完善合作共事“四大制度”加強黨外代表人士隊伍建設(shè)

王順安

（中共株洲縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

完善合作共事“四大制度”加強黨外代表人士隊伍建設(shè)

王順安

（中共株洲縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

加強黨外代表人士隊伍的建設(shè)，是黨的干部工作重要組成部分。株洲縣是湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線教學(xué)基地。株洲縣黨外干部近2000人，主要集中于教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水、畜牧等行業(yè)。有7個民主黨派，4個民主黨派基層組織，成員81名。有民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公經(jīng)濟、港澳臺海外6支黨外代表人士隊伍，他們在經(jīng)濟、社會等事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用。近年來，中共株洲縣委不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，建立健全了黨同黨外人士合作共事“四大”制度。

一、建立黨同黨外干部合作共事的運行機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實行“六個共同”運行機制

縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在縣委領(lǐng)導(dǎo)下共同擔(dān)負起培養(yǎng)、選拔、使用、考核黨外人士的重要職責(zé)，株洲縣堅持和完善兩部聯(lián)席會議制度，建立共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查的“六個共同”運行機制。縣委制訂了《株洲縣加強黨外人士隊伍建設(shè)，推進黨同黨外人士合作共事制度》，規(guī)范黨同黨外人士合作共事制度。

（二）狠抓源頭建設(shè)，培育“兩大主力”儲備機制

重視源頭建設(shè)，抓好基層基礎(chǔ)工作。堅持每年從新招錄公務(wù)員中挑選合適對象，跟蹤了解，積極培養(yǎng)；堅持正確處理好吸收優(yōu)秀黨外人士入黨與有意識地讓他們留在黨外的關(guān)系，保持一支60人左右的后備干部隊伍。

（三）加大選拔使用，健全“兩個安排”選任機制

堅持黨管干部原則，選拔黨外干部由黨委統(tǒng)籌安排，縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部共同參與，明確分工，相互配合，各司其職。株洲縣實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責(zé)、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制，貫徹黨外人士安排的政策要求，落實黨外人士在人大、政府、政協(xié)的政治安排，落實黨外人士在部委辦局崗位的實職安排，做好了法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配備，積極選配符合條件的黨外干部擔(dān)任政府組成部門正職。

（四）加強管理考核，暢通“三個渠道”監(jiān)督機制

縣委組織部與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部運用述職述廉、民主評議、定期考核、誡勉談話等方式，通過交流溝通黨外干部年度考核情況和日常管理情況，促進黨外人士健康成長；人大常委會、政協(xié)黨組通過通報黨外人士在人大、政協(xié)履職情況，加強對黨外干部的考核管理，督促他們不斷提高履職能力。

二、完善黨外干部的教育培養(yǎng)機制

（一）建立信念教育長效機制

加強教育培訓(xùn)，并納入全縣人才隊伍建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。定期舉辦培訓(xùn)班，積極選送優(yōu)秀黨外干部參加各級黨校和省市社會主義學(xué)院培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，力爭每3年輪訓(xùn)一次，副科級以上干部培訓(xùn)累計時間不少于1個月。

（二）完善實踐鍛煉培養(yǎng)機制

積極選拔黨外干部下派、上派、外派掛職鍛煉，積極組織黨外干部開展課題調(diào)研、社會考察、外出學(xué)習(xí)等實踐活動，不斷提高黨外干部的實際工作，引導(dǎo)他們將各方面力量凝聚到黨和國家的改革發(fā)展大局上來，幫助他們不斷提高履行職責(zé)、參政議政、合作共事的能力。

三、創(chuàng)新對黨外干部進行培養(yǎng)、使用、管理機制

（一）完善和落實黨外干部權(quán)責(zé)保障制度。各級黨委高度重視黨外人士作用的發(fā)揮，切實做到政治上充分信任、工作上大力支持。黨組（黨委）會議邀請領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席。黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取并積極采納黨外領(lǐng)導(dǎo)同志的合理意見和建議，根據(jù)黨外干部的特長，發(fā)揮優(yōu)勢，合理分工，保證其對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。配備黨外正職的政府工作部門黨組（黨委）積極為黨外正職開展工作創(chuàng)造條件，進一步完善和規(guī)劃黨外正職與黨組（黨委）的職、權(quán)、責(zé)，建立健全黨組（黨委）會議、行政會議、黨政聯(lián)席會議等相關(guān)會議制度，并規(guī)范會議議事規(guī)程。建立和完善民主生活會制度、中心組學(xué)習(xí)制度、人事醞釀制度、溝通協(xié)調(diào)制度、黨外正職閱讀中共黨內(nèi)文件制度、公文簽發(fā)制度等具體工作制度。

（二）完善和落實與黨外人士民主協(xié)商制度。在關(guān)系人民群眾切身利益的政策措施、重大決策出臺，黨委和政府與民主黨派和無黨派人士搞好民主協(xié)商。不斷完善和創(chuàng)新“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的民主黨派參政議政調(diào)研模式，制定中共株洲縣委同各民主黨派、無黨派人士年度民主政治協(xié)商計劃，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會、臺聯(lián)、僑聯(lián)等組織、團體就全局性和戰(zhàn)略性問題進行有組織的考察調(diào)研，并就有關(guān)專題進行委托調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研。

（三）完善和落實特約人員工作制度。做好政府部門和司法機關(guān)在民主黨派和無黨派人士中聘任特約人員的工作。各民主黨派、有關(guān)人民團體、社會團體做好特約人員的推薦工作?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部在特約人員人選的推薦、確定和作用發(fā)揮等方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

（四）完善和落實政情通報制度。各級黨委、政府根據(jù)需要適時召開有民主黨派、工商聯(lián)等組織負責(zé)人和黨外人士參加的政情通報會或座談會，通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面的有關(guān)情況，就有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目征求意見。

（五）完善和落實邀請黨外人士參加重大外事、內(nèi)事活動制度?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)接待國外、省外、市外重大參觀考察團或組團到國外、省外、市外參觀考察，重要慶典、慰問、紀(jì)念活動等，視情況邀請有關(guān)民主黨派負責(zé)人、工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士出席。

（六）完善和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)系交友制度。交友范圍包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。每年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與所聯(lián)系的黨外人士談心至少1次，聯(lián)系交友情況要列入民主生活會議題，并將黨外朋友的思想動態(tài)以及他們反映的意見與建議及時向縣委作好匯報。

（七）完善和落實政府職能部門與各民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系工作制度。進行對口聯(lián)系的單位和部門要制定與對口民主黨派、工商聯(lián)加強聯(lián)系的具體措施。參加對口聯(lián)系的縣政府各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，每年上門走訪對口聯(lián)系的各民主黨派、工商聯(lián)不少于2次，召開對口聯(lián)系工作聯(lián)席會議或座談會議不少于1次。

四、鞏固合作共事發(fā)展成果的保障機制

株洲縣通過不斷加強黨外干部隊伍建設(shè)，形成教育、制度、監(jiān)督、激勵等多項長效機制，加大黨外干部在教育、選撥、管理考核等方面的力度，優(yōu)化多黨合作的制度建設(shè)，鞏固合作共事發(fā)展成果。

（一）完善黨外干部的教育培訓(xùn)工作機制。確保每年專題研究合作共事方針政策、貫徹落實情況和民主黨派工作的專題會議2次以上；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策教育作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并納入縣委黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃。有民主黨派成員的單位堅持貫徹民主集中制原則，涉及重要決策和重大問題的研究、處理，基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注意征求了民主黨派成員的意見，發(fā)揮他們的作用。

（二）落實支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位加強自身建設(shè)的工作機制。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定，完成參政黨建設(shè)目標(biāo)。支持民主黨派加強機關(guān)建設(shè)，通過任職交流、培訓(xùn)、掛職鍛煉等，不斷提高民主黨派機關(guān)干部素質(zhì)。積極支持民主黨派基層組織加強自身建設(shè)，切實改善民主黨派辦公條件。重視工商聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、商會、知聯(lián)會、愛國宗教團體等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位和社會團體加強自身建設(shè)。

（三）搞好黨同黨外人士合作共事宣傳報道的工作機制。協(xié)助縣委宣傳部和新聞媒體積極宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極宣傳各民主黨派和無黨派人士對重大問題的協(xié)商意見、協(xié)商成果、重要調(diào)研成果、重要議題辦理結(jié)果；積極宣傳各民主黨派和無黨派人士在各條戰(zhàn)線上創(chuàng)造的業(yè)績和涌現(xiàn)出的先進典型，在全社會營造合作共事的濃厚氛圍。

（四）加強黨同黨外人士合作共事聯(lián)系指導(dǎo)的工作機制。及時向黨外人士通報重要情況，反映黨外人士的意見建議，幫助黨外人士協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，團結(jié)引導(dǎo)全縣黨外人士為株洲縣科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻。

通過不斷建立健全多黨合作的制度建設(shè)，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的積極性，內(nèi)外協(xié)作，上下聯(lián)動，促進黨同黨外人士合作共事事業(yè)更上新的臺階，推向新的高度。

（責(zé)任編輯：朱小寶）