新時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會建設(shè)思想提出的背景及意義

蔣 健，熊麗英

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

2004年黨的十六屆四中全會提出了“社會主義和諧社會”和“社會建設(shè)”兩個重要概念。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確“要求推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，把“社會建設(shè)”納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的布局中來。自此，“社會建設(shè)”逐漸為人們所熟知，相應(yīng)地也形成了新時期農(nóng)村社會建設(shè)思想。但是直到現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對“社會建設(shè)”、“農(nóng)村社會建設(shè)”等概念的內(nèi)涵仍有不同的理解，意見分歧較大。筆者認為要準確理解“社會建設(shè)”和“農(nóng)村社會建設(shè)”的具體的時代內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨新時期的農(nóng)村社會建設(shè)思想，必須全面客觀地進行調(diào)查研究，分析新時期農(nóng)村社會建設(shè)思想形成的背景、客觀環(huán)境。

一、新時期黨的農(nóng)村社會建設(shè)思想提出的宏觀背景

始于20世紀80年代初的改革開放不僅給廣大農(nóng)村指明了方向、解放了生產(chǎn)力，更明確了我們要建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。但至世紀之交，伴隨著城市的飛速發(fā)展，農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，各種問題矛盾凸顯。究其原因，總結(jié)出以下三大點：

1.計劃向市場轉(zhuǎn)軌的艱難

我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必須以作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)的發(fā)展為前提。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的這種地位不僅表現(xiàn)為為城市提供食品和為工業(yè)提供原材料與市場，更為直接的是其國民經(jīng)濟意義。1995年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的三成、出口總額的四成由農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額貢獻，這些都奠定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位[1]。然而，建立在農(nóng)民個體經(jīng)營、自給自足基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀卻橫亙在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中：農(nóng)民知識水平低、人均耕地資源少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理落后、生產(chǎn)力水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。另一方面由于農(nóng)民的市場主體意識不高，再加上長期以來糧食等主要農(nóng)作物依然由政府定價收購沒有完全放開，導(dǎo)致農(nóng)民在應(yīng)對激烈的市場競爭中處于弱勢被動的地位。

總之，在改革開放后市場經(jīng)濟體制在我國的確立與改革的深化這一大背景下，農(nóng)業(yè)無疑逐步擺脫體制束縛，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在動力也得到一定的激發(fā)和增強。但另一方面是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身也承受者來自宏觀經(jīng)濟的外在壓力，還沒有做好充分的準備以應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展所提出的要求。

2.制度性歧視橫亙城鄉(xiāng)

制度性歧視是指由國家的正式規(guī)則所形成或被國家的正式規(guī)則所接受和保護的歧視，是由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而引起的在頂層設(shè)計、制度安排方面違背平等正義原則的歧視。以1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度開始形成。戶籍壁壘的高墻開始橫亙城鄉(xiāng)之間。

以戶籍制度為基礎(chǔ)的制度性歧視在事實上將農(nóng)村居民與城市居民區(qū)別開來，形成了農(nóng)民與市民間的不平等身份。這種身份歧視不僅幾十年來一直影響著城鄉(xiāng)福利保障、公共產(chǎn)品、財政投入的公平分配，更嚴重影響農(nóng)村人力資源的良性可持續(xù)發(fā)展，且造成農(nóng)民承擔(dān)比城市居民更重的稅收和非稅負擔(dān)。

經(jīng)濟領(lǐng)域的制度性問題主要體現(xiàn)在農(nóng)民可獲得的收入受到嚴格限制，一定時期內(nèi)國家實行工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差式”倒掛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被壟斷經(jīng)營，雖說國家對糧食實行保護價收購，但出現(xiàn)的情況卻是一旦保護價提升，農(nóng)資價格也隨之水漲船高，農(nóng)民的預(yù)期收益實際上被農(nóng)資流通渠道拿去。同時糧食收購沒有市場化放開，進一步剝奪了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的自主議價權(quán)利。

在公共產(chǎn)品的國家財政投入制度上，城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入基本納入財政保障，而農(nóng)村各項事業(yè)如教育、公路等投入支出則大部分依靠屬地農(nóng)民出資負擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育有名無實。

3.改革紅利的稀釋與農(nóng)民負擔(dān)的加重

改革紅利尤指在社會發(fā)展中采取對生產(chǎn)力中不適應(yīng)自身發(fā)展要求的部分、生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的部分進行相應(yīng)調(diào)整，以使其釋放出因調(diào)整帶來的收益以便更好地促進和適用社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步[2]。

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革建設(shè)得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的全面鋪開而蓬勃發(fā)展。自那時開始的20年里，廣大農(nóng)村地區(qū)的飛速發(fā)展得益于1978年底由安徽小崗村開創(chuàng)先河的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革紅利的釋放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村迎來良好的發(fā)展期，農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。農(nóng)民在將農(nóng)產(chǎn)品完成國家及集體留存后的剩余部分自由支配，或自留，或拿去市場買賣交易。農(nóng)民收入在一定時期內(nèi)快速增長。國家在“三農(nóng)”問題上的政策進入一個較長的穩(wěn)定期。

然而從20世紀90年代后期開始，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐年有余、供求關(guān)系由供不應(yīng)求趨向供求平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至降低，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。同時各種稅費負擔(dān)讓農(nóng)民壓得喘不過氣。除了名目繁多的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅等各項針對農(nóng)業(yè)的稅費外，還有基層政府征收的提留統(tǒng)籌款及各種社會公益負擔(dān)。同期僅中央一級的機關(guān)和部門制定的與農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)的收費、攤派、集資等項目就有九十多項。而各級政府由于各地客觀條件不同，制定的涉農(nóng)收費項目則數(shù)不勝數(shù)。這樣，在我國改革開放整體紅利這個“蛋糕”較快做大的背景下，農(nóng)民分得的份額沒有相應(yīng)增加，甚至還減少了。

概而言之，正是我們黨積極應(yīng)對我國進入社會矛盾、不協(xié)調(diào)因素多發(fā)期的客觀形勢，直接面對傳統(tǒng)風(fēng)險和新型風(fēng)險等不安全因素活躍期的社會現(xiàn)實，及時提出了社會建設(shè)的任務(wù)，其中尤其強調(diào)農(nóng)村社會建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、農(nóng)村社會建設(shè)提出的現(xiàn)實根據(jù)：農(nóng)村社會矛盾問題凸顯

1983年10月12日中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，各地紛紛廢除了實行許久的政社一體、工農(nóng)商學(xué)兵密切結(jié)合的人民公社。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相繼成立，政府權(quán)力向上收縮。由人民公社時期的包辦社員一切社會生活到給予農(nóng)民生產(chǎn)生活的自主性從而發(fā)揮其作為生產(chǎn)力要素中最有活力最有積極性的優(yōu)勢，這不能不說是一個大的進步。同時由于公權(quán)力向上收縮，農(nóng)村公共事務(wù)及利益在相當(dāng)長的時間內(nèi)是沒有管理主體的。管理真空必然導(dǎo)致公共利益受損，甚至滋生諸如黑惡勢力橫行鄉(xiāng)野、宗族派系為利益互相牽扯爭斗等社會問題。

伴隨著包產(chǎn)到戶而來的是農(nóng)民集體意識的缺失，由此導(dǎo)致社會道德的滑坡、村民自治參與熱情不高對公共事務(wù)漠不關(guān)心、干群矛盾激烈、人民內(nèi)部矛盾增多，農(nóng)村剩余勞動力多存在著大量的隱形失業(yè)，農(nóng)民獲取非農(nóng)收入少等等。

概括來說，20世紀90年代以來，農(nóng)村社會矛盾和問題主要有以下幾類：

1.以干群矛盾和人民內(nèi)部矛盾為主的社會關(guān)系失序

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的權(quán)利自治意識還未真正覺醒到能夠?qū)崿F(xiàn)管理自身事務(wù)的程度，村黨支部實際上充當(dāng)著基層政府在農(nóng)村的派出機構(gòu)角色?！吧厦嬉桓槪旅媲l線”描述的就是基層組織干部在處理政策落實及本地事務(wù)時面對的復(fù)雜程度。計劃生育、農(nóng)業(yè)稅、交公糧、公益事業(yè)攤派、農(nóng)技宣傳推廣、糾紛調(diào)解等各種業(yè)務(wù)均要涉及?；鶎狱h員干部條件待遇差，而上級對下級的考核往往是指標管理，為了完成某些特定任務(wù)指標往往壓力巨大，這也導(dǎo)致基層政府在業(yè)務(wù)處理能力上缺乏原則技巧，一些干部工作人員在對待村民村務(wù)時粗暴蠻橫，鄉(xiāng)、村一級的定期政務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開更無概念。特別是隨著改革開放的不斷深入、城市化發(fā)展如火如荼、國家惠農(nóng)民生政策不斷出臺，由此產(chǎn)生的在征地拆遷、低保審批等方面存在的暗箱操作缺乏透明，從而導(dǎo)致干群矛盾激發(fā)、干群關(guān)系緊張。

自然村、行政村村民內(nèi)部間的矛盾數(shù)量也不容忽視。封建小農(nóng)經(jīng)濟思想的殘留伴隨著農(nóng)民集體意識、宏觀全局意識的缺失，村民家庭個體間互相攀比蔚然成風(fēng)，甚至甘愿為芝麻蒜皮的小事而大打出手不顧親情顏面的也大有人在。村與村之間、行政村內(nèi)部不同分布的村民之間也常常矛盾不斷。夾雜著宗族勢力、貧富分化，農(nóng)村地區(qū)的人民內(nèi)部矛盾更顯現(xiàn)出復(fù)雜多元的一面。

2.基層自治流于形式與社會組織缺失，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理真空

基層民主自治制度是我們國家的根本政治制度之一。在農(nóng)村表現(xiàn)為由村民選舉出來的代表組成的村民委員會行使集體自治權(quán)，從而實現(xiàn)對本村各項事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民自治從1987年試行推廣以來，成就不容小覷。但由于我國正從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代工業(yè)社會，在經(jīng)濟上從貧窮落后狀態(tài)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，在體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)下，村民自治又凸顯出一些問題亟待解決。例如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與村委會的關(guān)系、村黨支部與村委會的關(guān)系以及村委換屆選舉中存在的賄選拉票等不規(guī)范問題[3]。

一些地方村委會與村黨支部關(guān)系失衡，沒有分清和擔(dān)負好各自應(yīng)有的角色。村委會由村民選舉，自下而上產(chǎn)生，理應(yīng)對村民負責(zé)，處理事情偏向更細心務(wù)實。而村黨支部在我國大部分農(nóng)村地區(qū)其權(quán)力來源主要是基層政府任命或黨委推選，負責(zé)保證黨的路線、方針政策在本村內(nèi)毫無偏差地得以貫徹執(zhí)行。其工作更著重于思想宏觀層面。而現(xiàn)實情況確是，要么村委會一權(quán)獨大，要么村黨支部主導(dǎo)包辦一切村務(wù)，要么就是雙方互相牽制扯皮、兩不相讓使基層自治組織趨于癱瘓。以上三種情況又尤以第二種在我國農(nóng)村普遍存在。

值得一提的是在廣大農(nóng)村地區(qū)各種類型的社團、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織的缺乏。它們或由農(nóng)民自發(fā)組織代表其利益，或為農(nóng)村某一行業(yè)利益奔走疾呼，或基于志愿原則為不同利益主體協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾。城市的實踐告訴我們，各類社會組織的存在能夠有效填補政府無暇與市場失靈所帶來的缺憾。而在農(nóng)村，由于大部分農(nóng)民權(quán)利、民主意識的淡薄，以及現(xiàn)行政治體制的制約，使得農(nóng)民自發(fā)組織、政府批準形成各類社會組織發(fā)揮其主體積極性參與到社會的科學(xué)民主管理中來成為奢望。

3.社會事業(yè)發(fā)展停滯不前

眾所周知的是，隨著新時期新形勢下國家對三農(nóng)工作的愈發(fā)重視，各種事關(guān)農(nóng)民福祉的政策密集出臺，廣大農(nóng)民的社會福利保障待遇得到了巨大提高。然而不可否認的是在這之前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展幾近停滯癱瘓。

在全面實行農(nóng)村義務(wù)教育之前，子女受教育所需繳納的學(xué)費支出是農(nóng)民不能承受之重。到了近開學(xué)的時候，各家各戶特別是困難農(nóng)戶要為籌湊到足額的學(xué)費而絞盡腦汁。農(nóng)村條件艱苦加之政府公共財政對農(nóng)村教育事業(yè)的不夠重視使得不少農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平長期停留在較低水平。

在中國，城鎮(zhèn)居民一般有公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或醫(yī)療社會保險制度給予保健與疾病醫(yī)療保障。而占全國總?cè)丝诎霐?shù)以上的農(nóng)村社會成員卻缺乏必要的醫(yī)療保障。農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后因集體經(jīng)濟的瓦解而走向低潮，使得原本僅存的低水平的醫(yī)療保障制度也因缺乏經(jīng)費來源而停止運作。

在中國人的傳統(tǒng)觀念里，“養(yǎng)兒防老”無疑是最根深蒂固的。計劃生育政策固然用行政手段控制人口總量增長趨勢，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題逐步凸顯。如何把改革發(fā)展成果更多地惠及全民，社會保障無疑是最重要的一環(huán)。

農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小，投入產(chǎn)出不成正相關(guān)，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大，農(nóng)民雜散而居。在“求效益、重招商”的思維定勢下，各級地方政府對農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠重視，而中央對涉農(nóng)投入的轉(zhuǎn)移支付尚不能做到面面俱到。這一定程度上使得地方政府對農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入有口無實。

三、明確農(nóng)村社會建設(shè)的時代內(nèi)涵，切實推進農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展

到目前為止，學(xué)術(shù)界對“社會建設(shè)”具體內(nèi)涵的認知上還不盡相同，有廣義和狹義、宏觀和微觀之分。從不同的學(xué)術(shù)視角出發(fā)也有不同的理解。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，社會建設(shè)理論在廣大農(nóng)村地區(qū)的運用實踐催生了“農(nóng)村社會建設(shè)”的命題。雖說在黨和國家的正式文件資料中并未明確提出“農(nóng)村社會建設(shè)”，但關(guān)于農(nóng)村社會建設(shè)的理論成果較多。如陳定洋從個人、群體和社會制度三個層面對農(nóng)村社會建設(shè)內(nèi)涵作了分析：一要提高農(nóng)民個人能力，解決其生存與發(fā)展問題，主要是加強民生建設(shè)；二要增強農(nóng)村群體的社會整合力和凝聚力，主要是完善農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村居民和睦相處，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展；三要遵循社會發(fā)展規(guī)律，加強農(nóng)村社會制度和體制機制建設(shè)[4]。又如慕良澤以國家與社會關(guān)系的視角來觀察農(nóng)村社會發(fā)展，將農(nóng)村社會發(fā)展分為三個階段。在改革開放后“國家有限參與，農(nóng)村社會自覺自為”的階段，市場化和社會化所帶來的沖擊正浸染著本色的鄉(xiāng)土社會。為此，基于“陌生人”社會的現(xiàn)代公共關(guān)系的塑造和公共服務(wù)的提供與保障成為農(nóng)村社會建設(shè)的主要議題[5]。

黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其中對農(nóng)村社會建設(shè)的時代內(nèi)涵作了集中闡述：在加大政府財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村各層次教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及醫(yī)療保險的建設(shè)，建立完善農(nóng)村社保制度，以實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的愿望。

切實推進農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求我們積極改善民生、化解矛盾風(fēng)險。關(guān)乎農(nóng)民切身利益的民生問題更是與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等息息相關(guān)，在民生上的作為關(guān)乎人民群眾對我們黨信任與否。農(nóng)村社會矛盾問題繁復(fù)，涉及經(jīng)濟、文化、政治、社會生活的各個方面。這些矛盾問題的存在，阻礙了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化進程。

切實推進農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求我們培育壯大社會組織，增強社會活力。認可并培育一批能廣泛代表農(nóng)民利益的農(nóng)村社會組織能有效地彌補基層政府在涉農(nóng)管理上的缺位，使這些不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)村社會組織能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村公共設(shè)施投入、農(nóng)民維權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

切實推進農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求我們加強制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合。推進農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要多頭并進，在落實現(xiàn)有惠農(nóng)政策使農(nóng)民安居樂業(yè)的同時多用“城鄉(xiāng)融合一體”的發(fā)展眼光看待這一趨勢。改革現(xiàn)有戶籍制度破除城鄉(xiāng)有別的身份壁壘已提上日程，通過建立公平合理的制度引導(dǎo)農(nóng)民有序進城以應(yīng)對城市化進程顯得尤為必要。

綜合來講，新時期農(nóng)村社會建設(shè)的時代內(nèi)涵主要是在認清農(nóng)村社會客觀現(xiàn)實的前提下，從切實解決農(nóng)村社會矛盾問題和防范控制各類農(nóng)村社會風(fēng)險入手，通過完善對社會資源的合理配置，培育壯大各類社會組織力量，致力于消除城鄉(xiāng)差別，最終達到整個社會合理有序地運轉(zhuǎn)的和諧狀態(tài)。

新時期以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會建設(shè)相關(guān)理論是在我國加快推進社會主義和諧社會全面建設(shè)小康社會的大背景下提出來的，是社會建設(shè)理論在農(nóng)村工作領(lǐng)域的有效延伸，同時在探索新時期農(nóng)村社會建設(shè)工作的過程中，人民群眾及廣大黨員干部針對現(xiàn)實中的不同情況、不同問題所取得的成果又進一步豐富和發(fā)展了黨的農(nóng)村社會建設(shè)理論和社會建設(shè)理論。

首先，新時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會建設(shè)理論是對我國農(nóng)村社會大局的深刻認識下解決解決農(nóng)村社會矛盾促進公平正義的重要指導(dǎo)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，這一時期的形勢可以概括為“經(jīng)濟進一步向好、政治逐步穩(wěn)定、文化類多不精、社會矛盾問題凸顯”，這是因為改革開放進入深水區(qū)，需要攻堅克難的深層次矛盾多。農(nóng)民的安居樂業(yè)、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)大局至關(guān)重要。農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局正發(fā)生顯著變化，隨之而來的是改革的風(fēng)險、成本、困難大大增加。“建設(shè)什么樣的農(nóng)村社會，怎樣建設(shè)好它”成為當(dāng)前和今后一段時期的重要命題。社會建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)思想理論的提出與深化，有助于我們科學(xué)深刻地把握城鄉(xiāng)發(fā)展大局去開展農(nóng)村建設(shè)工作，迎接三農(nóng)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)變、有助于破除傳統(tǒng)觀念制度障礙對農(nóng)村社會的消極影響、有助于建設(shè)和諧幸福、城鄉(xiāng)無差別的大美鄉(xiāng)村目標的順利實現(xiàn)。

其次，新時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會建設(shè)理論對繼續(xù)推進農(nóng)村改革提出了基本要求。農(nóng)村社會與國家政府間的關(guān)系具有鮮明的時代性，一定階段內(nèi)的農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平內(nèi)在地決定了這種關(guān)系，無論在什么時候凡是這種互動關(guān)系有利于提高農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力，有助于提高農(nóng)民的物質(zhì)精神生活水平，就是值得肯定的。中國共產(chǎn)黨在長期的實踐探索中提出的農(nóng)村社會建設(shè)理論正是出于對這一規(guī)律的認識才得以成形。農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)的重心由單純地圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心到以經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者并舉。

最后，新時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會建設(shè)理論對如何建立和培育相對于政府與市場間的社會組織力量進行了初步探索。新的時期，在黨和政府的扶持鼓勵下，各種非政府組織、扶貧慈善基金、行業(yè)協(xié)會等發(fā)展迅猛。它們利用在某一專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢能夠更好地處理業(yè)務(wù)，政府也可以通過購買服務(wù)的方式來為其提供發(fā)展動力。社會組織力量的壯大有助于彌補政府與市場的失靈，相對于政府對農(nóng)村社會生活各方面的參與能有效降低成本提高效率，相對于市場的競爭調(diào)節(jié)又能較好地體現(xiàn)公共利益。

[1]阮文彪.市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)發(fā)展，基層政府經(jīng)濟職能[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，1995,(3).

[2]劉康.歷史唯物主義生產(chǎn)力觀點的豐富和發(fā)展[J].探索，2001,(5).

[3]唐宇熒.當(dāng)前村委會換屆選舉中的問題及對策分析[J].法制與社會，2009,(2).

[4]陳定洋，唐華.建國以來黨的農(nóng)村社會建設(shè)理論與實踐的考察與啟示[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012,(3).

[5]慕良澤，姬會然.新時期鄉(xiāng)村社會建設(shè)的內(nèi)涵與路徑[J].學(xué)習(xí)與實踐，2013,(2).