民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性問題及對(duì)策研究

趙廣東，邊 霞

（1、鶴崗市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 鶴崗 154100；2.鶴崗市工商聯(lián) 黑龍江 鶴崗 154100）

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，國家在改善民營企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境方面跨出了實(shí)質(zhì)性的步伐。本文以鶴崗市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析影響民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、制約民營企業(yè)發(fā)展的體制與政策性障礙分析

通過調(diào)研，整體上看，雖然我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好、后勁足、潛力大，但我市民營企業(yè)大部分是在傳統(tǒng)體制之外發(fā)展起來的，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民營企業(yè)與傳統(tǒng)體制的摩擦與沖突，或者說傳統(tǒng)體制對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的制約將日益突出，現(xiàn)行政策與民營企業(yè)發(fā)展需要的矛盾也將越來越凸顯。當(dāng)前，制約民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境障礙主要表現(xiàn)在體制與政策上。

（一）市場準(zhǔn)入障礙

市場經(jīng)濟(jì)是市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，但是中國經(jīng)濟(jì)改革過程是漸進(jìn)式的，民營經(jīng)濟(jì)是體制外發(fā)展起來的，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面有一個(gè)從被“允許”到逐步擴(kuò)大的過程，一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)民營經(jīng)濟(jì)開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。鶴崗市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2013年鶴崗市民營企業(yè)大多分布在建筑、零售、煤炭、糧食等傳統(tǒng)行業(yè)，民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)和國有企業(yè)配套協(xié)作等領(lǐng)域較少。市場準(zhǔn)入政策上的這一差異，導(dǎo)致了民營企業(yè)的投資資本在相對(duì)狹窄的領(lǐng)域內(nèi)循環(huán)，造成好的投資項(xiàng)目國有企業(yè)無力投、民營企業(yè)不能投的“輪空”現(xiàn)象。即使在已經(jīng)開放的領(lǐng)域，民企仍會(huì)撞上看得見、進(jìn)不去的“玻璃門”，很難進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域公平參與競爭，或者進(jìn)去一半又遭遇“彈簧門”被彈回來，迫使其不得不在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)過度競爭，抑制了民營經(jīng)濟(jì)的活力。

（二）政策待遇障礙

國家鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，特別是鼓勵(lì)和支持民間投資的政策，經(jīng)歷了一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和推進(jìn)的過程。2005年非公經(jīng)濟(jì)36條，即《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)，但在政策出臺(tái)后多年未能落地；2010年“民資36條”（即《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2010〕13號(hào)，以下稱“新36條”）出爐；2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；我省還制定出臺(tái)了新“工業(yè)17條”和“穩(wěn)增長65條”。黨和國家的優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。僅2014年，鶴崗市穩(wěn)健推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，取消和下放196項(xiàng)市級(jí)審批，減少51%；清理582件規(guī)范性文件，減少23%。同時(shí)規(guī)劃、工商、環(huán)保、發(fā)改委等重點(diǎn)審批部門優(yōu)化流程，辦結(jié)時(shí)限平均縮短25天，服務(wù)效率明顯提高。但是，也要清醒地看到，落實(shí)上級(jí)的政策力度還要加強(qiáng)。由于傳統(tǒng)體制的長期影響，在政府管理部門中，相當(dāng)程度上仍然存在著歧視民營企業(yè)的觀念。在實(shí)際工作中，諸如要素供給、資源分配、資金融通、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定和項(xiàng)目審批等方面，都存在著對(duì)民營企業(yè)的歧視性態(tài)度和不公平待遇。還有一些部門和單位，不斷運(yùn)用傳統(tǒng)體制遺留下來的權(quán)力，直接甚至隨意干預(yù)民營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)行政性壟斷以攫取既得利益。上述種種情況不僅妨礙了市場的公平競爭，制約了民營企業(yè)的發(fā)展，而且還導(dǎo)致了權(quán)力“尋租”等腐敗行為，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）資金融通障礙

民營企業(yè)的發(fā)展離不開資金支持，然而近年來民營企業(yè)融資卻非常困難，不論是間接融資還是直接融資都十分有限。2013年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款471.9億元，各項(xiàng)貸款余額308.7億元，存貸比65%，存款比年初增長46.6億元，貸款比年初增長31.4億元，存貸比和投貸增長率同我市經(jīng)濟(jì)增長率不成正比。同時(shí)，中小企業(yè)在國有銀行中貸款門檻雖有放松，但仍很難。當(dāng)前我市存在著信貸資金供需嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，即銀行貸款過多地流向國有部門而對(duì)中小企業(yè)門檻過高或常常無錢可貸，導(dǎo)致部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，致使近年來大量出現(xiàn)民間借貸和非法集資現(xiàn)象。違法的民間借貸現(xiàn)象也反映出民間資金充裕、民間金融活躍，說明民間存在的大量閑散資金沒有出路。與此有關(guān)應(yīng)運(yùn)而生的小額貸款公司控制嚴(yán)、戶數(shù)少、資金額度低、借貸成本高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用微小。構(gòu)建多元化金融體系，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡勢在必行。

（四）法律保護(hù)障礙

企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)難以得到有效保護(hù)，侵犯民企財(cái)產(chǎn)的問題不斷發(fā)生，處理起來沒有具體的法律依據(jù)。因?yàn)橥ǔＵJ(rèn)為貪污國有和集體財(cái)產(chǎn)是貪污，而貪污私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)則是經(jīng)濟(jì)糾紛，因此致使許多民營企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至被卷資外逃者拖垮。由于法律對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度不夠，致使一些民營企業(yè)主對(duì)自己的合法資本存在恐懼感，擔(dān)心把錢存入國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)而暴露家底后，如果政策變化，不僅害了自己，而且還連累子女。所以，他們中的一些人，或者把辛辛苦苦掙來的錢揮霍掉，或者通過不法渠道存往國外，造成資金的大量浪費(fèi)和流失。影響最大的就是“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈。由于法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不統(tǒng)一和不公平，民營企業(yè)常被“三亂”困擾，最突出的就是收費(fèi)項(xiàng)目多、重復(fù)交叉收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。同時(shí)，“三亂”的蔓延還誘發(fā)了一些企業(yè)主偷稅漏稅等犯罪行為的發(fā)生，從而加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序治理的難度。

二、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的體制與政策性對(duì)策

民營經(jīng)濟(jì)在改革開放中產(chǎn)生，也必將在全面深化改革中發(fā)展壯大。我們要搶抓全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的體制改革與政策完善，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（一）調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大民營企業(yè)投資領(lǐng)域

一是放寬政策，允許民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。民營企業(yè)經(jīng)過多年的素質(zhì)提升和體制改革，其整體素質(zhì)有很大提高，特別是一些“新生代”，已具備進(jìn)入高層次領(lǐng)域的條件。應(yīng)調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)外，絕大多數(shù)領(lǐng)域應(yīng)允許民營資本經(jīng)營，至少應(yīng)該做到內(nèi)資、外資一視同仁，即凡是允許外資進(jìn)入的，都應(yīng)該允許各種民間資本進(jìn)入。目前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營企業(yè)盡快進(jìn)入電力、水利、公路、機(jī)場、公共工程、城市改造、糧庫、車庫、公園和旅游等設(shè)施的建設(shè)；對(duì)于電訊、金融、保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和體育等行業(yè)，也應(yīng)抓緊制定政策，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。

二是消除歧視，允許民營企業(yè)進(jìn)入某些壟斷層面。要打破阻礙民營企業(yè)發(fā)展的行政性壟斷，在已經(jīng)放開的領(lǐng)域，進(jìn)一步消除依然存在的某些歧視，建立和完善公平競爭機(jī)制。即使在傳統(tǒng)上被視為必須由國家壟斷的某些行業(yè)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)作出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進(jìn)行必要的分解和剝離，允許民營資本進(jìn)入經(jīng)營。

三是構(gòu)建公平競爭的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，打破“玻璃門”、“彈簧門”，以及“表面迎進(jìn)去，實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”，保障各類市場主體公平參與競爭，必將使民營企業(yè)獲得更多的參與競爭并勝出的機(jī)會(huì)。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)的對(duì)外開放，為民營經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

一是出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”?！肮膭?lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股?！蔽覀儜?yīng)該盡快推出行業(yè)和企業(yè)的改革方案，既可以挑選一些不需要國資控股的領(lǐng)域和企業(yè)向民資完全開放，做成經(jīng)典案例，提振民企的士氣和活力，也可以充分借助社會(huì)資本參股改善國企的內(nèi)部治理，讓民企有話可說、有事可為。

二是為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要在推進(jìn)央企在我省、市注冊，地方參股上取得突破；要在啟動(dòng)實(shí)施地方主導(dǎo)、自主開發(fā)的項(xiàng)目上取得突破；要在地方國有企業(yè)改革上取得突破，國有企業(yè)要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國有資本與其他經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展壯大；要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得突破，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入非禁領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共同壯大。鼓勵(lì)和促進(jìn)包括外資、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)取得更大發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三是政府服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新。各級(jí)政府及其職能部門要進(jìn)一步解放思想、多放少批，使我省、我市成為“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省市之一；要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，解決“小鬼難纏”問題，以服務(wù)為本位，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）加快金融體制改革，拓寬民營企業(yè)融資渠道

一是制定適合民營企業(yè)特點(diǎn)的貸款條件和審批程序。應(yīng)建立扶持小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行——民營企業(yè)銀行，為民營企業(yè)提供融資主渠道。應(yīng)依據(jù)民營企業(yè)的實(shí)際，制定相應(yīng)的貸款條件和審批程序，對(duì)財(cái)務(wù)狀況良好、產(chǎn)品有市場的企業(yè)，不能僅因?yàn)槠湟?guī)模達(dá)不到要求而不給貸款；對(duì)負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、確有市場潛力、內(nèi)部管理嚴(yán)的企業(yè)，可以適當(dāng)放寬抵押或擔(dān)保要求。

二是建立支持民營企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保制度。1998年國家提出國有金融機(jī)構(gòu)要成立中小企業(yè)信貸部，為中小企業(yè)貸款提供方便，同時(shí)要求地方建立小企業(yè)貸款擔(dān)保基金。目前，擔(dān)?；饎?dòng)作不大，基金籌措難以到位。今后可由政府組建擔(dān)保發(fā)展基金，基金可通過財(cái)政撥款以及民營會(huì)員企業(yè)認(rèn)繳一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金或籌資入股等形式來籌集。同時(shí)，可嘗試通過相互間聯(lián)保來融資。要不斷規(guī)范民間借貸行為。我國民營企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金大部分來自民間借貸，而民間借貸的突出問題是利潤過高，且很不規(guī)范，借貸雙方均存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)引導(dǎo)民間信用在國家法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營，遏止高息借貸。

三是允許民營企業(yè)通過資本市場融資。對(duì)一部分經(jīng)營管理好、利潤率較高，且有較好發(fā)展前景的民營企業(yè)，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)以后，應(yīng)允許其向社會(huì)發(fā)行一定數(shù)量的債券。對(duì)于那些規(guī)模還比較小，尚不具備上市條件的，可考慮選擇幾家效益好的企業(yè)，與大型國有企業(yè)捆綁在一起上市融資。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)自營出口，創(chuàng)造條件吸引外資創(chuàng)辦民營企業(yè)，或以技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，參與民營企業(yè)發(fā)展。

（四）健全法規(guī)制度，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是制定促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。建議有關(guān)部門及時(shí)清理阻礙民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，同時(shí)抓緊制定保護(hù)民營企業(yè)的條例，出臺(tái)引導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要健全相關(guān)規(guī)章制度，努力用法治思維、法律方式解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，充分反映民營企業(yè)的利益訴求，充分保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要營造良好的法治環(huán)境，維護(hù)法律的權(quán)威，讓民營企業(yè)都能安心創(chuàng)業(yè)、放心干事、專心經(jīng)營、舒心發(fā)展。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營企業(yè)的責(zé)任，對(duì)向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須及時(shí)處罰。特別是對(duì)于多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、任意擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍的部門和單位，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)懲。

三是創(chuàng)新法治觀念。市場準(zhǔn)入管理實(shí)行“負(fù)面清單”制度，除負(fù)面清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進(jìn)入?！扒鍐巍敝幻鞔_企業(yè)不能做什么，其他的領(lǐng)域一律放開，把更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)向民企開放，為企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營活動(dòng)提供廣闊的空間。