50歲新加坡遭遇“中年危機(jī)”？

本報(bào)駐泰國(guó)特派記者俞懿春　本報(bào)記者張倍鑫

“任何治理新加坡的人都必須強(qiáng)硬如鐵，否則只好放棄。這不是玩紙牌游戲，而是你和我的生死存亡。”李光耀在一次集會(huì)演講中如是說(shuō)。新加坡，一個(gè)“迷你”島國(guó)，在特殊的歷史條件下獨(dú)立、生存、發(fā)展、繁榮，幾十年來(lái)，它在法治、反腐、民生以及外交領(lǐng)域的成就令人贊嘆，而這一切，與李光耀為新加坡開(kāi)拓的生存之道有莫大關(guān)系。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓曾預(yù)言：李光耀離去后，新加坡不會(huì)生存多久。會(huì)這樣嗎？在很多分析家看來(lái)，新加坡面臨多重挑戰(zhàn)，過(guò)去行之有效的家長(zhǎng)式治理作風(fēng)已引起許多民眾厭倦?！靶录悠氯讼胍喾磳?duì)聲音，也許未來(lái)50年，政府很難繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)下去，新加坡成功公式的一部分就會(huì)改變”，新加坡資深媒體人韓福光接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。后李光耀時(shí)代的新加坡將向何處去？它能否繼續(xù)保持其“非凡”美名？一串疑問(wèn)擺在新加坡面前。

締造“新加坡奇跡”

1959年，在世界民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)大潮下，英國(guó)的殖民地新加坡獲得自治權(quán)。1963年，新加坡與馬來(lái)亞等合并組成馬來(lái)西亞。兩年后，新馬分家，新加坡獨(dú)立。獨(dú)立之初，新加坡人口不到200萬(wàn)，糧食和水無(wú)法自給，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)依賴低端貿(mào)易，族群沖突陰影猶存。但50年滄海桑田，當(dāng)年的小漁村，如今已高樓林立、跨國(guó)企業(yè)云集，成為東西方文化的交匯點(diǎn)。1959年，新加坡人均GDP只有300多美元；到李光耀卸任總理的1990年，該數(shù)據(jù)已超過(guò)12700美元，到2011年更是突破5萬(wàn)美元關(guān)口。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日的社論提到那段艱苦歲月：“新加坡是在新馬合并后又分家的特殊情況下，取得獨(dú)立……新馬分家使新加坡失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地，而英國(guó)決定撤出新加坡的軍事基地，加劇新加坡獨(dú)立初期的失業(yè)問(wèn)題。”當(dāng)時(shí)的困境也令李光耀憂心忡忡：“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫，新加坡不是個(gè)自然形成的國(guó)家，它原是個(gè)貿(mào)易站，我們把它繼承過(guò)來(lái)，卻沒(méi)有腹地，就像心臟少了軀體一樣?！?/p>

1965年的新加坡，失業(yè)率高達(dá)14%。為創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，新加坡決定提供稅收優(yōu)惠和興建基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資?！斑@個(gè)政策非常成功。美國(guó)、日本和歐盟的工廠陸續(xù)進(jìn)來(lái)，到上世紀(jì)90年代他們甚至把總部遷到這里，新加坡成為吸引外資和跨國(guó)企業(yè)最成功的國(guó)家之一?！毙录悠聢?bào)業(yè)控股集團(tuán)特約編輯、前《海峽時(shí)報(bào)》總編輯韓福光對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。根據(jù)歐洲最大的咨詢公司羅蘭貝格2011年的一項(xiàng)研究，新加坡是歐洲公司在亞太地區(qū)建立總部的主選地?，F(xiàn)在，新加坡所擁有的跨國(guó)公司地區(qū)總部的數(shù)量是東京的兩倍多。

“新加坡自1959年以來(lái)發(fā)展迅速最重要的一個(gè)因素是什么？毫無(wú)疑問(wèn)，我的回答是人才質(zhì)量?！崩罟庖?982年時(shí)說(shuō)。新加坡不僅依靠培養(yǎng)本地人才，也大力引進(jìn)外來(lái)人才?！叭瞬乓M(jìn)不是口號(hào)”，新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家林日美接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“新加坡政府為外來(lái)人才創(chuàng)造就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)，為他們提供高質(zhì)量、有保證的生活條件，使他們的家庭無(wú)后顧之憂。這些都是人才到新加坡的原因?！睋?jù)新加坡貿(mào)工部統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代的10年間，外籍人士對(duì)新加坡GDP的貢獻(xiàn)度達(dá)41%。

新加坡有“實(shí)用主義國(guó)家”之稱，而“實(shí)用”是李光耀一切決策的根源。沒(méi)有條條框框，尋找什么可以做，什么需要做，以務(wù)實(shí)精神塑造新加坡的未來(lái)。新加坡經(jīng)濟(jì)大概每十年轉(zhuǎn)型一次，上世紀(jì)60年代主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，70年代是自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，80年代引入高科技產(chǎn)業(yè)，90年代是電子產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在主要是服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等。

在短短三四十年時(shí)間里，缺乏資源稟賦、多民族多宗教的新加坡，從第三世界國(guó)家攀升至第一世界梯隊(duì)，締造了“新加坡奇跡”。在這個(gè)過(guò)程中，新加坡還樹(shù)立了小國(guó)外交典范。在平衡外交理念指導(dǎo)下，新加坡以務(wù)實(shí)的態(tài)度，使其國(guó)際威望大大突破“蕞爾島國(guó)”的局限。

顯露兩黨制雛形

在2011年的著作《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》中，李光耀強(qiáng)調(diào)，新加坡成功的關(guān)鍵是政府強(qiáng)有力的治理和高效率的（國(guó)家）機(jī)構(gòu)。為打造一個(gè)清廉高效的政府，新加坡在1960年就頒布《反貪污法》。為確保執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員不涉入權(quán)錢政治，該黨制定了一整套“操行守則”。新加坡的繁榮離不開(kāi)這個(gè)幾十年來(lái)一直執(zhí)政的強(qiáng)力政黨。

但在2011年5月的國(guó)會(huì)大選中，人民行動(dòng)黨僅取得60.1%的全國(guó)平均得票率，輸?shù)?7個(gè)席位中的6席。人民行動(dòng)黨獨(dú)步國(guó)會(huì)議席的時(shí)代蛻變成雛形的兩黨制政治。隨后，首任總理李光耀與二任總理吳作棟辭去內(nèi)閣資政一職。

自2011年大選以來(lái)，新加坡政府的執(zhí)政模式在轉(zhuǎn)變?？偫砝铒@龍認(rèn)為，新加坡的政體可以且必須容許更多觀點(diǎn)、更多辯論和更多參與。同時(shí)，他明確強(qiáng)調(diào)，新加坡必須堅(jiān)持自己的核心價(jià)值觀，包括精英政治、開(kāi)放和多元民族等。

“新加坡政府面臨的真正挑戰(zhàn)是，既要滿足年輕一代的期望和需求，否則會(huì)對(duì)大選不利，又要繼續(xù)維持和平、發(fā)展和穩(wěn)定?！表n福光對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

今年2月，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專程趕往新加坡，在采訪中了解到，那次大選結(jié)果并不代表許多新加坡人倒向反對(duì)黨。新加坡人連蘊(yùn)婧告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，她的父親當(dāng)時(shí)把票投給反對(duì)黨，并非真心希望反對(duì)黨執(zhí)政，而是為了讓政府里有更加多元的聲音，從而讓人民行動(dòng)黨更注重傾聽(tīng)民意。

《聯(lián)合早報(bào)》前副總編輯吳元華著有《新加坡良治之道》一書(shū)，他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“新加坡現(xiàn)在面臨前總理吳作棟所形容的‘中年危機(jī)。一方面，國(guó)家已經(jīng)取得非凡成就，可謂區(qū)域最富裕的國(guó)家；另一方面，部分國(guó)民因生活費(fèi)高漲、貧富差距擴(kuò)大等全球性因素而覺(jué)得生活擔(dān)子越來(lái)越重，因此對(duì)政府的某些政策表示質(zhì)疑?！?/p>

經(jīng)濟(jì)重組不容易

50歲的出租車司機(jī)李福賽對(duì)新加坡的治安、法紀(jì)和組屋住房政策很滿意，但對(duì)物價(jià)頗有怨言。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“每個(gè)月收入2000多新幣（1新加坡元約合4.5元人民幣），10年來(lái)都沒(méi)多大變化，倒是物價(jià)一直在漲，在新加坡生活還是挺有壓力?！?/p>

新的發(fā)展問(wèn)題擺在面前。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)60年代，新加坡GDP的年均增長(zhǎng)率為8.7%，70年代為9.4%，80年代為7.5%，90年代為8.4%，進(jìn)入21世紀(jì)增速明顯放緩，2014年只有2.8%。作家瓦達(dá)凱斯是一名印度裔新加坡人，他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，過(guò)去10年新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體良好，但面臨一個(gè)突出問(wèn)題——因?yàn)榇嬖诖罅苛畠r(jià)外勞，新加坡的生產(chǎn)率相比歐美國(guó)家不算高。

于是，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，新加坡政府提出經(jīng)濟(jì)重組、把創(chuàng)新與提高生產(chǎn)率相結(jié)合等戰(zhàn)略，同時(shí)收緊低技能外籍勞工配額。新加坡人力資源部發(fā)言人郵件回復(fù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者時(shí)表示：“雖然我們?nèi)匀粴g迎有技能的人才，但由于新加坡有限的地理環(huán)境和資源，我們無(wú)法不限制外籍勞工。我們正在進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)力擴(kuò)張型向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?！?/p>

新加坡南洋理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授周孫銘對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“新加坡經(jīng)濟(jì)上走資本主義、財(cái)政上走家長(zhǎng)式、國(guó)家上走社會(huì)主義，三方面配合得不錯(cuò)，所以取得了今天的成果。但2011年人民行動(dòng)黨輸?shù)粢粋€(gè)集選區(qū)，面對(duì)一人一票的壓力，政府就會(huì)增加在民生領(lǐng)域的投入，這也意味著政府的財(cái)政盈余會(huì)越來(lái)越少，現(xiàn)在的發(fā)展模式會(huì)出現(xiàn)改變?！?/p>

“現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)重組的第五年，生產(chǎn)率提高并不明顯。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不容易，未來(lái)能否成功很難說(shuō)?！表n福光說(shuō)。

“未來(lái)并不確定”

成長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期的年輕一代是另一大挑戰(zhàn)。瓦達(dá)凱斯說(shuō)，新加坡年輕人對(duì)一黨制越來(lái)越質(zhì)疑，他們要求更多民主、更加透明和自由的信息。老一代人則認(rèn)為年輕一代缺乏憂患意識(shí)和警惕心理。正因?yàn)榇耍诳?0歲時(shí)，李光耀仍出版新書(shū)《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》，希望年輕一代能夠理解并支持國(guó)家的發(fā)展道路。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》23日稱，新加坡有著“保姆國(guó)家”的名聲，該詞切中李光耀的理想社會(huì)核心特征：為了更廣泛的社會(huì)福祉，集體責(zé)任高于個(gè)人天性。但這種家長(zhǎng)式治理作風(fēng)引起許多新加坡人不滿，他們厭倦了被告訴該如何生活。

瓦達(dá)凱斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，新加坡最終會(huì)由一黨獨(dú)大的政府向多黨民主制轉(zhuǎn)型，在未來(lái)兩屆大選內(nèi)，即到2022年之前，人民行動(dòng)黨就會(huì)失去多數(shù)支持。不過(guò)，南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院學(xué)者胡逸山接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，新加坡從一黨獨(dú)大轉(zhuǎn)向多黨共治并不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的，不是接下來(lái)一兩屆大選能出現(xiàn)的。原因是：第一，許多新加坡人對(duì)現(xiàn)在的執(zhí)政黨有信心；第二，換執(zhí)政黨的話，新加坡往哪個(gè)方向發(fā)展，走向哪里，沒(méi)有嘗試過(guò)。因?yàn)榇蠹覜](méi)有嘗試過(guò)，所以對(duì)要不要換執(zhí)政黨是有疑慮的。

新加坡李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩也表示，不擔(dān)心新加坡的短期未來(lái)，“愿意打賭人民行動(dòng)黨必會(huì)贏得下屆大選”，但對(duì)人民行動(dòng)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政把握不大。馬凱碩日前在他的新書(shū)《新加坡能生存下去嗎？》發(fā)布會(huì)上還稱，“以任何國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，新加坡的首50年取得的成就是非凡的……身為學(xué)過(guò)歷史的人，我可以告訴大家，歷史會(huì)把所有的非凡抹去，把我們帶回正常狀態(tài)。”

“后李光耀時(shí)代的新加坡：對(duì)于他所創(chuàng)建的這個(gè)實(shí)用主義城邦，未來(lái)并不確定?！泵绹?guó)《福布斯》網(wǎng)站稱，李光耀給新加坡留下的是繁榮與秩序，但他的遺產(chǎn)的持久性令人生疑?！靶录悠卢F(xiàn)在期望變革和演進(jìn)，但他們不確定。我認(rèn)為人們有些擔(dān)心和疑慮”，《華盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心東南亞問(wèn)題專家歐內(nèi)斯特·鮑爾的話說(shuō)。

“也許未來(lái)50年，政府很難繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)下去?！表n福光對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示。至于新加坡能否繼續(xù)“特別”，他說(shuō)，“我想說(shuō)，機(jī)會(huì)是有的，但是未來(lái)會(huì)否和現(xiàn)在一樣，沒(méi)人能說(shuō)得準(zhǔn)?！薄?/p>