影響新疆公安院校發(fā)展的因素及對策研究

梁煒昊

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬列部，新疆 烏魯木齊830012）

一、影響新疆公安院校發(fā)展的因素分析

近些年來，新疆公安院校的發(fā)展取得了一定的成績。但隨著社會的發(fā)展，影響新疆公安院校發(fā)展的各方面因素也相繼增多，具體因素如下：

（一）新疆公安院校教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政支付力度不夠

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，增幅緩慢

新疆長期以來面對教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，并且教育經(jīng)費(fèi)投入增幅緩慢。通過對新疆高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入與全國高等院校教育投入的比較分析中可以看出，“2002-2007年，新疆高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入占新疆教育經(jīng)費(fèi)總投入的平均值為16.01%，而同時(shí)全國高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的平均值為30.66%。”[1]可見，新疆高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入與全國平均水平相比還存在一定的距離。新疆公安院校作為新疆地區(qū)的高校也存在此問題。

2.教育經(jīng)費(fèi)融資渠道單一，使用效益低

多渠道的經(jīng)費(fèi)來源是保障教育發(fā)展的前提。新疆公安院校普遍存在著教育經(jīng)費(fèi)融資渠道單一的問題。新疆公安院校并未開辟多種教育經(jīng)費(fèi)融資渠道，在自我創(chuàng)收、吸引社會資金和海外資金等方面仍然欠缺。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低，國家一系列的教育優(yōu)惠政策得不到妥善的貫徹與處理，資金配備和運(yùn)用的過程當(dāng)中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)面臨分流，被擠占或者挪用等現(xiàn)象也是客觀存在的問題。

（二）新疆公安院校人才引進(jìn)機(jī)制不完善，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.人才引進(jìn)機(jī)制不完善，高素質(zhì)人才少

新疆公安院校是公安人才培養(yǎng)的重要基地，也是公安高級專門人才聚集的戰(zhàn)略高地。高素質(zhì)的公安師資隊(duì)伍是新疆公安院校可持續(xù)發(fā)展的重要前提與保證。近些年來，隨著社會形勢的復(fù)雜多變，高科技犯罪給公安執(zhí)法人員帶來的執(zhí)法任務(wù)越來越繁重，知識、科技強(qiáng)警已迫在眉睫。人才引進(jìn)是保證高素質(zhì)公安隊(duì)伍的重要前提條件。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等原因，新疆公安院校在人才引進(jìn)方面存在門檻低、分布不合理等問題，高學(xué)歷的公安人才相對較少，而且專業(yè)性較強(qiáng)的對口人才也相對較少。

新疆公安院校將引入“KAP素質(zhì)教育模式，即知識（Knowledge）、能力（Ability）與人格（Personnality）三者統(tǒng)一”。隨著時(shí)代的發(fā)展及社會的進(jìn)步，公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步明確。新疆公安院校應(yīng)將培養(yǎng)目標(biāo)確定為在堅(jiān)持中國特色社會主義理論指導(dǎo)下堅(jiān)持立足新疆、面向新疆基層，突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，重在實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)的高層次人才。目前，新疆公安院校在此培養(yǎng)目標(biāo)的引領(lǐng)下已經(jīng)為新疆地區(qū)公安隊(duì)伍培養(yǎng)了大量的人才，并且取得了一定的成績。新疆公安院校應(yīng)該堅(jiān)持理論知識與專業(yè)技能相結(jié)合，尤其在實(shí)戰(zhàn)方面加強(qiáng)公安人才的實(shí)戰(zhàn)演練，最終培養(yǎng)出政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練，并且執(zhí)法公正的高層次、應(yīng)用型技能人才。

2.人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校人才流失問題依然存在，而且部分地區(qū)人才流失的數(shù)量在不斷增加。新疆地區(qū)高校也面臨著此問題。據(jù)資料顯示，自2000年以來，三年中“新疆公安院校高校教師流失的數(shù)量就為531人，其中包括博士44人，碩士136人，高級職稱的就207人?！盵2]導(dǎo)致人才流失的原因不乏經(jīng)費(fèi)短缺、信息閉塞、科研學(xué)術(shù)氛圍差等。高層次人才的流失已經(jīng)對高校正常教學(xué)秩序帶來一定的破壞，尤其給一線的教師帶來心理上的不穩(wěn)定影響。其中，新疆公安院校也面臨此類問題。

由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，新疆公安院校在專升本后面臨人才不足等問題，由于人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不足，很難吸收專業(yè)性較強(qiáng)的高層次人才。專科院校時(shí)期的教師觀念轉(zhuǎn)變緩慢、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教育教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段單一，必須經(jīng)過相當(dāng)長的一段時(shí)間的改善與提高。另外，新疆公安院校專升本時(shí)間短，本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，辦學(xué)指導(dǎo)思想和人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠科學(xué)化，管理體制也相對不完善，人才培養(yǎng)模式不健全，用人機(jī)制等方面也存在一定的問題。

（三）新疆公安院校辦學(xué)層次提高較晚，教學(xué)管理機(jī)制不健全

1.辦學(xué)層次提升較晚，歷史沉淀不夠

本是為了方便工作的專用號段，成了一些人眼中的“通行證”“護(hù)身符”；本是正常的公務(wù)用車，因?yàn)橛辛恕疤厥馀铺枴倍闪艘恍┤耸种械摹疤貦?quán)車”。一些人開上這樣的車，往往對紅燈、應(yīng)急車道、專用車道視而不見，對禁止駛?cè)?、禁止停車等?biāo)志置若罔聞，有的甚至百無禁忌，對執(zhí)法人員也敢惡語相加甚至拳腳相向。這些行為損害了公共利益，傷害了公務(wù)車形象，在社會上造成惡劣影響。遼寧在全省開展“特權(quán)車”問題專項(xiàng)整治，體現(xiàn)了著力解決官僚主義問題、消除特權(quán)思想的主動與自覺，值得稱道。

新疆公安院?？茖W(xué)發(fā)展的前提是更新辦學(xué)理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。十八大報(bào)告中指出要“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的總體部署和具體思路。”新疆公安院校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更新理念。思想是一切行為的先導(dǎo)，思想的轉(zhuǎn)變尤其在推陳出新方面至關(guān)重要。時(shí)代的發(fā)展要求創(chuàng)新改變。在新疆公安隊(duì)伍建設(shè)的過程當(dāng)中，公安教育訓(xùn)練理念應(yīng)該更新，并且做到與時(shí)俱進(jìn)。提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的主渠道與根本途徑就是公安教育訓(xùn)練。在新時(shí)期，除了基本的維護(hù)社會穩(wěn)定、執(zhí)法為民的理念外，更應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征，在黨的十八大有關(guān)思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞三項(xiàng)建設(shè)戰(zhàn)略部署，以信息化為手段，以實(shí)踐能力創(chuàng)新為目標(biāo)發(fā)展具有公安特色的大教育、大培訓(xùn)體系，堅(jiān)持公安教育訓(xùn)練規(guī)模、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，從而促進(jìn)新疆公安院校教師隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展。

3.新疆公安院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)課程訓(xùn)練

近年來，汽車車內(nèi)污染越來越引起重視。如果國家相關(guān)政策更完善，汽車制造企業(yè)更自律，駕乘人員方式更健康，將會使汽車內(nèi)污染更少，從而保護(hù)駕乘人員身心健康。

二、新疆公安院?？茖W(xué)發(fā)展的對策探討

在新疆跨越式發(fā)展的前提下，新疆公安院校正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有積極深化改革、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、追求發(fā)展的科學(xué)化和合理化，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。

（一）更新辦學(xué)理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

2.教學(xué)管理機(jī)制不健全

（二）面臨新形勢，進(jìn)行深層次改革

1.新疆公安院校培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步明確

建筑行業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)積累出了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，通過大量的理論研究和專業(yè)積累，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理也逐漸形成了一系列的管理方法。但工程實(shí)踐表明，大部分管理方法在理論上的作用很難在工程實(shí)踐中得以發(fā)揮。由于受實(shí)際條件、操作工具、施工設(shè)備的限制，這些方法和理論作用僅能部分發(fā)揮，甚至得不到發(fā)揮，影響工程質(zhì)量管理的工作效率，造成工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)最終不能完全實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)對人口老齡化帶來的“銀發(fā)浪潮”,立法要先行。2015年,北京市人大率先立法通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,這部全國首個關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)方面的地方法規(guī)一出臺,就受到社會廣泛關(guān)注。

近些年，“三股勢力”給新疆地區(qū)造成嚴(yán)重危害，影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝蜕鐣€(wěn)定，新疆各族人民的生產(chǎn)和生活遭到破壞，一系列事件的發(fā)生也給當(dāng)?shù)厝嗣竦男睦碓斐呻y以磨滅的影響，同時(shí)也制約了新疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新疆對外貿(mào)易的發(fā)展。新疆公安院校主要承擔(dān)為新疆地區(qū)打擊“三股勢力”、打擊恐怖犯罪培養(yǎng)專門公安骨干人才的任務(wù)，為公安職業(yè)教育及新疆公安民警各類專業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)的任務(wù)。新疆公安院校必須逐漸完善相應(yīng)的專門培訓(xùn)課程，如反劫持訓(xùn)練、特技駕駛、模擬社區(qū)訓(xùn)練及突發(fā)性事件應(yīng)急研究、反恐戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。同時(shí)，新疆地處亞歐腹地，易構(gòu)建與中亞各國警務(wù)交流平臺，一定的地緣優(yōu)勢也將使新疆公安院校吸取發(fā)達(dá)國家的反恐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)反恐意識，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息資源共享等。

事后，李敬益了解到兒子在老兩口的地上蓋了房子，后又將房子租了出去。老兩口想問兒子要點(diǎn)租金當(dāng)生活費(fèi)，但礙于面子，不愿意張口直接要。“我們處理矛盾，首先一點(diǎn)就要抓住他的心理，找到發(fā)生矛盾的焦點(diǎn)。適合用什么方法，就用什么方法。”李敬益找到父子二人矛盾的核心，并以此制定了調(diào)解策略?！昂髞碚{(diào)解了三四次，最后兒子同意每個月給老兩口一千塊錢的生活費(fèi)?！?/p>

公安院校持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的重要保證是公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)。新疆公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利完成關(guān)鍵因素在于教師素質(zhì)水平的提高及專業(yè)能力的增強(qiáng)。近些年來，新疆公安院校已經(jīng)相繼開展公安教師隊(duì)伍培訓(xùn)活動，并且極大地提高了教師教學(xué)與科研水平，也推動了各地區(qū)公安院校教師間的互動與交流。這是加強(qiáng)新疆公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方法與途徑。同時(shí)，新疆公安院校應(yīng)加強(qiáng)公安教師隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，應(yīng)該引進(jìn)實(shí)戰(zhàn)骨干到校任教，引進(jìn)高層次、高水平的技能型人才到校任教，形成適宜規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)、專兼結(jié)合的公安教師隊(duì)伍新局面。另外，新疆公安院校教師應(yīng)注重科研水平的提高。近些年，隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的深入貫徹與實(shí)施，公安科研工作要求提高，公安科技創(chuàng)新能力必須得到加強(qiáng)，要以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為總目標(biāo)，充分發(fā)揮科技信息化在公安工作中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，完善激勵優(yōu)化機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果應(yīng)用普及。

新疆公安院校是“參公”管理規(guī)定系列的院校，如果管理體制不健全，便會存在教師終身制影響教師發(fā)展的問題。教師身份和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，教師身份和直接待遇掛鉤，這樣就可能造成教師不重視崗位職責(zé)、教師教學(xué)質(zhì)量與科研水平難以提高等問題。由于教師終身制的影響，教師間缺乏競爭力與活力，教師定崗、定編等很難得到切實(shí)的貫徹與落實(shí)，教師資源優(yōu)化配置不合理，教師結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，教師考核也僅僅只是流于形式。

2.新疆公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

4.新疆公安院校應(yīng)構(gòu)建課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系，提高教學(xué)質(zhì)量

2014年，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（2014—2020年），把物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提升到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度。2015年十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念。同年，國務(wù)院把“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流列入“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動之一。

上式中，Y1表示經(jīng)濟(jì)中的總產(chǎn)出。顯然，Yt為耐用品部門與非耐用品部門的產(chǎn)出之和，即：Yt=Ct+Ht。最后，貨幣政策為盯住產(chǎn)出缺口與通脹的價(jià)格規(guī)則，即：

課堂教學(xué)質(zhì)量的提高是院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證，而課堂教學(xué)質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系的構(gòu)建。課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系可有目的、有組織地對課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與評估，同時(shí)對其施加作用，積極調(diào)整達(dá)到提高課堂教學(xué)質(zhì)量的目的。整個環(huán)節(jié)包括學(xué)院從上至下的教學(xué)檢查、監(jiān)控與評估，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要在活動環(huán)節(jié)中起積極作用，教學(xué)監(jiān)督小組通過監(jiān)督措施對教學(xué)進(jìn)行定期或者不定期的檢查、監(jiān)控與評估。除此之外，各個教學(xué)部門要根據(jù)本部門的教學(xué)實(shí)際將課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)常態(tài)化，包括對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及師資狀況等等進(jìn)行評估與監(jiān)控，整個過程與學(xué)院總的課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系達(dá)成一致。此舉也有利于進(jìn)一步提高教師教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)院的課程建設(shè)提供保證與前提。

（三）遵循警學(xué)研一體化的辦學(xué)方針發(fā)展公安教育

1.新疆公安院校將遵循警學(xué)研一體化的辦學(xué)方針，提高教學(xué)質(zhì)量

近些年，隨著我國高等教育的發(fā)展，教育質(zhì)量問題引起關(guān)注。發(fā)達(dá)國家在總結(jié)大眾化教育進(jìn)程規(guī)律時(shí)指出量的增長必然引起質(zhì)的變化。目前，我國的教育主管部門、學(xué)校乃至社會正在共同努力提高高等教育大眾化階段的教學(xué)質(zhì)量。新疆公安院校也必將為教學(xué)質(zhì)量的不斷提高作出一定的努力。首先，從辦學(xué)層次上看，“2000年至今，全國公安本科院校由3所增至20所，在校生由8萬人增至15萬人，公安本科專業(yè)由5個增至24個，碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)由2個增至65個”。[3]辦學(xué)層次不斷提高，開設(shè)了警務(wù)碩士專業(yè)，和博士培養(yǎng)工作等等，在公安高等教育學(xué)位領(lǐng)域有了一定的新突破；公安學(xué)及公安技術(shù)被列為學(xué)位授予和人才培養(yǎng)的一級學(xué)科，公安教育新的突破進(jìn)展也標(biāo)志著公安高等院校學(xué)科建設(shè)和公安高層次人才培養(yǎng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域不斷發(fā)展，宗教對人們的意識形態(tài)也產(chǎn)生重要影響，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂成為保證新疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要前提。因此，新疆公安院校必將在加強(qiáng)宗教與民族理論方面的研究外，加強(qiáng)刑偵技術(shù)理論研究及反恐研究等，建立起教學(xué)科研實(shí)踐相互結(jié)合的培養(yǎng)模式。新疆公安院校將擺脫自我封閉的狀態(tài)與摒棄脫離實(shí)際的辦學(xué)方針，將遵循警學(xué)研一體化的辦學(xué)方針，使新疆公安院校的發(fā)展適應(yīng)新疆地區(qū)實(shí)際及新疆發(fā)展形勢。

2.以國家政策為推動力，調(diào)整新疆公安院校辦學(xué)定位，堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展

新疆公安院校在提高辦學(xué)層次的同時(shí)，必將堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展。普通高等院校的學(xué)歷教育相對更注重理論性知識的傳授，而公安類院校應(yīng)更注重技能的培訓(xùn)，二者要結(jié)合好。公安隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)提高包括公安隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)技能水平的提高，過硬的業(yè)務(wù)知識及熟練的操作技能的提高。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》明確指出要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求的訓(xùn)練體系，積極創(chuàng)新與改進(jìn)公安教育訓(xùn)練方式方法。因此，新疆公安院校的辦學(xué)定位應(yīng)該明確，在積極響應(yīng)國家相關(guān)政策的前提條件下，堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展。2011年，公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》中指出要構(gòu)建并且完善“大教育、大培訓(xùn)”體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安民警“圍繞中心、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層”的能力。新疆公安院校也本著新疆地區(qū)實(shí)際，開展全警大練兵活動，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)“三個必訓(xùn)制度”，全面加強(qiáng)新疆地區(qū)民警的法律素質(zhì)及民警崗位適應(yīng)與轉(zhuǎn)換的能力等，新疆公安民警的綜合業(yè)務(wù)能力將進(jìn)一步得到提高。

[1]陳霞,何倫志,郭衛(wèi)香.新疆高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投資的現(xiàn)狀與問題分析[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版),2010(3).

[2]張紅梅.三年來我區(qū)高校人才流失呈愈演愈烈之勢[N].新疆都市報(bào),2003-12-01.

[3]韓延龍等.中國近代警察史[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:234-235.