政治語(yǔ)境下“有權(quán)不可任性”的三重解讀
——兼談學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》體會(huì)

祝小茗，姜 杰

(1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林白山134511；2.中共長(zhǎng)春市委黨校，吉林長(zhǎng)春130103）

“任性”一詞無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)政治場(chǎng)域中的流行語(yǔ)之一，不僅被政協(xié)發(fā)言人“信手拈來(lái)”暢談反腐，還登上了李克強(qiáng)總理2015年的施政報(bào)告?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”堪稱(chēng)李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告的點(diǎn)睛之筆，既是推動(dòng)改革落地生根的箴言，更是嚴(yán)格約束權(quán)力的誡令。因此，深刻把握它的內(nèi)涵和要求，對(duì)于我們充分理解政治寬容、科學(xué)發(fā)展與執(zhí)政理性的中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有重要的意義。

一、從宏觀上講，“有權(quán)不可任性”要求優(yōu)化政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)

我國(guó)《憲法》規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！皺?quán)力任性”與權(quán)力集中息息相關(guān)，其帶來(lái)的弊端體現(xiàn)在恣意妄為、行政干預(yù)、與民爭(zhēng)利等，而簡(jiǎn)政放權(quán)是現(xiàn)階段政府效能建設(shè)所倡導(dǎo)的實(shí)踐思想，簡(jiǎn)單的理解就是指政府應(yīng)當(dāng)減少控制、下放權(quán)力，讓行為主體擁有更多的自主權(quán)，從而使政府的管理效果更具活力。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制?！盵1]因此，各級(jí)政府在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，需要根據(jù)自身特點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

（一）處理好宏觀管理和微觀規(guī)制，理順上下級(jí)政府的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中，政府充當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是宏觀的控制和微觀的規(guī)制。在宏觀上，要掌握大量的市場(chǎng)和社會(huì)信息，并負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行整理和分析，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。同時(shí)通過(guò)規(guī)劃的落實(shí)、規(guī)范和制度的制定，達(dá)到微觀管理的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要改革審批制度，審批或許可更多的是起公示和告知作用，不應(yīng)設(shè)立更多、更高的門(mén)檻，造成管理相對(duì)人的不公平待遇。在微觀的規(guī)制上，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是至關(guān)重要的，應(yīng)嚴(yán)格禁止因人定規(guī)或朝令夕改。

要明確政府不是萬(wàn)能的，“有限政府”必須嚴(yán)格區(qū)分必須做、可以不做、不能做的公共事務(wù)三者間的界限，更要理順上級(jí)政府和下級(jí)政府的關(guān)系，因?yàn)楣怖娲嬖谥鄬哟魏投嘣裕唧w到某一個(gè)區(qū)域，其公共利益會(huì)各有不同或不同的時(shí)期各有側(cè)重。從這一意義上說(shuō)，必須承認(rèn)上級(jí)政府和下級(jí)政府不同公共利益的存在。不看到這一點(diǎn)，產(chǎn)生的后果就是上級(jí)政府和下級(jí)政府產(chǎn)生博弈，在上級(jí)政府看來(lái)是政令不通，在下級(jí)政府看來(lái)是政策和規(guī)制不切實(shí)際。因此，作為上級(jí)政府，要給下級(jí)政府一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展空間，在政策的制定上要區(qū)別對(duì)待，有所不同。同時(shí)，上級(jí)政府和下級(jí)政府要最大限度地找尋共同利益，以調(diào)動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)共同利益和目標(biāo)的積極性。當(dāng)然，在我國(guó)特殊的國(guó)情政體下，上級(jí)政府必須對(duì)下級(jí)政府要有所控制，但更多的應(yīng)該是在總體目標(biāo)、宏觀指標(biāo)上的控制，而不是簡(jiǎn)單的干預(yù)，甚至是事務(wù)管理的替代。事實(shí)上，在上級(jí)政府充分掌握下級(jí)政府政治資源的條件下，這種控制是完全可以做到的。

（二）解決好怎樣簡(jiǎn)政、如何放權(quán)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

第一，解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作的重要性，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，自覺(jué)服從改革發(fā)展大局，以更大的決心和勇氣，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。積極探索，勇于創(chuàng)新，破解“層層審批、公章圍城”的難題，從根本上改變束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，真正做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機(jī)制上放活，激發(fā)各方面的發(fā)展活力，提升群眾滿意度。

第二，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真放權(quán)、放真權(quán)。處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，妥善解決“越位、缺位、不到位”等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，做到真放權(quán)。最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，防止審批事項(xiàng)明減暗增，做到放真權(quán)。凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)解決的，交給市場(chǎng)解決，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力；凡屬于基層管理權(quán)限的，還權(quán)于基層，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的作用。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求實(shí)效。簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)深刻的革命，要求工作作風(fēng)和工作方法有相應(yīng)的改變。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，辦實(shí)事，見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)決杜絕所謂的“上有政策，下有對(duì)策”，不當(dāng)“能拖就拖，一放了之”的“甩手掌柜”。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為基層提供更多的便利條件，讓基層作用得到更好的發(fā)揮。堅(jiān)持依法辦事，加大對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為的追究力度，不斷提高工作效能，讓“政之所為”與“民之所需”更好地對(duì)接，確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

最后，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。要進(jìn)一步明確責(zé)任，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行。正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系，積極探索從規(guī)范主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范主體活動(dòng)和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，變重審批輕監(jiān)管為寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管。強(qiáng)化工作紀(jì)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定行政審批各環(huán)節(jié)的操作流程，形成以制度管人、流程管事的機(jī)制，建設(shè)廉潔政府，遏制各行各業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

二、從中觀上講，“有權(quán)不可任性”就是建立健全科學(xué)合理的政績(jī)考核體系

“有權(quán)不可任性”與“有責(zé)不可懶怠”緊密相連，正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出的，“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”[1]就目前而言，社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，是發(fā)展觀和政績(jī)觀問(wèn)題的外在表現(xiàn)，政績(jī)考核體系的不健全對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。[2]筆者認(rèn)為，需要在以下方面下工夫。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高考核主體的綜合素質(zhì)

“一流之人能識(shí)一流之善。二流之人能識(shí)二流之美。”也就是說(shuō)，考核者的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低。考核者的業(yè)務(wù)能力弱，考核誤差就會(huì)增大。業(yè)務(wù)能力弱的考核者在搜集被考核者德才素質(zhì)材料時(shí)，不能認(rèn)真詳細(xì)地占有材料，在篩選材料時(shí)抓不住重點(diǎn)，綜合分析材料時(shí)抓不住特點(diǎn)，寫(xiě)不出有個(gè)性特色的考察材料，評(píng)價(jià)雷同，對(duì)被考核者的評(píng)價(jià)就難以做到客觀、準(zhǔn)確。有的考核機(jī)關(guān)在組建考核隊(duì)伍時(shí)，往往安排綜合管理部門(mén)推薦的干部參與考核，其素質(zhì)很難符合干部考核工作的要求，結(jié)果必然直接影響干部考核的效果。因此，考核機(jī)關(guān)要注意培養(yǎng)和建立具有專(zhuān)業(yè)水平的干部考核隊(duì)伍，要從組織人事干部隊(duì)伍中挑選骨干，從思想素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、學(xué)歷高、能吃苦的年輕干部中挑選后備人才，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

訓(xùn)練內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。一是提高職業(yè)道德?？己苏咭局鵀辄h、為國(guó)、為民高度負(fù)責(zé)的精神，不謀私，不看他人臉色行事，不隱惡揚(yáng)善，也不隱善揚(yáng)惡，不任意拔高，也不隨意貶損，力求對(duì)被考核者作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。二是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)?？己藢?zhuān)業(yè)干部時(shí)，考核者的知識(shí)結(jié)構(gòu)一般不可能達(dá)到被考核者的專(zhuān)業(yè)水平，但要懂得起碼的專(zhuān)業(yè)常識(shí)。如果考核者的知識(shí)過(guò)于淺薄，或者知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，就會(huì)對(duì)被考核者的能力、學(xué)識(shí)產(chǎn)生盲目的驚奇感、崇拜感，進(jìn)而視淺陋為高深，視陳舊為新奇，就不能對(duì)被考核者作出恰如其分的評(píng)價(jià)。三是增強(qiáng)鑒別力。鑒別力是一種綜合能力，是考核者德、才、學(xué)、識(shí)的集中體現(xiàn)。考核者具備了較強(qiáng)的鑒別能力和識(shí)別能力，就能準(zhǔn)確地把握被考核者的特長(zhǎng)、潛能和價(jià)值。總之，通過(guò)認(rèn)真挑選和精心培養(yǎng)，造就一支專(zhuān)業(yè)水平高、比較穩(wěn)定的考核干部隊(duì)伍，是做好干部考核工作的根本保證。

（二）轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是考核內(nèi)容從單一式向多元系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。在政績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，要更加突出以人為本的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相一致，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，突出有關(guān)人民生活質(zhì)量的指標(biāo)。在指標(biāo)構(gòu)成上，實(shí)行定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式。二是考核從任務(wù)式向戰(zhàn)略式轉(zhuǎn)變。將目標(biāo)管理引入政績(jī)考核過(guò)程，把干部的政績(jī)考核納入政府績(jī)效管理的范疇，根據(jù)不同地區(qū)的不同功能定位，實(shí)施分類(lèi)考核和導(dǎo)向式考核，形成對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀評(píng)價(jià)。三是考核主體從行政體系內(nèi)向社會(huì)多元化轉(zhuǎn)變。拓寬專(zhuān)家、群眾和媒體參與考核的途徑，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體中來(lái)。注重干部考核評(píng)價(jià)中的“群眾公認(rèn)”，擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍。四是考核手段從傳統(tǒng)手工操作向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變。注重方法創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用電子技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)方法，提高政績(jī)考核工作的成效。

（三）客觀公正，厘清政績(jī)考評(píng)的“四個(gè)關(guān)系”

一是“功勞”與“苦勞”的關(guān)系。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核評(píng)價(jià)時(shí)，一定要堅(jiān)持“既不能讓吃苦的人吃虧，也不能讓吹牛的人得?！薄５?，要一分為二地看待“苦勞”。對(duì)因?yàn)樾实突驔Q策質(zhì)量低造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；對(duì)種了別人的田，荒了自己的地，搶別人職責(zé)范圍內(nèi)的容易出成績(jī)的事情做造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；對(duì)因?yàn)槁氊?zé)不明確、分工不合理造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”，等等，則不應(yīng)該提倡。二是“顯政績(jī)”與“潛政績(jī)”的關(guān)系。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為了撈取政治資本，熱衷于干一些看得見(jiàn)、摸得著的工作，而對(duì)一些周期性長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但事關(guān)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作不感興趣，對(duì)百姓疾苦和群眾困難漠不關(guān)心。有的雖然嘴上講要兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，但實(shí)際上卻只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。這就要求我們?cè)诳疾旄刹空?jī)時(shí)既要看明顯的實(shí)績(jī)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，看領(lǐng)導(dǎo)干部做出哪些看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī)，正確評(píng)價(jià)其工作效果；又要看暫時(shí)還沒(méi)有成效，但有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的潛政績(jī)。要克服干部考察中重顯政績(jī)、輕潛政績(jī)的片面性，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實(shí)地，干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決摒棄急功近利、做表面文章的惡劣作風(fēng)。三是“實(shí)績(jī)”與“虛績(jī)”的關(guān)系。在考察干部政績(jī)時(shí)要弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，要提倡說(shuō)真話、報(bào)實(shí)數(shù)、干實(shí)事、出實(shí)效，以確立正確的用人導(dǎo)向。不能只看材料、數(shù)字，要實(shí)地調(diào)查，弄清真?zhèn)?、虛?shí)。對(duì)于搞虛假政績(jī)的干部不能提拔重用，嚴(yán)重者還要嚴(yán)肅處理。四是個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)的關(guān)系。要把握政績(jī)的整體性，切實(shí)解決政績(jī)“大鍋飯”問(wèn)題。不能把一個(gè)地方或部門(mén)的發(fā)展簡(jiǎn)單看成是領(lǐng)導(dǎo)班子或某個(gè)人的政績(jī)，也不能把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)簡(jiǎn)單地等同于他所領(lǐng)導(dǎo)的地方或部門(mén)、單位的全部工作成果，更不能把一項(xiàng)政績(jī)說(shuō)成是每個(gè)班子成員的政績(jī)。要防止將地方政府的考核指標(biāo)體系直接用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)考核，這樣容易造成“一項(xiàng)政績(jī)多人用，多項(xiàng)政績(jī)一人用”，缺乏比較嚴(yán)格的責(zé)任對(duì)照。在南方一些省市，對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)實(shí)行分層評(píng)價(jià)，即分為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三個(gè)層次進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)每個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法也都有所區(qū)別。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，除了評(píng)價(jià)工作目標(biāo)完成情況和群眾滿意程度以外，還要考核班子自身建設(shè)情況、團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、民主集中制實(shí)行情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)價(jià)除了工作目標(biāo)完成情況外，還要評(píng)價(jià)其自身努力情況、分工的工作完成情況等。對(duì)正職特別強(qiáng)調(diào)總攬全局、團(tuán)結(jié)班子、民主集中制、重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)的情況；副職側(cè)重于分管工作的完成情況，同時(shí)參與集體決策的情況。[3]這樣就比較公正。

三、從微觀上講，“有權(quán)不可任性”就是要求黨員干部樹(shù)立踐行正確的權(quán)力觀

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確權(quán)力觀，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！盵4]“權(quán)力任性”通常與腐敗相關(guān)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也指出：“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！盵1]歷史證明，能否樹(shù)立正確的權(quán)力觀，一方面取決于在思想上是否對(duì)權(quán)力的來(lái)源有正確認(rèn)識(shí)；另一方面取決于在行動(dòng)上是否真正踐行黨的宗旨。而更重要的是扎緊制度的籠子，使反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化。

（一）加強(qiáng)理論修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來(lái)源

習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵5]黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育，真正認(rèn)識(shí)到我們來(lái)自人民、植根人民，離開(kāi)人民我們就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，一刻也無(wú)法生存；深刻認(rèn)識(shí)一切權(quán)力都是人民賦予的，人民始終是權(quán)力的主體，若不能用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，就會(huì)失去人民的支持和擁護(hù)。歷史證明，只要時(shí)刻把人民放在心上，全心全意依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)人民，就會(huì)獲得無(wú)窮的力量，就能戰(zhàn)勝一切敵人和困難，永遠(yuǎn)立于不敗之地。全體黨員干部應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深化宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來(lái)源，提高自覺(jué)踐行的思想境界。

（二）鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，做到“權(quán)為民所用”

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子?！盵6]黨員干部務(wù)必保持深入調(diào)查研究的好作風(fēng)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，把是否踐行黨的根本宗旨作為檢驗(yàn)黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。要牢記黨的宗旨，高度重視民生，心里裝著群眾，辦事為了群眾，時(shí)刻不脫離群眾。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)、改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教、落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力、衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、更加符合群眾利益、更加符合科學(xué)發(fā)展要求，真正做到“權(quán)為民所用”。要全力維護(hù)特殊群體利益，特別是維護(hù)低保戶、五保戶、困難征收與補(bǔ)償群眾、困難安置戶等群體的利益，幫助他們解決一些特殊困難。

（三）反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

“始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。”[1]事實(shí)證明，十八大以來(lái)黨和國(guó)家始終把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。在反腐方面，我們既要加大查處案件和監(jiān)督檢查工作的力度，又要注意從源頭上防范消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，標(biāo)本兼治，綜合治理；既要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又要注意加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督，尤其要注意探索和總結(jié)群眾參與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)；既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，更要嚴(yán)格對(duì)干部的日常管理，真正做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；既要繼續(xù)把黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，又必須抓好對(duì)企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；既要進(jìn)一步支持和發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)在反腐敗中的作用，更要加重行政業(yè)務(wù)部門(mén)反腐敗的任務(wù)和責(zé)任。通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，保障權(quán)力真正為民所用，踐行黨的宗旨。[7]

總之，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”既是一種常識(shí)的強(qiáng)調(diào)、一種執(zhí)政理念的宣示，更是一種治理決心的展示。審視2015年《政府工作報(bào)告》不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的執(zhí)政黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不敢、不能任性，依然是推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重，這與新一屆黨中央執(zhí)政以來(lái)所強(qiáng)力推行的反腐行動(dòng)有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，也必將在未來(lái)展現(xiàn)出更為廣闊的實(shí)踐圖景。

[1]2015年政府工作報(bào)告（全文實(shí)錄）[EB/OL].http：//www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[2]徐芳.強(qiáng)化政績(jī)考核的導(dǎo)向作用[N].北京日?qǐng)?bào)，2014-01-13(022).

[3]厲以寧，等.讀懂中國(guó)改革[M].北京：中信出版社，2014：217.

[4]習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事遵守法律[EB/OL].http：//www.chinapeace.gov.cn/2014-01/09/content_10067703.htm.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：110.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：12.

[7]全面推進(jìn)依法治國(guó)熱點(diǎn)解讀[M].北京：新華出版社，2014：56.