以新型城鎮(zhèn)化推進湖南全面小康建設

李旦梅

（永州市統(tǒng)計局 湖南 永州 425199）

以新型城鎮(zhèn)化推進湖南全面小康建設

李旦梅

（永州市統(tǒng)計局 湖南 永州 425199）

湖南的城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的承載功能不夠是目前制約湖南經濟社會發(fā)展相對滯后的重要原因。湖南能否實現(xiàn)全面小康，關鍵是農村地區(qū)進行新型城鎮(zhèn)化，走自己的特色之路，產城互動，以同步實現(xiàn)全面小康。

新型城鎮(zhèn)化；湖南；全面小康

湖南的經濟社會發(fā)展水平在中部六省處于中等靠后的位置，目前大部分地區(qū)處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段或工業(yè)社會階段前期。湖南的城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的承載功能不夠是目前制約湖南經濟社會發(fā)展相對滯后的重要原因之一。湖南的20個國家級貧困縣全部處于山區(qū)，這些地區(qū)尤其要進行新型城鎮(zhèn)化，走自己的特色之路，產城互動，以同步實現(xiàn)全面小康。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念及內涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化的內涵應該多視角理解。從人本視角看，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要從人出發(fā)，以尊重人為前提，以關注人的需要為出發(fā)點，以人的轉移和提升為重點，以人的主體性和創(chuàng)造力為動力，以人文關懷為終極目標。從生態(tài)視角看，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化倡導生態(tài)文明理念，強調生態(tài)低碳，提倡資源節(jié)約，走綠色發(fā)展道路。從制度分析角度看，新型城鎮(zhèn)化是制度不斷創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求依法推進城鎮(zhèn)化進程，不斷深化土地流轉制度、戶籍制度改革，推進支農政策和扶貧體制機制不斷創(chuàng)新。

二、湖南省當前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與問題

截止2014年底，中國的城鎮(zhèn)化率是54.77%，湖南省的城鎮(zhèn)化率是49.28%，低于全國5.49個百分點。由于各方面原因，湖南省各市州城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，落后地區(qū)更低，如永州市只有42.55%；同時，我省縣域城鎮(zhèn)化率普遍偏低，縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是影響城鎮(zhèn)化進程的重要因素，沒有這些小城鎮(zhèn)的承載，而村組由于基礎設施投入巨大而受益面少，一直欠投入，導致農村接受了一定教育的人才流失嚴重，農業(yè)產業(yè)升級滯后，農村經濟發(fā)展緩慢。如交通建設，由于林區(qū)山高嶺陡，公路建設難度大，成本高，里程長，完成“通達”、“通暢”工程很艱難。林區(qū)的“通暢”工程建設成本普遍到了25-30萬元/公里，地質復雜的甚至需40萬元/公里，農區(qū)一般不超過20萬/公里。而財政給予的項目補助標準，沒有根據(jù)實際建設成本對補助資金進行適當區(qū)別。由于成本高，林區(qū)百姓必須自籌的資金缺口總量大，而林區(qū)的實際狀況是人口少，居住分散，這樣攤到每個人頭上的集資量更大。如雙牌縣何家洞鄉(xiāng)的老屋張家行政村，只有490多人，需硬化的公路里程10公里，除上級補助的項目資金每公里13萬元外（省貧縣），尚需人平集資3000多元。也由于農民的散居，社會事業(yè)和社會化服務等第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農民生活質量低下。

三、新型城鎮(zhèn)化對全面小康建設的意義

加快推進湖南新型城鎮(zhèn)化，對湖南實現(xiàn)全面小康具有重要現(xiàn)實意義。

湖南地貌以山地和丘陵為主，合占總面積的66. 62%，貧困地區(qū)幾乎全在山區(qū)，居住分散和交通不便導致貧困地區(qū)社會事業(yè)難以發(fā)展，百姓上學和就醫(yī)困難。貧困地區(qū)發(fā)展要改變以往那種要上面把路修到家門口的傳統(tǒng)思路，推進農業(yè)人口尤其是山區(qū)的農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，減少大量無效投入，推動農業(yè)生產向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，提高農業(yè)生產效益，提升農村人口生活質量，并擴大內需。

新型城鎮(zhèn)化是建成全面小康社會的重要載體。建成全面小康社會是城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、綠色環(huán)保的小康社會，必須選擇新型城鎮(zhèn)化模式、走新型城鎮(zhèn)化。只有新型城鎮(zhèn)化才能創(chuàng)造新的投資和消費需求，拉動新常態(tài)下的經濟增長；只有新型城鎮(zhèn)化才能推動產業(yè)升級和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟轉型升級，為小康社會建設奠定基礎，提供動力。

新型城鎮(zhèn)化是推動湖南農村全面小康社會建設的重要抓手。加快新型城鎮(zhèn)化進程，可以使更多的農民轉為市民，在勞動就業(yè)、工資福利、子女就學、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等方面享受現(xiàn)代文明的成果，盡快過上小康生活。加快城鎮(zhèn)化進程，還可以助力社會主義新農村建設，既拓寬農村勞動力轉移路徑，又促進農村土地流轉，從而調動農民積極性，促進農業(yè)生產發(fā)展、農村經濟繁榮。特別是推動農村科學技術發(fā)展，農業(yè)勞動生產率提高，“城郊土地升值使部分農民分享土地增值收益，可以增加農民財產性收入”［1］。

四、新型城鎮(zhèn)化的對策

中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的，實現(xiàn)全面小康的難點在農民，市、縣的新型城鎮(zhèn)化也是難點。市、縣作為基層，因其區(qū)位、資金、發(fā)展基礎等的限制，建議重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，克服困難，走出一條切合基層實際的可行性道路。

（一）科學規(guī)劃城鎮(zhèn)

要根據(jù)行政區(qū)劃、人口數(shù)量、地理環(huán)境和現(xiàn)有基礎等因素選擇合適的城鎮(zhèn)建設地點，要充分考慮產業(yè)布局和發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，要與農村的產業(yè)發(fā)展聯(lián)動，不能搞成孤島式的、沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有個性特征，不要千城一面。

（二）調整財政支出

以往城鎮(zhèn)化過程中，資金主要來源是土地，而市縣尤其是山區(qū)的城鎮(zhèn)建設不能完全依賴土地。農村居民集中到城鎮(zhèn)后，可減少大量道路、電力等設施建設任務，建議將財政擬投入山區(qū)的交通、飲水等基礎設施建設資金切一部分用于農村城鎮(zhèn)建設，對城鎮(zhèn)中的水、路等基礎設施建設進行配套，以較低成本優(yōu)勢吸引農村居民集中到城鎮(zhèn)來。對于林區(qū)和山區(qū)，可鼓勵散居的村民搬至附近城鎮(zhèn)居住，對其宅基地和菜地進行配套補償。

（三）培育特色產業(yè)

湖南貧困地區(qū)基本處于農業(yè)向工業(yè)發(fā)展的過渡階段，要積極推進土地流轉和農業(yè)股份合作制的發(fā)展，發(fā)展特色旅游、生態(tài)農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產向規(guī)?；C械化、標準化轉變，以推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)升級。市州所在地的中小城市，要重點發(fā)展工業(yè)、商貿物流和現(xiàn)代服務業(yè)，以輻射廣大農村地區(qū)。在產業(yè)培育過程中，政府要發(fā)揮好服務和引導作用，以產業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)擴張?zhí)豳|。

（四）對接“一帶一路”

按照“聯(lián)帶臨路”理念，全面打通對接“一帶一路”的水、陸、空交通通道，各市縣水、陸運輸與長江經濟帶交通主干道對接，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，并加強港口、碼頭建設，空運可擴大對接范圍；構建對接市場的物流平臺和通道，并形成網絡，以省域網絡對接“一帶一路”的大物流網絡，全面增加湖南城鎮(zhèn)的外向度和活力。

（五）完善城鎮(zhèn)功能

要加強大中小城市的綜合交通網絡和信息網絡的連接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，配套完善小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等服務設施，提升小城鎮(zhèn)居民的文化素質和生活質量，促進經濟社會均衡發(fā)展，并為大城市分減壓力。

（六）消除體制障礙

要打破城鄉(xiāng)二元結構，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，通過實行差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民；通過實行居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口享有相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。消除行政區(qū)域壁壘，以產業(yè)分工協(xié)作為前提，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。政府要大力轉變職能，實施“負面清單管理”，最大限度激發(fā)市場活力，強化服務和監(jiān)管，加強誠信體系建設，讓城鎮(zhèn)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂園。

［1]馬凱.轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路［J].國家行政學院學報，2012，（5）.

（責任編輯：謝建美）

F 299

A

1009-2293（2015）05-0068-02

李旦梅，湖南省永州市統(tǒng)計局局長。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.021