突破保障和改善民生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

韓喜平，孫 賀

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

保障和改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和價(jià)值追尋，也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@就說(shuō)明，保障和改善民生是全面深化改革的目的所在，我們要沿著“改革是最大紅利”的思路，通過(guò)改革的辦法，清除民生改善和發(fā)展道路上的藩籬和桎梏，從而使發(fā)展的成果更多更公平地惠及到增進(jìn)民生福祉的事業(yè)上來(lái)，建構(gòu)起以增進(jìn)民生福祉為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要有效地推動(dòng)民生問(wèn)題的解決，必須對(duì)保障和改善民生等問(wèn)題有著正確的認(rèn)識(shí)，目前，人們對(duì)民生問(wèn)題存在著若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這些誤區(qū)不但影響著民生問(wèn)題的有效解決和保障民生發(fā)展的方向，還可能誘發(fā)內(nèi)生性“民生陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。而從理論上系統(tǒng)地澄清民生認(rèn)識(shí)上的局限和困惑，將有利于民生事業(yè)的可持續(xù)推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論的科學(xué)發(fā)展以及民生制度的合理、科學(xué)、有序建構(gòu)。

誤區(qū)之一：民生問(wèn)題是改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的中國(guó)的特殊問(wèn)題

幾年來(lái)，民生幾乎成為出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)，由此，有人認(rèn)為，突出的民生問(wèn)題就是改革開(kāi)放快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，這種認(rèn)識(shí)顯然是不正確的。眾所周知，民生問(wèn)題是關(guān)于人的存續(xù)與發(fā)展的基本問(wèn)題，是自人類誕生以來(lái)就必然面對(duì)的首要問(wèn)題，也是一切人類不可回避的永恒主題，并始終貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。民生這種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在性決定了人類必須正視民生問(wèn)題并不遺余力地解決好民生問(wèn)題。從一定意義上講，人類社會(huì)的發(fā)展史，必定是解決民生問(wèn)題、改善民生現(xiàn)狀的發(fā)展史。世界各國(guó)都存在著民生問(wèn)題，一般認(rèn)為，當(dāng)前世界面臨三大“民生陷阱”，分別為發(fā)展中國(guó)家的“民生缺失陷阱”、發(fā)達(dá)國(guó)家的“高福利陷阱”和“貧富分化陷阱”。

在我國(guó)，《左傳·宣公十二年》中就出現(xiàn)了“民生在勤，勤則不匱”。《尚書(shū)》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的說(shuō)法。說(shuō)明那個(gè)時(shí)候，民生問(wèn)題不僅存在，而且統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到是應(yīng)該解決的問(wèn)題了。中國(guó)進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫，人民群眾生活在水深火熱的苦難之中，百姓民不聊生、苦不堪言，生存權(quán)利問(wèn)題成為民生問(wèn)題的首要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在探尋解放人民群眾生存權(quán)利的時(shí)代背景下誕生的。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的階級(jí)性質(zhì)決定了其走向民生勝利的必然性。這一時(shí)期的民生發(fā)展道路分為兩條線路同步推進(jìn)，一方面，以解放全中國(guó)人民的生存權(quán)利為最終目標(biāo)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在“謀國(guó)計(jì)民生之安康與進(jìn)步”[2](p238)的道路上上下求索；另一方面，“為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì)”[3](p10)，在根據(jù)地大力發(fā)展民生建設(shè)事業(yè)，主要是從以下四個(gè)方面著手進(jìn)行：第一，切實(shí)促進(jìn)人民群眾的民生福祉增進(jìn)。強(qiáng)調(diào)“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！盵4](p467)要“深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題?！盵5](p138)切實(shí)“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?！盵5](p137)第二，注重解決民生問(wèn)題方法的科學(xué)性、有效性。要求一切“群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查?！盵5](p138)并“組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利?！盵4](p467)第三，重視制度在民生建設(shè)中的作用，早在中央蘇區(qū)時(shí)就通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，宣布實(shí)行八小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家失業(yè)津貼制度，規(guī)定工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)等等。[6](p783-791)第四，在抗戰(zhàn)前夕提出了“民生幸?！钡哪繕?biāo)，倡導(dǎo)，“共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、全國(guó)人民，應(yīng)當(dāng)共同一致為民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮斗?！盵5](p259)可以說(shuō)正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠有效地推動(dòng)當(dāng)時(shí)民生問(wèn)題的解決才得到了人民群眾的擁護(hù)，才能取得勝利。

社會(huì)主義制度的建立，并不意味著民生問(wèn)題的解決，事實(shí)上，成立后的新中國(guó)千瘡百孔、百?gòu)U待興、積弱積貧。一項(xiàng)資料表明，在1949年，中國(guó)年人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有86元；年人均國(guó)民收入只有69.29元；年人均社會(huì)商品零售額只有25.94元；年人均糧食只有209公斤；年人均棉花0.82公斤；年人均豬、牛、羊肉只有6.2公斤；年人均水產(chǎn)品只有0.83公斤，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)只有0.15張，平均壽命僅為35歲。[7]針對(duì)突出的民生問(wèn)題，黨和政府制定了一系列旨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉的方針政策，大力發(fā)展和推進(jìn)教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，文盲率也由新中國(guó)成立初期的80%以上下降到1964年的33.58%；[8]全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分別由1949年的3670個(gè)、8萬(wàn)張、51萬(wàn)人增加到1965年的22.43萬(wàn)個(gè)、77萬(wàn)張和153萬(wàn)人，[8]人民群眾的民生保障水平以及黨和國(guó)家保障民生的能力都得到了一定程度的提高。但是，由于沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，加之當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，使得國(guó)家保障模式主導(dǎo)下的民生事業(yè)發(fā)展緩慢，并維持在較低層次的水平。截至1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅由1949年的不足100元提高到343元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在57%以上，長(zhǎng)期在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊，農(nóng)村居民人均純收入僅由1949年的44元提高到134元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則高達(dá)60%以上，一直處于貧困線以內(nèi)。[8]

改革開(kāi)放的直接動(dòng)因就是解決民生問(wèn)題，“改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師”鄧小平明確指出：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件?！盵9](p381)“只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平，著力解決民生問(wèn)題，才能顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性，鞏固社會(huì)主義制度，最終戰(zhàn)勝資本主義?！盵9](p380)因此，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保障和改善民生。由此，我國(guó)民生發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了前所未有的歷史機(jī)遇期，并及時(shí)而有效地緩解了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后建立和完善了農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一系列事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)福利制度，全面實(shí)施了“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”五大民生工程，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生體系。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）從1980年的0.407上升到2012年的0.699，年均增長(zhǎng)率為1.7%，增幅高到72%，中國(guó)人口的出生時(shí)預(yù)期壽命比1980年增加6.7年，平均受教育年限增加3.8年，預(yù)期受教育年限增加3.3年，中國(guó)人均國(guó)民收入自1980年以來(lái)大幅增加，年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，增幅為1416%。[10]截至2012年，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)政性民生支出由2007年的14559.44億元增長(zhǎng)到45552.35億元，財(cái)政性民生總支出占全國(guó)公共財(cái)政總支出的比重由2007年的29.2%上升到36.2%[11]，而且民生財(cái)政的支出比重仍在繼續(xù)加大。

由此可見(jiàn)，目前人們更多地關(guān)注民生，并不意味著民生問(wèn)題是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的，而是多方面原因促使形成的。一方面，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)具備了保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，黨和政府比歷史上任何時(shí)期都更加注重解決民生問(wèn)題，更加關(guān)注人民群眾的民生質(zhì)量。也可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，為了有效解決民生問(wèn)題，我們更多地關(guān)注發(fā)展。今天我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，特別注重保障和改善民生，把這一目標(biāo)作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，實(shí)事求是地講，我國(guó)民生建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并沒(méi)有同步反映到民生福祉增進(jìn)上來(lái)，甚至形成了民生與經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)的格局，客觀上存在著“民生缺失陷阱”及其依附之上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)及時(shí)修復(fù)裂痕，解決收入分化等問(wèn)題，形成人民共享繁榮成果的發(fā)展模式。同時(shí)，人民物質(zhì)文化需求是不斷增長(zhǎng)的，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)更加重視解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾。

誤區(qū)之二：民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的社會(huì)問(wèn)題

民生具有極強(qiáng)的社會(huì)屬性，確實(shí)是社會(huì)問(wèn)題。民生就是人民的生計(jì)，它的問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)層面，孫中山認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！盵12](p802)新中國(guó)成立后，“民生”與“國(guó)計(jì)”并舉，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的一條核心主線。雖然對(duì)民生的認(rèn)知和演化呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大和深化的趨勢(shì)，但關(guān)于民生的本質(zhì)規(guī)定沒(méi)有改變，都是在圍繞“人”這一社會(huì)性動(dòng)物按照需求層次理論而逐漸展開(kāi)，都是在強(qiáng)化生產(chǎn)、生活資料這一物質(zhì)基礎(chǔ)，都是關(guān)于“一個(gè)社會(huì)的大部分成員”的福祉邊界的深化，都沒(méi)有脫離人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系以及建構(gòu)于此之上的社會(huì)關(guān)系。因此，按照馬克思“凡是有關(guān)人與人的相互關(guān)系問(wèn)題都是社會(huì)問(wèn)題”[13](p173)這一廣義定義看，當(dāng)具有“社會(huì)性”的民生表現(xiàn)出較強(qiáng)的“問(wèn)題性”特征時(shí)，民生問(wèn)題作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的命題也就產(chǎn)生了。目前亟待解決的民生問(wèn)題如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等問(wèn)題確實(shí)是社會(huì)問(wèn)題。

民生問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，而且是轉(zhuǎn)型期中國(guó)普遍存在的、事關(guān)每個(gè)人利益的重大的社會(huì)問(wèn)題，而且，是社會(huì)問(wèn)題中的主要問(wèn)題、核心問(wèn)題，解決不好民生問(wèn)題將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)不同于西方社會(huì)長(zhǎng)達(dá)百余年的漸進(jìn)過(guò)程，而是一個(gè)體制釋放下的市場(chǎng)及現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代工具等與中國(guó)社會(huì)的快速融合的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是價(jià)值觀念多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)快速分解、社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的痛苦過(guò)程，是一個(gè)被壓縮了的、嵌入的，涉及體制、結(jié)構(gòu)、生活方式等諸方面轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這個(gè)快速轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，民生問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、交互性、累積性、結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，并具體表現(xiàn)為低水平的“民生缺失陷阱”，且日益成為社會(huì)矛盾的根源所在。當(dāng)作為社會(huì)問(wèn)題的民生問(wèn)題直接作用到生產(chǎn)關(guān)系上，并傳導(dǎo)到社會(huì)建設(shè)上來(lái)時(shí)，引致和誘發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)而，加速民生鏈條上相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。為此，黨的十七大把民生上升到社會(huì)建設(shè)的高度，提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，力爭(zhēng)“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨的十八大更加重視民生建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。應(yīng)該說(shuō)，民生問(wèn)題能否得到有效的解決直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，不解決好民生問(wèn)題，就等于沒(méi)有正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。黨和國(guó)家積極回應(yīng)民生關(guān)切，凸顯了民生問(wèn)題的重要性。

但是，民生問(wèn)題不僅僅是社會(huì)問(wèn)題。民生承載的內(nèi)容、覆蓋的范圍、涉及的群體十分廣泛，而且，“民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。”[14]所以，民生也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決民生問(wèn)題根本上需要靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)保障和支撐，這也是民生發(fā)展的基本規(guī)律。縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，常態(tài)上的民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以互構(gòu)、互促、耦合、協(xié)同的狀態(tài)存在。經(jīng)濟(jì)是民生賴以改善和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民生得以成為“問(wèn)題”的立論前提，也是破解民生問(wèn)題的核心切入點(diǎn)。脫離經(jīng)濟(jì)的支撐，民生改善也就無(wú)從談起，民生的發(fā)展也就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，歷史上從來(lái)就不存在超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民生。民生是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展函數(shù)，而且，在假定其他影響因素不變的條件下，二者通過(guò)“人”這一媒介而實(shí)現(xiàn)相互作用，并呈現(xiàn)出遞進(jìn)的線性關(guān)系。事實(shí)上，民生與經(jīng)濟(jì)相輔相成，生產(chǎn)力水平每向前推進(jìn)一個(gè)層級(jí)，民生的實(shí)現(xiàn)程度就提升一個(gè)等級(jí)，社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品愈加豐富，民生的實(shí)現(xiàn)程度就愈加飽滿與全面，而當(dāng)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到極大豐富時(shí)，民生問(wèn)題也就轉(zhuǎn)換為偽命題而自動(dòng)解除。因此，在民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決時(shí)，民生問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的命題就一直成立，而用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法解決民生問(wèn)題是一個(gè)世界性的共識(shí)。所以新中國(guó)一成立，中國(guó)共產(chǎn)黨人就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，認(rèn)為解決民生問(wèn)題根本上要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并不斷探索和嘗試社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，且多次強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生。從這種意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義民生發(fā)展道路。

民生問(wèn)題的有效解決有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展。如果把民生問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生大的方向上的失誤或錯(cuò)誤；相反，如果民生問(wèn)題沒(méi)有解決好，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題就必然面臨挑戰(zhàn)。只有真正獲得全方位的發(fā)展，做大“蛋糕”才能夠?yàn)楦咚降拿裆纳铺峁┪镔|(zhì)保證。而將保障和改善民生作為執(zhí)政的目標(biāo)，踏踏實(shí)實(shí)地解決民生建設(shè)中的發(fā)展難題，有利于我們尋求進(jìn)一步的發(fā)展。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。當(dāng)前，解決民生問(wèn)題，不僅要看到民生對(duì)經(jīng)濟(jì)的天然依賴性，還要辯證地看到“民生改善也會(huì)為發(fā)展提供動(dòng)力和空間”[14]。要善于發(fā)掘和利用民生對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用力，并將其功能最大化發(fā)揮。要準(zhǔn)確把握民生發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前民生建設(shè)階段性特征，要跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的小修小補(bǔ)的思維困境，要把保障和改善民生置于與中國(guó)特色社會(huì)主義改革事業(yè)相聯(lián)系的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要“把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列”，[11]并貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程始終。認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主題，為民生問(wèn)題的解決提供充分的物質(zhì)保障。

誤區(qū)之三：保障和改善民生完全應(yīng)該是政府的責(zé)任

保障和改善民生是政府的天然規(guī)定、使命使然，是分內(nèi)之事、職責(zé)所在。政府作為推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展的核心主體，既是解決民生問(wèn)題最強(qiáng)有力的施動(dòng)者，又是守住民生安全閥的最后一道屏障；既是人民群眾民生信心的主要來(lái)源，又是發(fā)展民生信用的可靠保障；既擔(dān)負(fù)著解決民生問(wèn)題之職，又承擔(dān)著“民生答卷”不及格之責(zé)。隨著民生矛盾激化時(shí)代的到來(lái)，民生問(wèn)題解決得好壞直接關(guān)系民心向背、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的大局，而任何政府民生職能“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”現(xiàn)象的發(fā)生，都會(huì)給民生事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此，政府在化解民生問(wèn)題中的地位和作用只能加強(qiáng)，而不是削弱。近年來(lái)，我國(guó)政府格外關(guān)注民生，高度重視民生，著力保障和改善民生，并把惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定共同作為政府工作的重點(diǎn)。在尊重民生發(fā)展的客觀規(guī)律的條件下，按照“?；?、兜底線、促公平”的要求，積極發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，把改善民生作為政府的最大政績(jī)，把民生建設(shè)作為一條主線貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)之中，審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)化政府在民生發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能，不斷加大民生財(cái)政投入，調(diào)整和優(yōu)化民生結(jié)構(gòu)，著力建構(gòu)民生政府。

集中全力解決人民群眾日益關(guān)切的民生問(wèn)題是我國(guó)政府民生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。然而，肯定和承認(rèn)政府在保障和改善民生過(guò)程中擔(dān)負(fù)著“無(wú)限責(zé)任”的事實(shí)不等于在解決民生問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)路徑上排斥市場(chǎng)等其他方案，恰恰相反，當(dāng)前民生問(wèn)題的復(fù)雜性要求我們必須探索和找尋多元的、有效的實(shí)現(xiàn)形式。畢竟，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)不再是“全能政府”。這就要求我們必須重視市場(chǎng)在解決民生問(wèn)題中的作用。

政府不是萬(wàn)能的，解決民生問(wèn)題同樣也需要“兩條腿”走路。民生問(wèn)題牽涉到方方面面，如果解決民生問(wèn)題不用市場(chǎng)的辦法，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”就會(huì)落空。況且，理論上，存在政府解決所有民生問(wèn)題的可能“解”，但不存在最優(yōu)“解”。這是因?yàn)椋谀承┟裆I(lǐng)域，政府行為可能帶來(lái)成本高昂、代價(jià)沉重、效率低下，亦或政策失靈、民生失衡等負(fù)外部性問(wèn)題。也就是說(shuō)，與市場(chǎng)路徑相比，完全依靠政府來(lái)解決所有民生問(wèn)題未必是占優(yōu)策略。眾所周知，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，政府在解決十幾億人的民生問(wèn)題上負(fù)擔(dān)較重、壓力較大，不可能所有的民生問(wèn)題都由政府來(lái)解決，也不可能所有的政府改善民生的努力都會(huì)奏效。相反，把民生置于市場(chǎng)大環(huán)境之中，用市場(chǎng)的辦法解決民生問(wèn)題不僅找到了解決民生難題新思路，新辦法，而且也契合了現(xiàn)代民生所表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、遞進(jìn)性和發(fā)展性等特征。有助于克服傳統(tǒng)思維中政府改善民生單一路徑的弊端，有助于彌補(bǔ)政府改善民生的短板效應(yīng)，便于動(dòng)員社會(huì)力量參與到民生建設(shè)中來(lái)，從而在社會(huì)化的大格局中有效解決民生建設(shè)動(dòng)力不足、資源短缺等一系列難題。因此，對(duì)于那些能夠用市場(chǎng)辦法解決的、實(shí)踐上比較成熟的、具備操作條件的民生問(wèn)題，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎而有序地轉(zhuǎn)換路徑。

要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在民生資源配置中的決定性作用。民生問(wèn)題集中體現(xiàn)為人民群眾對(duì)“需要”的實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)制、形式及程度等問(wèn)題，而所謂的“需要”在某種意義上也可以等同于市場(chǎng)話語(yǔ)中的“需求”。因此，民生問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以理解為民生產(chǎn)品的供需平衡問(wèn)題，當(dāng)然，具有顯著的基礎(chǔ)性、非交易性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的民生產(chǎn)品不在市場(chǎng)范疇之內(nèi)。從民生產(chǎn)品與市場(chǎng)特征的共性維度看，民生的內(nèi)在要求與市場(chǎng)靈敏性具有內(nèi)在的一致性，對(duì)于那些符合市場(chǎng)特征的民生產(chǎn)品，一旦允許市場(chǎng)準(zhǔn)入，“供給”就會(huì)自動(dòng)、快速識(shí)別“需求”，從而實(shí)現(xiàn)民生產(chǎn)品的供需平衡，并使民生資源得到有效的利用和合理配置。事實(shí)上，市場(chǎng)不僅能夠滿足民生產(chǎn)品的需求，而且能夠創(chuàng)造和發(fā)展新的民生需求，從而豐富民生的內(nèi)容并把民生的邊界向更高一個(gè)階段推進(jìn)。所以說(shuō)，在某些民生領(lǐng)域，相對(duì)于政府而言，用市場(chǎng)方法解決民生問(wèn)題的路徑最短、成本更低、效果更好，問(wèn)題的關(guān)鍵是找到民生可以市場(chǎng)化的平臺(tái)和基點(diǎn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，靜態(tài)地看，政府尚不能完全解決人民群眾日益關(guān)心的民生問(wèn)題；動(dòng)態(tài)地看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日益深入，關(guān)于民生問(wèn)題不可預(yù)見(jiàn)的、累積性的不穩(wěn)定因素日益增多，政府在解決民生問(wèn)題上可能“捉襟而肘見(jiàn)，納履而踵決”。因此，借“市場(chǎng)”之船出海無(wú)疑是個(gè)理性的選擇，況且，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全有能力撐起民生之帆?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“政府購(gòu)買民生服務(wù)”等相關(guān)實(shí)踐的興起和進(jìn)一步探索，用市場(chǎng)路徑來(lái)解決民生問(wèn)題將成為新的趨勢(shì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)只是解決民生問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)形式，并不是所有民生問(wèn)題的解決都適用于市場(chǎng)的辦法，也并不是所有的民生產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場(chǎng)。事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)民生產(chǎn)品的準(zhǔn)入有著嚴(yán)格的限定條件，而且，需要相關(guān)配套措施和保障體系的同步跟進(jìn)。一方面，需要通過(guò)對(duì)民生市場(chǎng)化的邊界和場(chǎng)域的界定，明確民生市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本特征和條件、可行域和禁區(qū)以及運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制及作用機(jī)理等；另一方面，民生的性質(zhì)決定了市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)瞄準(zhǔn)民生，這就需要改善和優(yōu)化民生市場(chǎng)的外部環(huán)境，優(yōu)先解決民生市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策、法治、倫理等外部環(huán)境問(wèn)題。包括市場(chǎng)細(xì)分、交易平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育、產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)及安排、利益糾紛及協(xié)調(diào)、監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、市場(chǎng)失靈及負(fù)外部性，以及定價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、退出機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制等內(nèi)容。也就是說(shuō)，民生產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)，除了民生產(chǎn)品本身的性質(zhì)限定外，更為關(guān)鍵的是政府是否“有為”以及如何“有為”的問(wèn)題。由此，可以作如下結(jié)論：解決民生問(wèn)題的確是政府的事情，也一定與市場(chǎng)有關(guān)，而且，在環(huán)境允許的條件下，市場(chǎng)能夠更好地解決民生問(wèn)題，但市場(chǎng)只是充當(dāng)手段或路徑的角色，民生問(wèn)題歸根結(jié)底還是要在政府框架下解決。

誤區(qū)之四：社會(huì)主義國(guó)家就應(yīng)該發(fā)展高福利民生

更好地滿足人民群眾的民生需求，更公平地增進(jìn)民生福祉是百姓之福，民生之幸。政府保障和改善民生，根本上是為了創(chuàng)造更多的民生增量，積蓄更高水平的民生供給能力，從而促進(jìn)民生在“質(zhì)”和“量”上同步提高。但是，高水平的民生不等于高福利的民生，二者有本質(zhì)上的差別，尤其要高度警惕“高福利民生陷阱”，這是事關(guān)中國(guó)特色的社會(huì)主義民生事業(yè)發(fā)展方向的問(wèn)題。

民生是一種剛性需求。馬克思、恩格斯指出：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”[13](p32)民生就是關(guān)于“衣、食、住以及其他東西”的總和。對(duì)于“衣、食、住”這些生活“必需品”來(lái)說(shuō)，民生需求不受民生以外因素（如價(jià)格等）的影響，彈性系數(shù)為零，是民生體系中基礎(chǔ)性、支撐性的民生；而對(duì)于“其他東西”的民生，是建立于基礎(chǔ)性民生之上的發(fā)展性民生，一定程度上受收入水平、供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格等因素約束，但整體上彈性系數(shù)處于剛性區(qū)間范圍內(nèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是個(gè)人還是集體，無(wú)論是生存性民生還是發(fā)展性民生，民生物化的過(guò)程不會(huì)因?yàn)椤拔铩钡娜笔Ш筒蛔愣鴶R淺物化民生的實(shí)現(xiàn)，否則，“一切人類生存的第一個(gè)前提”、“一切歷史的第一個(gè)前提”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”總是能夠保障人類具備“創(chuàng)造歷史”的能力，從而確保“民生的物化”與“物化的民生”同步推進(jìn)。

民生的剛性特征決定了增進(jìn)民生福祉的不可逆性。從縱向維度看，在一個(gè)連續(xù)的時(shí)間序列社會(huì)中，民生內(nèi)容的寬度、廣度以及深度都呈現(xiàn)出逐漸深化的趨勢(shì)，民生的現(xiàn)實(shí)程度總是表現(xiàn)為從一個(gè)階段向另一個(gè)階段演進(jìn)，從低水平向更高水平推進(jìn)。顯然，這是基于民生發(fā)展的歷史角度的觀察，反映的是民生的整體態(tài)勢(shì)。如果隨機(jī)抽取某一時(shí)間段或某一時(shí)間點(diǎn)來(lái)觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)未必所有的民生態(tài)勢(shì)都是上升的、發(fā)展的，客觀上存在著不可抗力或其他因素導(dǎo)致的上下波動(dòng)的現(xiàn)象。而促使民生回到正常軌道上來(lái)，或者說(shuō)約束民生沒(méi)有長(zhǎng)期倒退的動(dòng)力之源是人民群眾“需要”的自動(dòng)糾偏。人民群眾對(duì)民生的剛性需求決定了一個(gè)政權(quán)得以穩(wěn)定的最基本條件是保持民生投入的連續(xù)性和民生增長(zhǎng)的剛性。當(dāng)然，發(fā)展速度可以放緩，甚至可以短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)小范圍的上下波動(dòng)，但不能長(zhǎng)期停滯不前，更不能大搞高福利民生。這就要求政府在制定和實(shí)施民生政策上慎用“減法”，多做“加法”，少用或不用“乘法”。縱觀古今中外，但凡遵循民生需求的剛性原則，堅(jiān)持民生增益不可逆性準(zhǔn)則的國(guó)家和政權(quán)，民生的發(fā)展和建設(shè)事業(yè)就會(huì)取得巨大的進(jìn)步和發(fā)展，人民群眾就會(huì)積極擁護(hù)，社會(huì)就繁榮穩(wěn)定，反之則社會(huì)動(dòng)蕩，政權(quán)更替。

民生不等同于福利，高福利民生強(qiáng)調(diào)的是民生的實(shí)現(xiàn)程度以及為此而規(guī)定的民生發(fā)展方向，其本質(zhì)是對(duì)民生福利的超前消費(fèi)。在西歐、北歐等“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫润w系中，高福利目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)是一切社會(huì)系統(tǒng)得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的首要前提條件，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一切成果，最終都要通過(guò)機(jī)制調(diào)節(jié)、制度安排等手段體現(xiàn)到高福利體系之中。也就是說(shuō)，高福利民生將形成越來(lái)越高的民生投入、水漲船高的民生期望以及“邊際遞減”的民生效益，而一旦高福利民生的支撐基石出現(xiàn)故障，就會(huì)動(dòng)搖整個(gè)民生大廈。一言以蔽之，預(yù)先設(shè)定的高福利目標(biāo)綁架了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一切發(fā)展要素，而且，不問(wèn)各種要素是否稀缺和完備，這就為高福利民生埋下了增長(zhǎng)停滯、財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩等一系列不定時(shí)炸彈。2010年爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使希臘、意大利、冰島、愛(ài)爾蘭等國(guó)家自食“高福利民生陷阱”的苦果，拉美國(guó)家實(shí)施的“福利趕超”模式也最終使拉美落入了“增長(zhǎng)陷阱”。這些深刻的教訓(xùn)啟示我們，高財(cái)政支出支撐下的違背民生剛性特征的高福利民生存在滋生“民生赤字”風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)特殊國(guó)情決定了高福利民生不是發(fā)展的方向。

適度的、均衡的、漸進(jìn)式的民生是我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的基本方向。走中國(guó)特色社會(huì)主義民生發(fā)展道路，必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際來(lái)開(kāi)展民生建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)民生的最大實(shí)際就是我國(guó)還處于民生發(fā)展的初級(jí)階段。這就要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是這一馬克思主義理論精髓，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方法。首先，堅(jiān)持量入為出的適度原則，確保民生的發(fā)展速度可控、能控。通常來(lái)說(shuō)，民生發(fā)展的速度不宜過(guò)快、過(guò)猛，否則，容易造成后續(xù)有生力量的跟進(jìn)和補(bǔ)給不足；當(dāng)然，也不宜過(guò)慢、過(guò)小，畢竟，壓縮和擠出人民群眾的民生福祉是不道德的，也是不可取的。其次，確保民生與其賴以依存的物質(zhì)基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展、均衡推進(jìn)。民生是發(fā)展的目標(biāo)，而不是手段。民生的實(shí)現(xiàn)需要物質(zhì)基礎(chǔ)的有效支撐，所以，民生的發(fā)展絕不能凌駕于物質(zhì)基礎(chǔ)之上，這就要求民生的發(fā)展速度要與國(guó)家的承受能力相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相一致，不搞脫離物質(zhì)基礎(chǔ)的高福利民生。再次，從民生的整體性高度把握民生的發(fā)展趨勢(shì)，走漸進(jìn)式民生改善道路，確保民生事業(yè)的可持續(xù)性和平穩(wěn)性，確保民生可以微調(diào)但不能發(fā)生劇烈震蕩。最后，杜絕民生政策的短視化、媚俗化。近年來(lái)，受民生政績(jī)指揮棒的影響，局部地區(qū)出現(xiàn)的民生政治承諾媚俗、民生政策短視的苗頭，不僅沒(méi)有真正解決好民生問(wèn)題，反而干擾了民生發(fā)展和建設(shè)的步伐。因此，必須把民生政策納入整個(gè)民生發(fā)展事業(yè)的宏觀格局中來(lái)制定，納入體系化、制度化、常態(tài)化的軌道中予以貫徹和實(shí)施，確保經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的民生政策管全局、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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