“為農(nóng)民而建”
——淺析成都市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的“三農(nóng)關(guān)懷”

郭艷榮，張俊偉

(四川大學(xué)錦城學(xué)院, 四川成都 611731)

“為農(nóng)民而建”
——淺析成都市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的“三農(nóng)關(guān)懷”

郭艷榮，張俊偉

(四川大學(xué)錦城學(xué)院, 四川成都 611731)

自2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，全國各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的高潮，紛紛結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、地域特色等積極探索適宜的發(fā)展形式。新農(nóng)村作為“就地城鎮(zhèn)化”的主要載體，其規(guī)劃建設(shè)改善了農(nóng)村居住環(huán)境的同時卻容易背離 “人的城鎮(zhèn)化”本質(zhì)，很難實現(xiàn)在村民就地“安居樂業(yè)”。成都市結(jié)合二、三圈層資源優(yōu)勢和地形特征，發(fā)展出“小組生”的“新農(nóng)村綜合體”形式，以期在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文傳承、生活便利等方面以“農(nóng)民”為本，實現(xiàn)“三農(nóng)關(guān)懷”。

新農(nóng)村； “三農(nóng)關(guān)懷”； 規(guī)劃

1 問題引出

中國是個農(nóng)業(yè)大國，四川更是農(nóng)業(yè)大省。截止2013年中國的城鎮(zhèn)化率增長至53.73%(國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù))，農(nóng)村人口仍幾近半數(shù)。2012年成都新型城鎮(zhèn)化率達60.2%，其中二圈層為49.8%，三圈層為34.3%，成都市二、三圈層各區(qū)(市)縣為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重點地域，全國的新農(nóng)村建設(shè)依然任重而道遠。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要載體，是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充。與此對應(yīng)，成都市提出了“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的“新農(nóng)村綜合體”的建設(shè)理念，意在打造小規(guī)模、組團式、生態(tài)化并融居住、景觀、產(chǎn)業(yè)于一體的新農(nóng)村空間環(huán)境。但由于四川盆地及其周邊的高山峻嶺圍合，造就了成都市二、三圈層地形復(fù)雜多樣，廣大農(nóng)村多分布零散、個體差異大等地理特征，特別是新農(nóng)村建設(shè)作為一項特殊的政治任務(wù)，往往時間緊迫、建設(shè)任務(wù)重、土地政策研究不夠完善、多重視前期物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃而輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及鄉(xiāng)風(fēng)文化引導(dǎo)等，使得新農(nóng)村建設(shè)確實存在諸多“三農(nóng)”相關(guān)問題。

1.1 產(chǎn)業(yè)滯后

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容，缺乏產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村猶如無本之源，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就無法實現(xiàn)村民富裕，村里的勞動力就無法在本村或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，仍然選擇城市務(wù)工，村里仍然只有老人和孩子，雖然建成后的新農(nóng)村建筑形態(tài)統(tǒng)一、干凈整齊，卻由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐致使新農(nóng)村成為“新一輪的空心村”。

1.2 千村一面

社會主義新農(nóng)村自2005年黨的十六屆五中全會提出后，各地新農(nóng)村建設(shè)熱情高漲，但各地農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏必要的村莊基礎(chǔ)資料及上位規(guī)劃指導(dǎo)，加上規(guī)劃編制工作時間緊任務(wù)重，規(guī)劃編制前缺乏充分的實地調(diào)研，不注重保護地域建筑風(fēng)貌特色和原有村莊布局形態(tài)肌理、盲目學(xué)習(xí)城市社區(qū)等，致使新農(nóng)村建成后呈現(xiàn)村村像城鎮(zhèn)、此村似彼村、千村一面的村莊風(fēng)貌。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套水平低

在建設(shè)新農(nóng)村過程中為了改善農(nóng)村環(huán)境和村民生活水平，需要覆蓋水、電、氣、訊、路、污水和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，但由于地理條件限制、資金困難、新村建設(shè)時間緊迫等原因?qū)е略趯嶋H規(guī)劃建設(shè)中往往“先讓村民住進去”，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套往往后期配建或配建不完整，影響居民生活水平的提高。

1.4 新農(nóng)村人文要素缺失

傳統(tǒng)村落文化是幾千年的農(nóng)耕文明的積淀，是寶貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而，隨著一個個新農(nóng)村的落成，傳統(tǒng)村落文化卻在一點一滴的喪失。比如新居整齊劃一卻失去了農(nóng)民自建的一磚一瓦的生動性和可識別性、傳統(tǒng)廣場式公共空間——院壩空間是否在新農(nóng)村規(guī)劃布局中功能延續(xù)、有人情味的生產(chǎn)性空間——晾壩空間新農(nóng)村戶型設(shè)計是否恰當(dāng)傳承……新村建成的同時卻遺失了歷史，物質(zhì)更新了的同時卻丟失了文化，這樣的“發(fā)展”和“進步”是可悲的。

2 新農(nóng)村背景下成都市“三農(nóng)”實踐解讀

2.1 新農(nóng)村

新農(nóng)村作為解決城鄉(xiāng)二元體制下遺留的“三農(nóng)”問題的主要載體， “就地城鎮(zhèn)化”的主要戰(zhàn)場，是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分?！靶罗r(nóng)村綜合體”，是成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，創(chuàng)造性地提出 “城”與“鄉(xiāng)”一體化發(fā)展模式，既強調(diào)具備新農(nóng)村是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“城”的要素發(fā)展，又強調(diào)結(jié)合地域特點、聚居適度、環(huán)境優(yōu)美等“鄉(xiāng)”的特性，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的共性，也承認新農(nóng)村由于稟賦和資源迥異從而產(chǎn)生的個體的差異性。

2.2 新型農(nóng)業(yè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展深入，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。新型農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)科技、人才支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平等為重要元素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成都市在新農(nóng)村綜合體規(guī)劃建設(shè)實踐中依托成都市的地域輻射，堅持推動特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、市場化、規(guī)?；瑘猿之a(chǎn)村融合，為新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。

2.3 新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，傳統(tǒng)農(nóng)民是與自然經(jīng)濟相契合，日出而作，日落而息。勤勞樸實的同時卻封閉保守，很難融入當(dāng)下市場經(jīng)濟環(huán)境，無法分得社會經(jīng)濟發(fā)展的一杯羹。而新型農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，是能在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下合理運用農(nóng)村資源優(yōu)勢、發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。

3 成都市新農(nóng)村建設(shè)中的“三農(nóng)關(guān)懷”

在新農(nóng)村建設(shè)中以人為本的背景前提下，“三農(nóng)關(guān)懷”問題應(yīng)該圍繞農(nóng)民為核心來進行體現(xiàn)。

3.1 合理定位 規(guī)模關(guān)懷

2003年成都市采用“三個集中”的方式實現(xiàn)城、鄉(xiāng)共同發(fā)展，農(nóng)民由散居跨越式集中居住，形成諸如農(nóng)民在集中住上高樓及土地流轉(zhuǎn)之后的就業(yè)問題、生產(chǎn)半徑過大問題、川西林盤等特色居住空間缺失等問題。2012年成都市新農(nóng)村建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)同時提出“聚居適度”、“宜聚則聚，宜散則散”的規(guī)模定位理念。如在區(qū)位優(yōu)勢強、城鎮(zhèn)化水平比較高、產(chǎn)業(yè)集中、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度高的成都市溫江區(qū)，根據(jù)其農(nóng)民集中居住度較高的特點，則在“可建設(shè)300 戶以上的聚居點”，新農(nóng)村綜合體采用比較集中的居住形式，此則“宜聚則聚”。而在成都市二、三圈層中的丘陵地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地、林盤資源比較好的地區(qū)等，則需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索創(chuàng)新了“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式。即“一般規(guī)模控制在300戶左右，組團宜控制在20～30戶，組團間距至少控制在30 m”[5]，此則“宜散則散”。

3.2 產(chǎn)村一體 就業(yè)關(guān)懷

新農(nóng)村建設(shè)需要整合一定規(guī)模的人口和用地，形成一定規(guī)模，從而比較經(jīng)濟地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，但也一定程度上隔斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系、生產(chǎn)半徑過大，并且部分村民的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，需要通過一定的途徑就地“樂業(yè)”。所以新村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依托本地優(yōu)勢資源，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為村民提供就業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)村一體化”發(fā)展。

成都市在新農(nóng)村建設(shè)中尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)對于新農(nóng)村綜合體的支撐作用，《瞭望周刊》在對成都市新農(nóng)村綜合體的描述中引用了“沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新村就成了一次性的盆景”，非常恰當(dāng)?shù)卣f明了“產(chǎn)村一體”策略的重要性。如結(jié)合新農(nóng)村自身優(yōu)勢形成旅游觀光、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉苗圃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為村民的主要產(chǎn)業(yè)及就業(yè)方向。在成都市新農(nóng)村綜合體規(guī)劃中農(nóng)民與其就業(yè)地點的距離被限定為10分鐘以保證新村農(nóng)民就業(yè)與居住的便利性。在“產(chǎn)村一體”產(chǎn)業(yè)定位背景下，成都市農(nóng)村地區(qū)不再是城市工業(yè)區(qū)的延伸區(qū)，而是結(jié)合本身優(yōu)勢資源集居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境于一體的新農(nóng)村。

3.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動 發(fā)展關(guān)懷

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟水平達到一定程度之后出現(xiàn)的產(chǎn)物，以新農(nóng)村建設(shè)為主要形式的“就地城鎮(zhèn)化”也同樣必須建構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。新農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)聚集地，其現(xiàn)代化發(fā)展離不開第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動支持，在提高經(jīng)濟水平同時提供大量的就業(yè)崗位和公共服務(wù)，進而使得新農(nóng)村村民實現(xiàn)安居樂業(yè)。

成都市在新農(nóng)村綜合體產(chǎn)業(yè)定位上堅持“欣一、新二、興三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、“以旅助農(nóng)”、“一三聯(lián)動”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略對農(nóng)村資源進行功能拓展，“構(gòu)建集資源開發(fā)、生態(tài)保護、文化傳承、市場服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)格局”，為新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供導(dǎo)向。如成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)友慶村結(jié)合自身花卉苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代花卉設(shè)施園，集花卉苗木種植培育、休閑娛樂、會議辦公、鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)形式于一體；如成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村，在基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)上啟動53.3 ha(800畝)的優(yōu)質(zhì)糧油和有機蔬菜基地建設(shè)，并在田間、河畔、林間修建原生態(tài)的慢行通道，強化農(nóng)業(yè)的觀光功能，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(圖1～圖4)。

圖1 溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)慶村花卉產(chǎn)業(yè)

圖2 青杠樹村油菜籽產(chǎn)業(yè)基地

圖3 新都新繁鎮(zhèn)高院村柚子園

圖4 高院村綠道

3.4 新型社區(qū) 人文關(guān)懷

新型農(nóng)村社區(qū)在新農(nóng)村中擔(dān)負村民的居住和生活，也傳承著諸如敦親睦鄰、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌、交往空間等農(nóng)耕文明形成的傳統(tǒng)農(nóng)村文化。新型農(nóng)村社區(qū)旨在營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，又不遠離土地，可以沿襲傳統(tǒng)習(xí)俗的生活環(huán)境。

成都市在新農(nóng)村綜合體在人文建設(shè)方面強調(diào)尊重原有的林盤、農(nóng)田、水系等資源，注重保存歷史建筑及傳統(tǒng)街巷肌理，保留街口、院壩、晾壩、菜園等有人情味的交往及生產(chǎn)性空間，保留農(nóng)村與城市的差別，使新型農(nóng)村社區(qū)依然是留得住“鄉(xiāng)愁”的地方，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地改善農(nóng)村生活條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。如具有成都特色的“壩壩宴”、“壩壩舞”、“壩壩街”、“壩壩電影”等空間在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局中得以保留并方便村民操辦紅白喜事、交往閑談、健身休閑、趕場等日常生活空間(圖5～圖8)。

圖5 青杠樹村壩壩筵

圖6 青杠樹村村頭牌坊

圖7 青杠樹村“花龍門”牌坊

圖8 郫縣安龍村宅前屋后菜地

3.5 制度改革 政策關(guān)懷

在城鄉(xiāng)二元體制背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)補貼、健全農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等國家政策措施，是新農(nóng)村建設(shè)和解決三農(nóng)問題的有力保障。

除此之外，成都市在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，在制度改革方面做了如下幾點探索：

(1)農(nóng)村土地綜合整治：川西農(nóng)村習(xí)慣于組團式散居，加以土地整理可以騰出很多的戶與戶之間、組團與組團之間的閑散土地，通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，整理出的集體建設(shè)用地可作為土地資本進入市場，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。

(2)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：確權(quán)頒證，包括農(nóng)村房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)證、集體資產(chǎn)的股權(quán)證、林權(quán)證等，面積很明確，產(chǎn)權(quán)劃定清晰。農(nóng)民有了產(chǎn)權(quán)證相當(dāng)于有了財產(chǎn)證明，就可以以此為資本參與投資入股，為下一步農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展提供保障。

(3)全覆蓋的社會保障體系：成都目前已基本形成城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系，全市取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，為參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)的村民解決后顧之憂。

3.6 “基礎(chǔ)+公服” 配套關(guān)懷

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善與否是衡量新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要指標(biāo)，也決定著村民的現(xiàn)代生活水平。成都市在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中注重基礎(chǔ)+公服的集成配套，同步規(guī)劃實施，切實改善農(nóng)民生活條件和人居環(huán)境。

在公共服務(wù)設(shè)施方面，成都市新農(nóng)村綜合體執(zhí)行關(guān)于《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》紅皮書，對公共服務(wù)和社會管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了“1+21”的配套要求。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村 “五化一配套”，即道路硬化、公共場所綠化、路燈亮化、河道凈化、社區(qū)潔化、環(huán)境美化、公共設(shè)施配套；配建排污管道或其他污水處理設(shè)施；建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系等措施。

4 總結(jié)

新農(nóng)村綜合體是成都市在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新形式，其以新型農(nóng)民為核心，采取一系列“三農(nóng)關(guān)懷”措施，通過基礎(chǔ)設(shè)施、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套等措施使新農(nóng)村蓬勃健康發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、新型農(nóng)民安居樂業(yè)。

[1] 李先奎.四川民居[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009.

[2] 顧朝林，吳良鏞.城市與區(qū)域規(guī)劃研究[M].商務(wù)印書館,2008.

[3] 成都市規(guī)劃管理局.成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)[S].2014.

郭艷榮(1981～),女，碩士，講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)教學(xué)與研究；張俊偉(1979～),男，碩士，工程師，從事建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)計與研究。

TU982.29

A

[定稿日期]2015-07-27