中國首次參加環(huán)太平洋軍演

馬堯

自從韓國“天安艦”事件爆發(fā)以來，亞太地區(qū)的海洋開始成為世界媒體的關注焦點。俄日南千島群島爭端、日韓獨島之爭、中日東海大陸架及釣魚島之爭、美國“重返亞太”并調(diào)整海軍兵力部署……太平洋及其周邊海域已經(jīng)成為大國角逐的舞臺，成功地一次又一次吸引著全世界的目光。

進入今年7月以來，這里又一次成為輿論關注的焦點：2014年度環(huán)太平洋軍事演習在此進行，中國與文萊首次派艦參演。

演習時間地點大有玄機

這次中國海軍參加2014年度環(huán)太平洋軍演，無論是時機，還是地點都值得玩味。就時機而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于國家利益、地緣政治目標以及軍事戰(zhàn)略等多方面的原因，中美在海洋這個連接雙方的地理空間的矛盾有增無減。

2012年9月，日本宣布將釣魚島“國有化”后，美國很快宣布對釣魚島主權(quán)歸屬不持立場，并敦促雙方和平解決爭端；當年11月，美國2013財年“國防授權(quán)法案”重申《美日安保條約》適用于釣魚島的立場，并毫無理由地指責中國采取攻擊性行為；2014年4月，美日首腦會晤時，美國再次重申了釣魚島是《美日安保條約》適用對象的立場，引起中國強烈不滿。針對釣魚島危機引發(fā)的地區(qū)緊張局勢，美日兩國的軍事合作力度不斷增強。

雙方除頻繁舉行針對中國的聯(lián)合軍演外，美國還通過在日本部署F-22戰(zhàn)斗機、無人偵察機以及X波段雷達等手段提升其對地區(qū)事務的干預能力，以制約中國在西太平洋地區(qū)的海權(quán)發(fā)展。在中國極為憤慨的日本解禁自衛(wèi)權(quán)問題上，美國采取了縱容的態(tài)度。在南海問題上，美國通過軍事、法律和外交等手段不斷對中國維護海洋權(quán)益的舉動進行干擾，甚至是干預。

在軍事上，美國僅在2011年6月和7月就與多國舉行了四場針對中國的軍事演習，分別是6月14日的美國與東盟六國聯(lián)合軍演，28日的美菲軍演，7月9日的美日澳聯(lián)合軍演和15日的美越軍演。在法律上，不斷對中國“九段線”的合法性及正當性提出質(zhì)疑，并頻頻拋出所謂的航行自由權(quán)問題，污蔑中國違反相關國際法。在剛剛結(jié)束的南?！?81平臺”事件中，美國偏袒越南，要求中國撤出平臺。

中國這個時候高調(diào)參演，確實令人感到意外。在地點上，此次中國參加軍演的地點是太平洋。二戰(zhàn)以后，太平洋地區(qū)的迅速崛起，引起國際社會的廣泛關注。國際輿論普遍認為：20世紀70年代以來，隨著太平洋沿岸國家，尤其是西北太平洋沿岸國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人類的地緣經(jīng)濟、地緣政治和地緣戰(zhàn)略軸心正由往歷了500年的大西洋地區(qū)逐漸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。組成太平洋共同體的國家將替代歐美軸心，成為世界政治和經(jīng)濟至高無上的中心，因此誰控制了太平洋，誰就控制了整個世界。

21世紀是“太平洋世紀”，這一新的地緣政治觀點，已日益被國際社會所公認。太平洋又是連接中美兩國的唯一地理媒介，在中國加入在此舉行的多國聯(lián)合海上軍演，其意味深遠。

海洋治理成為國際政治重要議題

在當今的國際形勢下，中國選擇這樣一個時機參加美國主導的環(huán)太平洋軍演反映了海洋戰(zhàn)略地位的上升，反映了世界地緣政治格局的變化，更反映了當代中美海權(quán)關系的實質(zhì)。具體而言，此次軍演主要說明了以下四個方面的問題。

其一，海洋的戰(zhàn)略地位日益上升。海洋占地球總面積的70.8%，蘊藏著豐富的資源和能源；海洋是世界貿(mào)易的主體，80%的貨物運輸依賴于海洋。當今世界人口、資源和環(huán)境危機是困擾人類發(fā)展的三大難題，隨著陸地資源的日益緊張，向海洋發(fā)展成為世界大趨勢，21世紀將是海洋的世紀。

可以預見，海洋的巨大經(jīng)濟利益和海道的利用價值，勢必成為各國激烈爭奪的重要場所。誰優(yōu)先開發(fā)海洋，誰在海洋的研究和開發(fā)中處于領先地位，誰將成為影響世界格局的強國，而開發(fā)與利用海洋成為濱海國家增強國力的重要條件。

海洋的重要性在不久的未來與其說是下降不如說是呈上升趨勢。資源的價值正如人口增長一樣增長，作為運輸?shù)氖侄?，海洋將保持凡事都依靠海洋的世界貿(mào)易體系的中心地位。作為一個物理及人文環(huán)境，海洋將幫助塑造未來的世界。海洋是全球商業(yè)和文化的良好媒介，隨著全球化的進展，海洋也成為全球性問題的發(fā)源地之一，諸如海上恐怖主義海洋氣候變化、海洋環(huán)境治理、海上犯罪問題等等。如何對海洋進行治理是擺在全世界所有國家特別是大國面前的一道難題。海洋治理正日益成為國際政治中的重要議題。

2014年環(huán)太平洋軍演共有20多個國家參演，規(guī)?？涨埃瑏喬貐^(qū)的大國除俄羅斯外悉數(shù)派艦參與，且演練科目涵蓋傳統(tǒng)安全（防空、反潛、反艦、登陸、掃雷）以及非傳統(tǒng)安全（反海盜、反恐、護航）領域。這充分反映出各國對海洋戰(zhàn)略地位提高的認識。

海軍外交成為重要外交形式

其二，世界海洋地緣政治格局正在慢慢發(fā)生變化。按照地緣政治學家的劃分標準，世界上的國家分為三類：海權(quán)國家、陸權(quán)國家和陸海復合型國家。美國、俄羅斯以及中國分別是這三類國家的代表。以往的世界海洋地緣政治格局中，是美國一家獨大，海洋，特別是太平洋在冷戰(zhàn)后相當長的一段時間內(nèi)是美國的內(nèi)湖。

近年來，隨著中國國力快速成長，“海洋強國”的戰(zhàn)略步伐日益加快，美國的實力相對衰落，并且雙方在海洋治理，特別是提供海上公共安全產(chǎn)品方面有共同利益，具體而言，美國開始承認中國的大國地位，這種承認反映在海洋領域就是邀請中國參加環(huán)太平洋軍演?？梢哉f，當今的世界海洋地緣政治格局中，太平洋是軸心地帶，中美是兩個最主要的棋手。日本、澳大利亞等國家也在其中發(fā)揮重要作用。

其三，海軍外交日益成為一種重要的外交形式。海軍外交是一個相當新的名詞，是指一個國家用來影響另一個國家行為的一系列措施中危險性較小的海上活動。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，武力手段適用范圍日益縮小且海洋戰(zhàn)略地位日益上升的背景下，海軍外交顯得越來越重要。endprint

海軍作為一個國際性軍種，在實施海軍外交行動時有不可比擬的優(yōu)勢：海軍用于外交，能夠以不侵犯別國領土、領空主權(quán)為前提，而陸軍則無法隨意跨越國際邊界。空軍雖有戰(zhàn)略機動能力，但其留空時間不可能長期持續(xù)，因而也受到極大限制。海軍不僅能夠?qū)ξC迅速做出反應，而且往往可以在不引起國際糾紛的情況下調(diào)整反應的力度和方式。正因為海軍具有上述優(yōu)勢，所以被很多國家廣泛運用于國家外交。

海軍外交的形式包括海軍援助、海軍艦艇訪問、海上軍事演習、海軍領導人互訪、其他海軍人員交往等。此次環(huán)太平洋軍演即是一次規(guī)模空前的海軍演習。參演國包括美國、中國、日本、澳大利亞等22個國家。其中中美是競爭與合作關系；中日有歷史積怨且關系正處于嚴重對立階段；美日是軍事同盟關系；中澳是貿(mào)易伙伴關系……這么多國家親疏不同，關系不一，但都同時選擇了以海軍作為外交工具，把太平洋作為外交舞臺，顯示出海軍外交的重要性日益增強。

新型大國海權(quán)關系

其四，中美海權(quán)關系是史無前例的競爭與合作并存的新型大國海權(quán)關系。盡管中美在海權(quán)領域有著種種矛盾與摩擦，但是隨著時代主題的變化以及國際政治格局的發(fā)展等等因素的共同作用，使得中美之間不再像冷戰(zhàn)期間美蘇之間圍繞奪取海洋的控制權(quán)而爆發(fā)“濕冷戰(zhàn)”。經(jīng)濟領域的相互依賴以及核武器的相互威懾使得雙方在處理問題時留有余地；海洋領域的非傳統(tǒng)安全威脅興起和共同提供海洋領域的公共安全產(chǎn)品的需要使得中美在海權(quán)領域有了合作的必要。

就中國發(fā)展遠洋海軍而言，美國可能也不愿意看到中國擁有巨大的遠洋能力，但是在無法阻撓中國發(fā)展的前提下，美國可能最希望看到的就是中國在它自己最擅長的領域內(nèi)進行發(fā)展，因為這不僅會使美國對局勢擁有最大程度的掌控權(quán)，而且也將向美國表明中國進行外向型發(fā)展的決心，而后者同樣也將從一個側(cè)面反映出中國融入國際社會的決心。

就建設“藍水海軍”戰(zhàn)略而言，中國作為大國，隨著綜合國力的增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要，自然需要對其海上交通線和鄰海與近岸海洋國土加以保護。如果說，美國因中國建立“藍水海軍”而對中國缺乏戰(zhàn)略互信，那么一個正在迅速崛起而又沒有“藍水海軍”的中國，對于作為全球超級大國而又在太平洋地區(qū)占主導地位的美國，將同樣本能式地缺乏戰(zhàn)略信任。

理想的境界是：作為大國的中美兩國，都擁有“藍水海軍”，但又保持基本的戰(zhàn)略互信。客觀地看，也許只有中美雙方均擁有“藍水海軍”，中美的軍事互信才能真正建立起來。而這次中國海軍參加美國主導的環(huán)太軍演正是這種趨勢的反映，也是競爭與合作并存的新型大國海權(quán)關系的開端。

2014年度的環(huán)太平洋軍事演習已經(jīng)緩緩拉上帷幕。盡管主基調(diào)讓人振奮，其中依然有些不太和諧的音符，比如聯(lián)合防空演習、聯(lián)合登陸演習、反艦演習等主要的傳統(tǒng)安全科目就是由美日澳等西方國家進行而不讓其它國家參與，讓人隱隱看到美蘇爭霸海洋時“濕冷戰(zhàn)”的幽靈若隱若現(xiàn)。如何讓海洋真正成為人類共同的資源寶庫、溝通紐帶和財富通道，還有很長一段路需要走。展望未來，太平洋名符其實的一天終將到來，熱愛和平的人們總是會希望那一天來得不太晚。endprint