轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

方言/國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)

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轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

方言/國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)

一、養(yǎng)豬規(guī)模與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的平衡

當(dāng)前農(nóng)地的就業(yè)功能減退，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，導(dǎo)致用工成本大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年生豬散養(yǎng)生產(chǎn)成本相比2004年增加了188%，規(guī)?；B(yǎng)殖成本增加了174%。規(guī)?；B(yǎng)殖成本相對(duì)較低，這也導(dǎo)致了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；目焖侔l(fā)展。但是，這也形成了一個(gè)弊端：由于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，在市場(chǎng)價(jià)格下跌的時(shí)候，規(guī)模企業(yè)不僅不減欄，甚至還逆向補(bǔ)欄，加劇市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)下跌，最終將散養(yǎng)小農(nóng)戶擠出市場(chǎng)。中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是“豬糧經(jīng)濟(jì)”——糧價(jià)高的時(shí)候賣(mài)糧，糧價(jià)低的時(shí)候養(yǎng)豬，以此來(lái)維系家庭收入的平衡。但是大型的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)的建立打破了這種小經(jīng)濟(jì)實(shí)體的循環(huán)。從國(guó)家宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的一個(gè)難題就是，一方面要考慮成本和環(huán)保的問(wèn)題，一方面還要保證小農(nóng)戶為主題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡。

二、資源過(guò)度利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成壓力

1.水資源過(guò)度利用。

2012年全國(guó)供水量6 131億方，地表水供水量4 935億方，地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)擠占河湖生態(tài)環(huán)境用水量123億方；地下水供水量1 134億方，平原區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用程度為71%，地下水超采量158億方。河北、山東、河南、甘肅、新疆超采尤為嚴(yán)重。水資源的過(guò)度利用造成河道斷流，湖泊萎縮，含水層枯竭，地面沉降、沙漠化嚴(yán)重。

2.土地過(guò)度開(kāi)墾。

上世紀(jì)五十年代開(kāi)墾東北黑土地以來(lái)，黑土表層平均每年流失0.3～1 cm，開(kāi)墾40年減至50～60 cm，開(kāi)墾70-80年的黑土層只剩下20～30 cm。土壤有機(jī)質(zhì)含量由30～60 g/kg將至20 g/kg。東北黑土地總面積124.4萬(wàn)平方公里，耕地面積4.3億畝；糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期占全國(guó)總產(chǎn)量的20%以上，糧食商品率長(zhǎng)期穩(wěn)定在50%～60%，商品糧占全國(guó)1/3。土地的無(wú)須開(kāi)墾造成濕地大幅減少，因圍墾消失的天然湖泊近1 000個(gè)，3億畝草原被開(kāi)墾。

3.農(nóng)業(yè)污染。

化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便是主要的農(nóng)業(yè)污染源。特別是畜禽糞便，據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于沼氣、還田等處理方式的畜禽糞便僅占總量的42%，另外58%未經(jīng)任何處理直接流向河流土地等，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

破解以下難題是三農(nóng)的重大任務(wù)：

重大課題：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

重大考驗(yàn)：國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

重大挑戰(zhàn)：我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

重大問(wèn)題：城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮

三、政府應(yīng)對(duì)措施

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，指出“十三五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又要考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，要做好頂層設(shè)計(jì)，要兼顧好二者的關(guān)系。先后出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規(guī)劃(2003-2018年)》、《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013-2022年)》、《新一輪退耕還林還草總體方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。

《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規(guī)劃》：1.整合退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、沼氣、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造等12項(xiàng)工程；2.技術(shù)提升和普及，降低養(yǎng)殖污物處理成本，提升效益；3.養(yǎng)殖地域和容量，疫畜的處理。

《農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治重點(diǎn)》：種植業(yè)氮磷流失、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的松花江、海河、淮河、漢江、太湖等10個(gè)典型流域和重要水源地；地膜覆蓋普遍且殘膜污染問(wèn)題突出的新疆、甘肅兩省區(qū)；秸稈資源豐富且相對(duì)集中的京津翼地區(qū)；實(shí)施化肥、農(nóng)藥控施替代，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，控制氮磷流失；綜合利用450萬(wàn)頭豬當(dāng)量糞污，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水廢物凈化循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別降低40%、30%和30%以上；禁止使用超薄地膜，推廣使用0.01 毫米以上地膜。

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》：明確產(chǎn)權(quán)的用途管理制度，確定各類(lèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界；生態(tài)補(bǔ)償制度，加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；建立征集考核和責(zé)任追究制度。