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    我國水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫?/h1>
    2015-03-24 11:24:29王立國
    黑龍江交通科技 2015年9期
    關(guān)鍵詞:交通部水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)

    王立國

    (黑龍江省航道局)

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    我國水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫?/p>

    王立國

    (黑龍江省航道局)

    隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步,水路運(yùn)輸在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用,相關(guān)的研究人員對我國的水路運(yùn)輸管理制度進(jìn)行了簡要的介紹,同時(shí)對我國水路運(yùn)輸管理制度中所存在的一些問題也進(jìn)行了介紹,并且也提出了相關(guān)的建議。

    水路運(yùn)輸;管理制度;問題;建議

    1 我國水路運(yùn)輸管理制度的形成

    今天我國所使用的水路運(yùn)輸管理制度是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中所形成的。在1949年我國建國的初期階段,我國水路運(yùn)輸管理中最為顯著的特點(diǎn)就是政企不分家。在建國一年以后的1950年,我國交通運(yùn)輸部成立了新的部門,航務(wù)總局以及國營的輪船公司,這兩家單位分別負(fù)責(zé)對我國的水路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)工作、管理工作以及水路運(yùn)輸工作,從而實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的計(jì)劃運(yùn)輸。而交通部對這兩家單位進(jìn)行直接的管理,也就說水運(yùn)的建設(shè)以及生產(chǎn)都由交通部進(jìn)行直接的管理。但是在一年以后,交通部對新成立的這兩家單位予以撤銷,成立了更加細(xì)致化以及專業(yè)化的單位:海洋運(yùn)輸局、河運(yùn)總局以及主要負(fù)責(zé)建設(shè)施工的航道工程局,這樣就將海運(yùn)與河運(yùn)實(shí)行了分開式的統(tǒng)一管理。同時(shí)也對新成立的單位實(shí)行了分類管理的辦法,一部分單位依舊由交通部直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),而另一部分則交由各地方的交通部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。在這一階段內(nèi),我國的水運(yùn)管理主要是以服務(wù)國營的航運(yùn)生產(chǎn)企業(yè)為主,通過各項(xiàng)方式方法盡可能在短的時(shí)間內(nèi),推動(dòng)我國水路運(yùn)輸業(yè)的恢復(fù)性發(fā)展。

    但是從我國改革開放以來,水路運(yùn)輸這種具有較高集中程度的管理方式所展現(xiàn)出來的問題也逐漸的變多,政企不分、以政代企等諸多情況的出現(xiàn)對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的影響。為了使企業(yè)的職能發(fā)生根本的改變,注重對整個(gè)水運(yùn)行業(yè)的宏觀化管理,我國交通部將第一個(gè)試點(diǎn)管理的流域設(shè)立在長江流域,并且根據(jù)改革的需要建立了長江航運(yùn)管理局以及長江輪船公司,首次將政府職能與企業(yè)職能進(jìn)行分開管理。并且從上世紀(jì)八十年代中期開始,我國將全國各省市的水路運(yùn)輸部門實(shí)行了政府與企業(yè)職能的分開管理。

    在上世紀(jì)九十年代,我國的重要領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平同志在南巡的時(shí)候曾經(jīng)發(fā)表過重要的講話,加之十四屆三中全會(huì)的推動(dòng),我國交通運(yùn)輸部分別在1993年以及1998年兩次進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的變革,并且兩次變革的主要思想都是盡可能的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,盡可能的將權(quán)利下放,同時(shí)對水路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行大力度的宏觀調(diào)控以及對整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化管理。直到1999年,我國對于交通運(yùn)輸系統(tǒng)的改革基本趨于穩(wěn)定狀態(tài),同時(shí)基本穩(wěn)定在一種“一廳三局”的狀態(tài),一廳指的是交通廳,三局主要指的是公路局、道路運(yùn)輸局、港航局。

    在2009年我國實(shí)行大部制改,除了交通運(yùn)輸部下屬的水運(yùn)司改名為交通運(yùn)輸部水運(yùn)局以外,其余的水路運(yùn)輸各部門基本沒有改變,包括各單位的工作職責(zé),也都沒有發(fā)生改變。

    2 我國水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)

    從目前我國水路運(yùn)輸?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)來看,主要分為四個(gè)級別:分別為國家級的交通部、省級的交通廳、市級的交通局以及區(qū)、縣級的交通主管單位。在2008年,我國實(shí)行了大部制的改革以后,我國新組建了交通運(yùn)輸部,隨后各省市的交通主管部門也跟隨大部制的改革步伐進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,但是我國的水路運(yùn)輸管理部門,絕大多數(shù)都維持現(xiàn)有的狀況,也有極個(gè)別的出現(xiàn)了較大的改變。

    3 我國水路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀以及存在的問題

    3.1 我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

    (1)水路運(yùn)輸在起到經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)也起到公共服務(wù)的作用;

    (2)水路運(yùn)輸所受到的自然環(huán)境的影響非常的嚴(yán)重,并且在運(yùn)輸?shù)倪^程中有很多的因素都是不可控的,對于水路運(yùn)輸企業(yè)來講,所面臨的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)也是很高的;

    (3)水路運(yùn)輸對重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Wo(hù)以及做好突發(fā)情況的應(yīng)對情況具有較大的意義。

    3.2 我國水路運(yùn)輸存在的問題

    (1)水運(yùn)管理部門的執(zhí)法資格與其權(quán)限的矛盾。雖然我國的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位并且行使對水運(yùn)的管理職能,但是在這一過程中并沒有得到相關(guān)的法律授權(quán)證明,其管理權(quán)限主要是受到了交通執(zhí)法部門的委托來進(jìn)行執(zhí)法,所以,從嚴(yán)格意義上來講,存在著執(zhí)法權(quán)限不夠等問題。

    (2)管理部門出現(xiàn)工作職能交叉的情況。例如,我國交通運(yùn)輸部的水運(yùn)局以及交通運(yùn)輸部海事局在一些具體事物的管理方面存在職能的交叉,這種情況的出現(xiàn),在一定程度上對國家的資源造成了浪費(fèi),同時(shí)也使得行政相對人的成本有所增加。

    (3)不同地區(qū)的水運(yùn)管理部門的機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一,很難進(jìn)行管理。我國對于水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的命名,并沒有成型的管理文件,所以各地市在進(jìn)行水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)命名時(shí)擁有很大的自主權(quán),這就使得不同地區(qū)的水運(yùn)管理部門,在進(jìn)行工作的溝通中,經(jīng)常會(huì)存在找不到對口單位的情況,使得溝通受阻,這種情況的出現(xiàn)對水運(yùn)的發(fā)展也帶來了一定的影響。

    4 完善我國水運(yùn)管理制度的建議

    4.1 轉(zhuǎn)變觀念

    水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)要逐漸從“收費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)導(dǎo)向型”。在燃油稅改革后,水運(yùn)的相關(guān)規(guī)費(fèi)也相繼取消。以前依靠收費(fèi)生存的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)不再有經(jīng)費(fèi)壓力,收費(fèi)與依法行政之間的矛盾也趨于緩解。在這種形勢下,水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,改變過去以收費(fèi)為中心的行政管理方式,積極探索既能有效實(shí)施市場監(jiān)管,又能為航運(yùn)企業(yè)提供服務(wù)的新治理模式。

    4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃,打破分割

    在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的背景下,水運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求更為迫切。目前,水路運(yùn)輸、港口管理、航道養(yǎng)護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門往往分門而立,沒有實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌,加上各地區(qū)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一,要實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綜合發(fā)展十分困難。因此,建議水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)以航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn),積極與其他部門溝通,在規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段就重視航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)水運(yùn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    4.3 明確水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

    從法律上賦予地方水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法和監(jiān)管的資格,規(guī)范水運(yùn)管理部門名稱,提升水運(yùn)管理部門形象。

    [1] 田徐劍華.2010年世界集裝箱港口能力需求展望[J].中國航務(wù)周刊,1994,(5):25-27.

    [2] 劉翠蓮.港口通過能力模擬模型研究[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào),1995,(4):42-46.

    [3] 劉翠蓮,肖青.港口通過能力理論分析與生產(chǎn)力布局研究[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào),1996,(2):38-41.

    [4] 李玖?xí)?楊華龍.海運(yùn)企業(yè)運(yùn)力與運(yùn)量平衡分析[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào),1998,(3):36-39.

    2014-12-28

    U492

    C

    1008-3383(2015)09-0191-01

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