如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理

呂杰蘭

如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理

呂杰蘭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，然而從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理還比較混亂，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理存在諸多不足，因此我國必須對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理模式實行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)；管理；措施

近年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理不匹配的問題日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理比較混亂，家底不清，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理與使用存在相互脫節(jié)的情況。立足于我國國情并根據(jù)我國多年來的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展在依靠建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理進行招商引資、凝聚融合新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的推動。因此，我們應(yīng)該盡快采取行動，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中的弊端

（一）固定資產(chǎn)登記不完整，管理的權(quán)力過于分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)登記不完整現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都經(jīng)歷了多次撤并后，諸多資產(chǎn)沒有進行清理合并，原始資產(chǎn)賬務(wù)沒有很好地合并到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部分資產(chǎn)游離于管理之外，存在有賬無實、有實無賬現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改制的原國營商店、國營商場等土地不入賬，對撤并后停辦的學(xué)校的土地、資產(chǎn)不入賬等等，資產(chǎn)賬所反映的固定資產(chǎn)價值不具真實性和完整性；而在管理權(quán)的分配上，大致有三種管理分配形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理、上級委派管理以及雙方共同管理，這使得各單位之間在功能上沒有明顯的分工，管理職能方面趨于相同。舉個例子來說，在眾多的固定資產(chǎn)中必然存在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一購置和上級單位專門配備等情況，雙方都在行駛它們對固定資產(chǎn)的管理職能，然而這些固定資產(chǎn)的管理，并不是全部會有相應(yīng)的記錄，這使資產(chǎn)管理變得分散而混亂。

（二）資產(chǎn)管理人員力量單薄，財務(wù)人員頻繁變動，使得對固定資產(chǎn)的變成被動管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員本來就少，又擔(dān)負著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的方方面面，所以對資產(chǎn)的管理心有余而力不足，他們只是在新配置時進行登記，只是在當(dāng)時做了一個被誰領(lǐng)用的明細賬，以后該資產(chǎn)發(fā)生了什么變化，再無人問津，形成了資產(chǎn)賬物不符。加之現(xiàn)在財務(wù)人員頻繁調(diào)動、固定資產(chǎn)賬目疏漏繁多，使得對固定資產(chǎn)管理變成更加被動。

（三）領(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄，無專人跟蹤管理，造成大量固定資產(chǎn)長期無人問津的現(xiàn)象

越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和單位都存在著“看重金錢、忽略物資、重在采購、無須管理”的錯誤觀念，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力主要集中在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理進行招商引資、凝聚融合新農(nóng)村等方面，而沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致諸多資產(chǎn)購置后無人問津，比如隨著各地招商引資和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等活動的開展，為配合這些大型會議活動的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置許多資產(chǎn)，但等這些活動一結(jié)束，配置的資產(chǎn)就無人再去理會，像這樣的情況還有很多。

(四)固定資產(chǎn)的采購包含著不同程度的隨意性，采購程序不夠完善，單位無規(guī)范的采購配置計劃

部門和單位在制定采購計劃時大多都出于自身的需求，存在較大的隨意性，單位無規(guī)范的采購配置計劃，這使得各種數(shù)額超支、物資超標(biāo)的問題不斷加劇，形成嚴重的資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象，且單位在資產(chǎn)管理方面缺乏合理有效規(guī)劃，比如部門與部門之間資產(chǎn)配制沒有統(tǒng)一計劃，編制內(nèi)人員調(diào)動與新進人員之間的資產(chǎn)無專人協(xié)調(diào)管理，形成大量資產(chǎn)的閑置。在很多時候，各個部門和單位在沒有得到上級部門批示的情況下，就以自身的需求為由購進資產(chǎn)，事后再到財務(wù)處申報，此外，政府在采購商品時，部分商品出現(xiàn)政府采購價格高于其市場價格的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象帶來的直接影響是政府不愿意通過政府這個平臺來采購固定資產(chǎn)，而是通過其他市場途徑，這無可避免地帶來了固定資產(chǎn)采購的混亂化，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施

(一)完善我國現(xiàn)存的財政政策，將固定資產(chǎn)管理歸入具體的結(jié)算機制

首先，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行徹底的清查，并將所得的資料和數(shù)據(jù)進行備案和記錄，使現(xiàn)有的固定資產(chǎn)變成以后核定的基數(shù)。然后，在財政預(yù)算的編制范圍中加入每一年固定資產(chǎn)的采購計劃，并核對當(dāng)年固定資產(chǎn)的采購金額以及采購數(shù)量，將當(dāng)年的核定基數(shù)和財務(wù)預(yù)算進行一個對比，通過這種方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位可以根據(jù)每一年的采購量按照不同的比例對財政預(yù)算進行相應(yīng)的財力扣減。

（二)落實明確的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和管理人員，強化資產(chǎn)管理的意識

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的飛快發(fā)展，加強固定資產(chǎn)管理已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個重點，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理上應(yīng)該設(shè)立一個專門負責(zé)管理固定資產(chǎn)的單位或部門，由財政部門負責(zé)核算固定資產(chǎn)的價值，專門的管理部門必須清楚地認識到財務(wù)核算和實物管理都有著不能忽視的重要性，在做好實物管理的同時也必須重視財務(wù)核算，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的重視。

（三）加強固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

按照產(chǎn)權(quán)界定，對應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，無論是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，還是停辦的學(xué)校資產(chǎn)，以及國營企業(yè)破產(chǎn)清算后的資產(chǎn)等等，都要按規(guī)定的程序納入管理，在建立健全固定資產(chǎn)全面登記的同時，科學(xué)制定固定資產(chǎn)管理制度。從固定資產(chǎn)的采購計劃的編制預(yù)算、購置、使用管理、定期盤點清查、報廢、處置等均實行規(guī)范化的管理，加強內(nèi)部監(jiān)督，全面完善固定資產(chǎn)的管理制度。

（四）注重在管理固定資產(chǎn)信息方面的規(guī)范化和嚴謹化

采用專人管理模式，有利于實現(xiàn)管理固定資產(chǎn)信息方面的規(guī)范化和嚴謹化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位應(yīng)該設(shè)立能夠配合財務(wù)部門的信息管理專員，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記卡，對不同類型的資產(chǎn)進行分類和收錄，落實到相應(yīng)的維護與保管，確保能夠?qū)γ恳患锲愤M行及時的處理。合理引入企業(yè)化的管理模式，也將這項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財政考核中的一部分，并將固定資產(chǎn)的管理工作作為日常工作的重點，在這樣的一個財政機制的限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位的領(lǐng)導(dǎo)才會給予固定資產(chǎn)管理足夠的關(guān)注，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理取得一定的進展。

三、結(jié)論

良好的管理理念對實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理面臨著如固定資產(chǎn)的購買、核實等方面的問題時，應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展添磚加瓦。

[1]安國臣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理的措施［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（19）.

（作者單位：江蘇省海安縣曲塘鎮(zhèn)人力資源和社會保障所）