運(yùn)用法制思維推動(dòng)國有企業(yè)案件查辦工作

郭曉東（中油工程建設(shè)公司紀(jì)委監(jiān)察處， 北京 100120）

運(yùn)用法制思維推動(dòng)國有企業(yè)案件查辦工作

郭曉東（中油工程建設(shè)公司紀(jì)委監(jiān)察處， 北京 100120）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法制是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法制在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。因此，善于用法制思維和法制方式反對腐敗，確保案件查辦的質(zhì)量，提高查辦案件成案率，保證企業(yè)又快又好發(fā)展，是我們亟待研究解決的重要課題。

運(yùn)用；法制思維；推動(dòng)工作

0 引言

堅(jiān)持依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)，也是有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為強(qiáng)化企業(yè)案件查辦工作，提出了新的更高要求。面對當(dāng)前反腐倡廉的高壓態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類案件增多，腐敗分子作案手段翻新、智能化、隱蔽性強(qiáng)、數(shù)額走高、取證難且危害愈來愈嚴(yán)重等新情況、新問題，亟需我們進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)我們的辦案思路，運(yùn)用法制化思維解決辦案過程中遇到的“短板”和“瓶頸”。

2013年以來，我公司紀(jì)檢部門受理信訪舉報(bào)、調(diào)查核實(shí)、立案查處、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)較往年均有所上升，其中自辦的1起案件已報(bào)送集團(tuán)公司參加優(yōu)秀辦案組、辦案有功人員評審。通過案件查辦，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也反思了案件查辦過程中存在的案源線索不多導(dǎo)致案源質(zhì)量不高、取證條件有限造成事實(shí)認(rèn)定困難、辦案力量分散以致難以形成“組合拳”等等問題。追根溯源，這里既有企業(yè)內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，也有我們具體辦案人員案件查辦工作技能欠缺、思路欠開闊的因素。查辦案件作為一項(xiàng)專業(yè)性知識性很強(qiáng)的特殊工作，是一個(gè)集知識、經(jīng)驗(yàn)、悟性于一體的系統(tǒng)工程，我們要運(yùn)用法制思維和法治方式來開展工作，不斷提高依紀(jì)依法、安全文明辦案的能力，推動(dòng)企業(yè)查辦案件工作順利開展。

1 牢固樹立法治理念，堅(jiān)持負(fù)責(zé)必明責(zé)

這是做好案件查辦工作的根本前提。要牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念。把依紀(jì)依法安全文明辦案貫穿于案件查辦工作的全過程，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。查辦案件固然要講責(zé)任，明責(zé)任，既要有咬定青山不放手、攥緊十指不撒手、查不清問題不收兵的決心，還要充分考慮查辦案件時(shí)是不是合法，從主體、對象、依據(jù)、權(quán)限和程序等方面加以審視，然后再考慮如何具體處理。要按照“二十四字方針”要求，通過查辦案件，有效堵塞管理漏洞，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，還要堅(jiān)持科學(xué)的辦案政績觀，標(biāo)本兼治，寬嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，懲處腐敗者，保護(hù)無辜者，切實(shí)體現(xiàn)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

2 著力增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)持守責(zé)必?fù)?dān)責(zé)

這是做好案件查辦工作的基本要求。當(dāng)前，增強(qiáng)企業(yè)辦案人員的法治意識要把握好四個(gè)著力點(diǎn)：一是著力增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格界定和執(zhí)行初步核實(shí)與確定立案所處不同情形的的程序、步驟和權(quán)限，堅(jiān)持不超越權(quán)限辦案。二是著力增強(qiáng)人權(quán)意識，尊重、保護(hù)被調(diào)查處理對象的知情權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)力，避免發(fā)生任何侵犯黨員、監(jiān)察對象合法權(quán)利的行為。三是著力增強(qiáng)程序意識，堅(jiān)持檢審分開，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部立案權(quán)、檢查權(quán)與審理權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，并通過正確履行程序性工作推動(dòng)和保障整個(gè)辦案工作的正當(dāng)化與合法化。四是著力增強(qiáng)證據(jù)意識，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持以國家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，不做主觀推斷和有錯(cuò)推定，對證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行全面審查，形成完整的證據(jù)鏈。

3 努力提高服務(wù)意識，堅(jiān)持履責(zé)必盡責(zé)

這是做好案件查辦工作的有效途徑。一方面要加強(qiáng)對被調(diào)查個(gè)體的黨紀(jì)法規(guī)宣傳服務(wù)。目前，員工整體法律素養(yǎng)還有限，這就要求辦案人員在說理釋法、以案釋紀(jì)時(shí)要充分考慮語言、態(tài)度和應(yīng)告知的法律法規(guī)依據(jù)。語言上，要把晦澀的專業(yè)術(shù)語用被調(diào)查人理解的語言表述；態(tài)度上要有條件地站在被調(diào)查人的角度，而不是居高臨下，要使我們的調(diào)查活動(dòng)最大限度地合于法、理、情；內(nèi)容上要有針對性，辦案談話過程中要將法律的規(guī)定、企業(yè)的條規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)的政策解釋清楚。在某些特殊案件的處理上還要充分考慮被調(diào)查人的態(tài)度、意見和具體情節(jié)。只有多管其下，才能消除被調(diào)查人的抵觸情緒。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的知曉度，“以至詳之法曉天下，使天下明之其所避”。知法是守法的前提，提高知曉度是強(qiáng)化執(zhí)行力的重要措施。

4 切實(shí)強(qiáng)化紅線意識，堅(jiān)持失責(zé)必問責(zé)

查辦案件工作的綜合功效之一就是執(zhí)紀(jì)問責(zé)，我們要切實(shí)用好責(zé)任追究這個(gè)“殺手锏”，完善責(zé)任追究體系，形成責(zé)任分解、檢查考核、倒查追究的完整鏈條，嚴(yán)格追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，立足于解決好追究誰的責(zé)任、怎么追究責(zé)任、追究什么責(zé)任，確保各級黨員干部不越“雷池”、不踩“紅線”，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。所有這些，都需要我們能夠熟練掌握國家法律知識，熟練運(yùn)用企業(yè)黨紀(jì)條規(guī)，這是做好查辦案件工作的看家本領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，在吃透立法精神、領(lǐng)會(huì)立法意圖上下功夫。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷提高我們自身正確理解和適用法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的水平。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對國家新頒布或新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法，為推動(dòng)企業(yè)案件查辦工作做好知識儲(chǔ)備。