關(guān)于徐州市重大水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防處置的思考

錢學(xué)智

(江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐州221006)

水環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時間不確定，危害嚴(yán)重，而且處置困難，嚴(yán)重影響人民生活、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于特定的水資源狀況、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，徐州市也成為水環(huán)境突發(fā)事件的多發(fā)地區(qū)。

1 區(qū)域概況

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，是亞歐大陸橋東端第一個區(qū)域中心城市，全市面積11 258 km2，轄3縣2市5區(qū)，人口860萬。經(jīng)過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前已形成了煤電、工程機(jī)械、化工、紡織和醫(yī)藥等門類較為齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大型城市。

徐州市境內(nèi)河流縱橫交錯，湖泊、水庫星羅棋布，東有沂、沭、運(yùn)諸水及駱馬湖，西有復(fù)新河、大沙河及微山湖，南水北調(diào)東線輸水干線京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?。這其中多數(shù)中小河流為季節(jié)性、蓄水性靜態(tài)平原河流，長時間無清潔水源補(bǔ)給，封閉式水域多，河流納污量小，自凈能力差，水環(huán)境自然條件非常脆弱。水環(huán)境突發(fā)事件加劇了徐州市水資源的緊張狀況。

2 重大水環(huán)境突發(fā)事件污染源分析

2.1 工農(nóng)業(yè)污染源面廣量大

由于發(fā)展水平所限，高消耗和重污染的低水平增長所導(dǎo)致的化工、釀造和農(nóng)藥等結(jié)構(gòu)性污染相當(dāng)突出，其直接后果是排污總量較大，且成為導(dǎo)致水環(huán)境突發(fā)事件的最直接和最重要因素。另外，徐州市是國家糧棉生產(chǎn)基地，2014年糧食播種面積達(dá)1 089萬畝;全市共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)30多家，小型的養(yǎng)殖企業(yè)不計其數(shù)。大量農(nóng)藥、化肥、除草劑殘留和養(yǎng)殖污水聚集在水塘河溝之中，許多河流污徑比在1:10以上，一遇較強(qiáng)降雨，污水隨徑流匯集進(jìn)入下游河道和湖泊，成為造成下游水體突發(fā)污染的源頭。

2.2 航運(yùn)和采礦業(yè)污染源隱患重重

作為國家級內(nèi)河水運(yùn)主樞紐城市，徐州境內(nèi)規(guī)劃航道里程 1 039.05 km，航道 50 條，航道網(wǎng)密度達(dá)到 9.23 km/百km2，水路運(yùn)輸危險貨物種類主要包括油類、甲醇、液堿、硫酸、煤焦油等。近年來先后發(fā)生危險貨物運(yùn)輸船泄露，并造成河道大面積污染。

徐州是全國重要的煤炭基地，境內(nèi)有中煤集團(tuán)大屯能源股份有限公司和徐礦集團(tuán)兩家大型企業(yè)從事煤炭開采，生產(chǎn)礦井近20對，年產(chǎn)量2 560萬 t。礦山環(huán)境中因硫化礦物氧化導(dǎo)致采礦產(chǎn)生大量的酸性礦坑水，此類水體具有低pH值、高電導(dǎo)率、高硫酸根和高重金屬含量等特征。另外，很多礦坑水是混雜煤粉、巖粉及雜物的高懸浮物水，還有的是高礦化度、高硬度和高氟水，此類廢水集中外排或遇到突發(fā)情況(如礦井突水)集中抽泄到地表河道中會造成重大水環(huán)境突發(fā)事件。

2.3 輸入型突發(fā)污染防不勝防

徐州市位于沂沭泗流域的中下游，承接上游七市約5萬km2的來水，過境水量大，素有“洪水走廊”之稱。由于沂沭泗流域中上游閘壩眾多，一些河段積蓄的工業(yè)和生活污水，特別是個別不良企業(yè)偷排的高濃度污水在汛期來臨之際，特別是上游地區(qū)發(fā)生較大降水后集中下泄，給下游帶來嚴(yán)重污染。

3 預(yù)防處置的思考

3.1 引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)清潔高效用水，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度的考核

目前徐州正承接蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，因此，應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技改升級的時機(jī)，大力推廣使用清潔生產(chǎn)工藝和廠內(nèi)循環(huán)用水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用;同時加大對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，尤其要進(jìn)一步加大對重污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，排查和消除污染隱患。對敢于挑戰(zhàn)排污紅線的企業(yè)要實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)等強(qiáng)制措施;對現(xiàn)有污染嚴(yán)重、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)堅決淘汰。同時加大違規(guī)成本，依照水資源保護(hù)的各項法律法規(guī)對排污者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政制裁以至追究刑事責(zé)任。

3.2 深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的點(diǎn)源和面源污染防治工作

要從根本上消減農(nóng)業(yè)污染，必由之路還是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力提倡科學(xué)施肥和用藥。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為。立足資源綜合利用，控制畜禽養(yǎng)殖和秸稈污染，即把解決農(nóng)業(yè)廢棄物問題與農(nóng)村新能源、新資源的開發(fā)利用充分結(jié)合起來。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥料和廢水回用等生態(tài)技術(shù)綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)污染。

3.3 進(jìn)一步完善截污處理和尾水導(dǎo)流體系

徐州市區(qū)現(xiàn)已建成污水處理廠8座，處理能力達(dá)到39萬t/d，污水處理率為86%。應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠處理能力的基礎(chǔ)上，集中力量加快新的污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)，并不斷提高城市污水處理的技術(shù)水平;同時加強(qiáng)對污水處理廠的監(jiān)管，確保其正常運(yùn)行并處理達(dá)標(biāo)。通過不斷努力最終構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)模匹配、技術(shù)先進(jìn)、能力可靠的較高水平截污處理體系。

徐州市按照《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》著手實(shí)施尾水東調(diào)與資源化應(yīng)用系統(tǒng)，即利用現(xiàn)有的河渠和新開渠道等，將南水北調(diào)東線徐州段污廢水收集處理后導(dǎo)入該系統(tǒng)，導(dǎo)流規(guī)模為41.09萬 t/d。目前工程干線已經(jīng)投入運(yùn)行，因此應(yīng)加快各支線接入系統(tǒng)和預(yù)留通道后續(xù)工程的實(shí)施，盡早把系統(tǒng)接納尾水的能力最大化。對未納入導(dǎo)流控制單元的污廢水去向進(jìn)行研究論證，爭取早日實(shí)現(xiàn)全面截污導(dǎo)流和資源化應(yīng)用。

3.4 依靠流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用

水環(huán)境突發(fā)事件的防治在行政管理上需要考慮流域一體性的特點(diǎn)，不然很多防治的手段都會因為行政分割而降低效率。因此，應(yīng)進(jìn)一步依靠流域機(jī)構(gòu)對地方政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步促進(jìn)上下游相關(guān)省市的地方政府組織各有關(guān)部門，加強(qiáng)配合，聯(lián)合治污，強(qiáng)化齊抓共管的治污局面，更好地解決重大水環(huán)境突發(fā)污染防治過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.5 健全監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案，提高監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力

監(jiān)測預(yù)警是重大水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防處置的第一信息源。在突發(fā)水污染事件的處理過程中，對污染狀況的監(jiān)測及其發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)警是政府應(yīng)急決策的重要依據(jù)。目前，徐州地區(qū)的水文站網(wǎng)已覆蓋全市主要的河流、湖泊和水庫，水源地、重要取水口和排污口業(yè)已納入監(jiān)測范圍。因此，徐州市應(yīng)在現(xiàn)有水文站網(wǎng)和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快建立覆蓋重點(diǎn)中、小河流的水環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測系統(tǒng)。通過整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，逐步形成“常規(guī)監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測與機(jī)動巡測相結(jié)合、定時監(jiān)測與實(shí)時監(jiān)測相結(jié)合，加強(qiáng)并完善監(jiān)督性監(jiān)測”的新模式，不斷提高監(jiān)測機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力和信息交流的時效性，滿足水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防處置的自動和快速監(jiān)測要求。

根據(jù)徐州市水污染事故的特點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際，建立和完善針對水環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，健全組織和保障措施。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合目前的新情況和新要求，充分考慮水環(huán)境突發(fā)事故的特點(diǎn)，展開處置演練，排查薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置能力。

3.6 加快備用水源地論證實(shí)施

可靠的備用水源是飲用水源地發(fā)生突發(fā)性污染事故時保證應(yīng)急供水的基礎(chǔ)。徐州市區(qū)生活和工業(yè)供水由地下水和地表水組成，以地下水為主。深層地下水水質(zhì)好，不易遭受污染，能夠保證一定時期內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定地供水，因此應(yīng)在條件允許的情況下可以充分挖掘現(xiàn)有地下水源的潛力，尋找新的地下水源地，并建設(shè)應(yīng)急取水和供水設(shè)施。另外，徐州有駱馬湖和慶安水庫等一定規(guī)模的湖泊、水庫蓄水以及中運(yùn)河等部分清水河道的河槽蓄水可以作為地表水備用水源地。鑒于之前徐州市曾經(jīng)發(fā)生過現(xiàn)有水源地受到突發(fā)污染的影響而停止供水的情況，應(yīng)該加快城市備用水源地的論證和實(shí)施，使其盡早形成供水能力，以便在現(xiàn)有水源地發(fā)生突發(fā)性污染時有水應(yīng)急。

4 結(jié)語

重大水環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防處置關(guān)系到徐州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到全市人民的身體健康和生活水平的提高，還關(guān)系到南水北調(diào)東線工程的水質(zhì)安全。因此，進(jìn)一步提升徐州市水環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防處置能力意義重大。