淺析農(nóng)民工檔案的建設(shè)與歸屬

全紅杰

農(nóng)民工是我國社會中最脆弱的群體，國家對農(nóng)民工相關(guān)優(yōu)惠政策雖相應(yīng)出臺，但是卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此也產(chǎn)生了一系列問題。農(nóng)民工檔案對于農(nóng)民工來說是可望而不可即的需要，但是對農(nóng)民工檔案的建設(shè)還處于初級階段，并沒有像文書檔案、人事檔案等形成一定的規(guī)模，農(nóng)民工檔案的建設(shè)對于提升農(nóng)民工地位和權(quán)益的保護(hù)會起到極其重要的作用。

一、農(nóng)民工檔案現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國社會中最弱勢的群體，他們雖然生活在城市之中，卻游離于城市管理的邊緣。他們大多從事著艱苦的工作，卻居無定所，由于缺乏有效的管理，工作中發(fā)生事故有的很難索賠。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近幾年來，國家和各省市相繼出臺了一些對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工的待遇有所改善，但由于目前對農(nóng)民工管理還沒有完善的政策和統(tǒng)一的管理體制，為農(nóng)民工建立檔案就成為解決農(nóng)民工相關(guān)問題的一種有效措施和實(shí)際需要。

農(nóng)民工的歷史出現(xiàn)不是很長，但是最近幾年已成為社會聚焦的熱點(diǎn)問題，由于農(nóng)民工本身具有數(shù)量多，流動多，分布廣，而且人員復(fù)雜的特點(diǎn)，所獲得的教育水平低，加之自我保護(hù)意識，傳統(tǒng)戶籍的限制，國家以及相關(guān)部門制定的政策對農(nóng)民工的管理跟不上形勢的變化，使得農(nóng)民工的處境困難。由于對農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，所以農(nóng)民工檔案的建設(shè)也是空缺的。

二、如何建設(shè)農(nóng)民工檔案

對于農(nóng)民工這一流動群體如何建檔管檔，以下從三方面進(jìn)行論述。

1、勞務(wù)輸出地區(qū)對農(nóng)民工檔案形成與管理

首先是對農(nóng)民工基本信息的填寫，涉及到農(nóng)民工的姓名、性別、年齡、政治面貌、籍貫、有效證件的號碼、個人技能、愛好、家庭情況、預(yù)期工資、身體狀況以及曾經(jīng)從事的工作等基本情況，并且加蓋本地村委會和縣市勞動部門的公章，產(chǎn)生法律效力，這樣農(nóng)民工就有了自己身份的證明，可以一式幾份，當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門保存歸檔，農(nóng)民工自己可以保留。隨著信息時代的發(fā)展，電子文件的發(fā)展也可以運(yùn)用到農(nóng)民工檔案的建設(shè)當(dāng)中，勞務(wù)部門可以將農(nóng)民工的基本信息輸入電腦管理，農(nóng)民工檔案查詢的登陸口可設(shè)置農(nóng)民工本人的身份證號或者姓名，如果是非工作人員或農(nóng)民工本人登陸，某些用人單位或其他人員登陸要設(shè)置必要的阻礙，除非得到工作人員和農(nóng)民工本人的同意，這樣農(nóng)民工找工作就可以方便向有關(guān)用人單位和外地勞務(wù)部門提供自己的身份證明，用人單位對每個農(nóng)民工的情況一目了然，既解決了農(nóng)民工找工作難的情況，又解決了用人單位盲目用人的問題。農(nóng)民工在其工作和生活中還會產(chǎn)生許多檔案材料，這些材料需要具有選擇性的歸檔，農(nóng)民工體檢表的保存有利于了解農(nóng)民工的身體健康狀況，不僅有利于農(nóng)民工根據(jù)自身情況有選擇性的就業(yè)，同時有利于用人單位知曉勞動者的健康狀況;農(nóng)民工暫住證的歸檔，可以將復(fù)印材料存入歸檔，原件由農(nóng)民工自己保存，農(nóng)民工將原件丟失時可以查閱自己的檔案材料以便補(bǔ)辦;農(nóng)民工的婚否登記和子女教育方面材料的歸檔等等。

2、勞務(wù)輸入地區(qū)對農(nóng)民工檔案的形成與管理

農(nóng)民工檔案材料大多數(shù)是在實(shí)踐工作中形成的，所以用人單位也要逐步完善部門建設(shè)，設(shè)立專門的職工檔案室，重視農(nóng)民工檔案的建設(shè)，內(nèi)容包括：農(nóng)民工在工作時的表現(xiàn)、工資待遇、工傷保險、懲處和獎勵證明等，這些都是農(nóng)民工檔案建設(shè)不可或缺的。

3、加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地農(nóng)民工檔案建設(shè)的合作

在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立某種聯(lián)系溝通機(jī)制，這種聯(lián)系是建立在現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上的，比如計(jì)算機(jī)操作，現(xiàn)在檔案保管實(shí)現(xiàn)了電子文件的存檔，在互聯(lián)網(wǎng)上注冊專門收集和管理農(nóng)民工檔案的官方網(wǎng)站，上傳和下載有關(guān)農(nóng)民工的檔案材料，農(nóng)民工輸入地就可以利用原有的檔案，只要將它們稍加補(bǔ)充即可。在輸入地農(nóng)民工檔案的管理中，要注意不斷對其檔案進(jìn)行更新，對檔案材料適時的去粗存精，去偽存真，以保持農(nóng)民工檔案的活力。

三、農(nóng)民工檔案的歸屬

農(nóng)民工具有流動性的特點(diǎn)，所以農(nóng)民工檔案的歸檔保存也并非是一個單位就能實(shí)現(xiàn)的，它需要有關(guān)部門的通力合作，形成的文件材料會越來越完善，并且能足夠保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，農(nóng)民工檔案作為歷史的有效憑證，應(yīng)該妥善加以保管。農(nóng)民工檔案究竟應(yīng)該由哪個部門保存呢？現(xiàn)在對這一問題有很多看法。勞務(wù)輸出地、勞務(wù)輸入地、用人單位、本地村委會等部門對農(nóng)民工檔案的形成都做出了貢獻(xiàn)，檔案雖然是一個無生命的實(shí)物，但是檔案材料的保存單位不是一成不變的，檔案從形成到最后銷毀，不能永久性的保存在一個部門，所以保管具有變動性?，F(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，各個檔案館和其他檔案部門在對自己檔案進(jìn)行實(shí)體保護(hù)的同時，加強(qiáng)了檔案數(shù)據(jù)庫的建立，有些檔案開始通過掃描的形式保存在電腦上，而這些都是檔案的真實(shí)記錄。農(nóng)民工檔案通過不少基層單位和檔案部門的合作開始步入正軌，如果在基層單位成立專門的農(nóng)民工檔案館，尤其是在農(nóng)民工人數(shù)眾多且集中的地方可以成立一個專門的農(nóng)民工檔案館，集中統(tǒng)一的管理檔案，并且有專門的工作人員負(fù)責(zé)，既能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工有效的就業(yè)，還能確保農(nóng)民工檔案的歸屬安全，例如黑龍江省哈爾濱市率先建立了農(nóng)民工檔案館，為農(nóng)民工檔案成立了專門機(jī)構(gòu)，并且在實(shí)際工作中取得了很大的成績。

農(nóng)民工作為弱勢群體，他們的生活和工作需要社會各界的幫助和支持，農(nóng)民工檔案作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的憑證，同樣也需要社會各界的幫助，農(nóng)民工檔案的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，同時農(nóng)民工檔案的歸屬在實(shí)踐的基礎(chǔ)上會出現(xiàn)不斷進(jìn)步的嘗試，為農(nóng)民工建檔，是構(gòu)建和發(fā)展和諧社會的需要，也是促進(jìn)三農(nóng)工作開展的必要條件。

（作者單位：遷安市檔案局）