適應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 實現(xiàn)新跨越

王潮

2015年2月5日，來自全省各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）檔案局、省直單位代表，有關(guān)縣市區(qū)檔案局代表，齊聚西山，共襄全省檔案事業(yè)發(fā)展盛事，謀劃今后一個時期全省工作，會場上下透入出的信息令人振奮?；厮菀酝?，我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕?，全省檔案事業(yè)已初步形成了加速發(fā)展的新常態(tài)，展望未來，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動，依法治檔為保障，河北檔案事業(yè)必將實現(xiàn)新的崛起和超越。

盤點：強(qiáng)力發(fā)展成為新常態(tài)

過去一年，全省檔案戰(zhàn)線在省局的統(tǒng)一部署下，緊緊圍繞中心工作和社會需求，以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》為綱，認(rèn)真實施全省檔案事業(yè)發(fā)展“1344”的戰(zhàn)略部署，以實現(xiàn)重點工作強(qiáng)力突破的姿態(tài)，邁出了年初提出的建設(shè)檔案強(qiáng)省的堅實步伐。細(xì)細(xì)盤點，有幾項工作為人矚目。

檔案新館建設(shè)取得新突破。2014年，可以說，是全省檔案系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，無論是省檔案新館項目，還是市縣區(qū)檔案館庫建設(shè)，都取得了實質(zhì)性進(jìn)展。去年9月，省館新館建設(shè)項目已經(jīng)省主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意，確定館址及規(guī)劃建筑面積，困擾省館多年歷屆省局領(lǐng)導(dǎo)翹首以盼的新館問題終于得到解決。同時，省局強(qiáng)力推進(jìn)市、縣兩級新館建設(shè)。一批縣市區(qū)檔案新館投入使用、開工建設(shè)或獲得立項。全省檔案館庫建設(shè)的這些重大突破，為全省檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

檔案信息化建設(shè)得到新提升。檔案信息化是檔案工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向，也是近些年來制約我省檔案事業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起步晚、資金不足等使得我省檔案信息化建設(shè)滯后于其他省份。2014年省局從頂層設(shè)計出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌全省檔案信息化工作，編制了全省檔案信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，制定了數(shù)字檔案館（室）測評標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)數(shù)字檔案館（室）提供了遵循。省局館實施了“檔案庫房一體化智能管理系統(tǒng)”、“標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)辦公及檔案利用綜合管理系統(tǒng)”等多個項目工程。石家莊市啟動“區(qū)域性數(shù)字檔案數(shù)據(jù)中心”項目，為“跨館服務(wù)”打下基礎(chǔ);秦皇島市將檔案信息化建設(shè)納入市直機(jī)關(guān)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理單位電子文件在線歸檔。檔案科研工作取得突破，全省檔案科研項目立項36個，其中列入國家局科技項目計劃4個。

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作取得新進(jìn)展。省局制定《河北省重大活動檔案管理辦法》，已報省法制辦，擬以省長令印發(fā)執(zhí)行。衡水市以“兩辦”名義印發(fā)《重大活動（事件）檔案管理辦法》，承德市局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案管理工作的通知》，同時，積極開展特色檔案資料征集工作。省局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，并聯(lián)合召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，全區(qū)農(nóng)村檔案室建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

檔案開發(fā)利用工作取得新成果。全省檔案系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識，更加注重檔案查閱和政府公開信息查閱“窗口”建設(shè)，實行“一站式”服務(wù)、“零障礙”服務(wù)、協(xié)查服務(wù)、微笑服務(wù)，快捷、準(zhǔn)確地為利用者提供檔案服務(wù)。省局著手策劃“京津冀一家親”主題展，制定了工作方案，并為“京津冀紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年檔案史料展”，著手在全省范圍開展搜集素材工作。這一年，一大批檔案編研成果相繼問世，為社會公眾提供了可供查考的精神食品。

檔案法制建設(shè)提升到新高度。黨的十八屆四中全會開啟了依法治國的新里程，各級檔案部門自覺將依法治檔工作融入到全面推進(jìn)依法治國的偉大歷史進(jìn)程中，從強(qiáng)化檔案法制意識、完善檔案法規(guī)體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為入手，加大檔案執(zhí)法檢查力度、加強(qiáng)檔案法制宣傳教育，扎實推進(jìn)檔案法制化建設(shè)并取得了顯著成效。由全國人大法工委、科教文衛(wèi)委、國家檔案局和國務(wù)院法制辦聯(lián)合組成的國家檔案行政執(zhí)法組對包括我省在內(nèi)的全國12個省、市進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法檢查，極大地促進(jìn)了全省檔案法制工作。

對外交流合作打開新局面。一年來，我們大力推動本系統(tǒng)之間、兄弟省市之間、部門之間合作與交流。京津冀三地簽署了合作框架協(xié)議，建立京津冀檔案工作協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，啟動了5個合作項目。全省檔案系統(tǒng)依托館藏檔案資源，加強(qiáng)與宣傳部門、高校、文化傳媒、出版企業(yè)的交流與合作，謀求共贏。

任務(wù)：收官之年與新的機(jī)遇

2015年將是承上啟下的關(guān)鍵一年，既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是繪就“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的謀劃之年，做好全年工作，其意義無需多言。為此，全省檔案工作會議對2015年工作提出了總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國檔案局館長會議精神和省委省政府的重大部署，以適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、實現(xiàn)新跨越為主旋律，堅定“圍繞一個中心、提升三個能力、抓好四件大事、強(qiáng)化四個保障”的戰(zhàn)略部署不動搖，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，奮力創(chuàng)造全省檔案事業(yè)新的輝煌。

檔案館新館建設(shè)仍是重中之重。堅持繼續(xù)把檔案館（室）新館建設(shè)放在重中之重的位置，奮力攻堅以求更大突破。一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省館新館建設(shè)各項前期工作，爭取早日動工，確保建成一座漂漂亮亮的檔案館，確保建館全過程干干凈凈。二是已經(jīng)開工的市、縣檔案館，要保證工期順利進(jìn)展，爭取新館早日竣工投入使用。已立項的要加快落地步伐，未立項的要抓緊謀劃。三是要下大力氣抓好縣級館新館建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中央支持的中西部地區(qū)縣級館建設(shè)項目，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，確保年內(nèi)開工率達(dá)到100%;未列入規(guī)劃的縣（市、區(qū)），也要本著“宜新則新、宜改則改、宜擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，扎實推進(jìn)館庫建設(shè)。

筑牢“三個體系”為核心的事業(yè)架構(gòu)。強(qiáng)調(diào)以服務(wù)民生為導(dǎo)向，大力推進(jìn)民生檔案工作，擴(kuò)大服務(wù)利用范圍。建立健全檔案開發(fā)利用體系，堅持以人為本、服務(wù)至上。積極探索推進(jìn)“異地查檔、跨館出證”便民利民新舉措，嘗試?yán)梦⑿?、微博、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)新平臺，為社會公眾提供全方位的檔案信息服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，重點抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證檔案管理工作，確保確權(quán)登記檔案安全和歸屬流向明確。

主動引入社會力量參與檔案資源開發(fā)利用，對館藏歷史檔案進(jìn)行深度開發(fā)，服務(wù)黨和國家大局、服務(wù)現(xiàn)實需求。要重點圍繞中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年做文章，在全社會紀(jì)念抗戰(zhàn)的大合唱中，唱響唱好我們檔案部門的聲部。要緊緊圍繞“善行河北”、“中國夢·趕考行”、“最美河北人”等全省性的主題宣傳活動開展檔案開發(fā)利用工作，力爭打造出一批有助于培育社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。

檔案安全體系是檔案事業(yè)發(fā)展的可靠屏障。隨著科技進(jìn)步，檔案安全不僅僅再是看好門守好攤，因此會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加大檔案館安全設(shè)施和設(shè)備投入力度，充分發(fā)揮科技對安全管理的支撐作用。要積極籌建“全省檔案容災(zāi)備份中心”，確保檔案絕對安全。要切實保障檔案信息安全，嚴(yán)格執(zhí)行檔案開放利用審核程序，建立健全安全保密檢查常態(tài)機(jī)制，認(rèn)真做好檔案數(shù)字化外包、檔案托管中的安全保密審查工作。

作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，為確保完美收官，省局將2015年確定為“檔案業(yè)務(wù)建設(shè)年”。全面總結(jié)“十二五”的成績和經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃檔案工作“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和思路措施，意味深遠(yuǎn)。

展望：迎接新的挑戰(zhàn)

發(fā)展造就輝煌，實現(xiàn)夢想就要直面新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既來自于原有基礎(chǔ)性的差距和不足，也有如機(jī)構(gòu)改革大背景下檔案工作機(jī)制受到?jīng)_擊的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)下行大趨勢下檔案事業(yè)經(jīng)費保障趨緊的壓力、全面推進(jìn)依法治國大環(huán)境下依法治檔氛圍依然不濃的問題、人才隊伍匱乏等實際問題帶來的挑戰(zhàn)。會議在充分估計前進(jìn)路上面臨困難的前提下，提出了要善于搶抓機(jī)遇，迎難而上接收挑戰(zhàn)的新要求。以法制建設(shè)和機(jī)制、科技創(chuàng)新，推進(jìn)全省檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

迎接新的挑戰(zhàn)，要求切實重視法制化建設(shè)，充分行使檔案工作職能，把全面推進(jìn)法治河北建設(shè)進(jìn)程中形成的各種檔案收集好、管理好、利用好。要加強(qiáng)檔案法律法規(guī)體系和檔案工作規(guī)章制度建設(shè)，把經(jīng)過實踐證明成熟的、公眾反映良好的工作方法通過制度形式固定下來，推進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。以法治思維和法治方式推動檔案行政管理工作。

迎接挑戰(zhàn)，要求從檔案事業(yè)發(fā)展和實際工作需要出發(fā)，不斷完善檔案科技工作機(jī)制和管理模式，堅持以項目管理帶動檔案科研工作，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實用性的檔案科技項目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。以數(shù)字檔案館（室）測評工作為抓手，積極推動全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。

順應(yīng)改革形勢，堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新自身管理運行機(jī)制，積極爭取黨委、政府對檔案工作的重視，將檔案事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入本地區(qū)財政預(yù)算，將檔案工作納入黨委、政府目標(biāo)管理考核體系，真正建立起多方力量共同推動檔案事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

充分發(fā)揮檔案學(xué)會等社會組織作用，積極構(gòu)建有效平臺，依法承接政府轉(zhuǎn)移的職能。鼓勵、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)，支持有條件的組織和個人創(chuàng)辦檔案價值評估、信息開發(fā)、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，加快檔案服務(wù)社會化進(jìn)程。探索建立全省檔案價值評估鑒定辦法。支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，不斷增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展活力。逐步探索建立檔案人才培養(yǎng)、激勵新機(jī)制。