對《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)大壩安全信息化建設(shè)內(nèi)容的解讀

陳振飛，杜德進(jìn)

（國家能源局大壩安全監(jiān)察中心，浙江杭州，310014）

《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在第八條對電力企業(yè)大壩安全監(jiān)測和信息化工作提出了明確的要求，并首次在法規(guī)層面規(guī)定“對壩高一百米以上的大壩、庫容一億立方米以上的大壩和病險(xiǎn)壩，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，并接受大壩中心的監(jiān)督”。同時(shí)在第三十一條要求大壩中心“對電力企業(yè)報(bào)送的大壩運(yùn)行安全信息進(jìn)行分析處理，對注冊（備案）登記的大壩運(yùn)行安全進(jìn)行遠(yuǎn)程在線技術(shù)監(jiān)督”。這是大壩安全管理適應(yīng)發(fā)展形勢的必然要求。

1 大壩安全信息化建設(shè)內(nèi)涵

《規(guī)定》在明確大壩安全監(jiān)測工作要求的同時(shí)，對信息化建設(shè)和監(jiān)控大壩運(yùn)行安全狀況同步作出了規(guī)定，既反映了實(shí)際工作，也反映了新時(shí)期大壩安全管理工作的發(fā)展方向。有關(guān)大壩安全信息化建設(shè)的含義有三方面內(nèi)容：一是企業(yè)要按要求向大壩中心報(bào)送大壩運(yùn)行安全信息；二是對重要大壩，企業(yè)要建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)控；三是大壩中心要對各企業(yè)的報(bào)送信息及時(shí)分析處理，對大壩的安全管理與運(yùn)行狀況進(jìn)行遠(yuǎn)程在線技術(shù)監(jiān)督。

2 大壩安全信息化建設(shè)的重要意義

當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢就是信息化技術(shù)和水平快速發(fā)展，信息化程度已成為衡量一個(gè)國家國際競爭力、綜合國力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，信息技術(shù)作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力，已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)方面，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，工業(yè)化和信息化的融合，推動了互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)起云涌，正催化國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的智能化、綠色化變革。

大壩安全管理是社會公共安全管理的重要內(nèi)容。水電站大壩安全管理信息化是電力行業(yè)信息化管理的重要組成部分，是我國電力行業(yè)大壩安全運(yùn)營管理和監(jiān)督管理水平的綜合體現(xiàn)。積極運(yùn)用各種先進(jìn)的信息化技術(shù)、大力推進(jìn)大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)工作是做好大壩安全監(jiān)督管理工作的重要手段，是保障水電事業(yè)又好又快發(fā)展的必備條件。

大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)，有利于大壩業(yè)主、大壩主管單位和大壩運(yùn)行單位及時(shí)掌握第一手的大壩運(yùn)行安全信息，全面系統(tǒng)地了解大壩的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)預(yù)測發(fā)展趨勢，及時(shí)分析、發(fā)現(xiàn)大壩在洪水、地震等關(guān)鍵時(shí)刻的性態(tài)和安全程度，為運(yùn)行調(diào)度、防洪度汛、防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)，切實(shí)履行大壩安全的主體責(zé)任，保證大壩的運(yùn)行安全，保障水電事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)，有利于提高水電企業(yè)的安全管理水平和工作效率，利用技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，彌補(bǔ)一線人員的素質(zhì)制約，降低運(yùn)行單位管理成本，提高工作質(zhì)量和工作效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，對保障水電站大壩運(yùn)行安全具有重要意義。

大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)，是推動大壩安全監(jiān)督管理手段創(chuàng)新、提升大壩安全監(jiān)督管理水平、提高大壩安全監(jiān)督管理效率和效能的重要途徑和技術(shù)手段。通過信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大壩運(yùn)行安全信息的遠(yuǎn)程采集、報(bào)送、分析、評判，可以及時(shí)快速地對大壩運(yùn)行安全進(jìn)行評估評價(jià)、預(yù)測預(yù)警，為企業(yè)各級管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌控大壩運(yùn)行狀況、對各類突發(fā)事件及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)創(chuàng)造條件。通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大壩安全信息的遠(yuǎn)程報(bào)送，可以為各級政府、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督大壩運(yùn)行安全提供及時(shí)準(zhǔn)確、穩(wěn)妥有效的技術(shù)支持和決策依據(jù)，為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)施行“非現(xiàn)場監(jiān)管”奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3 信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

自2006年原國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布《水電站大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送辦法》和《水電站大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》以來，電力行業(yè)的大壩安全信息化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，并在日常監(jiān)督管理和應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了不可或缺的作用。目前全國運(yùn)行水電站大壩接入大壩中心主系統(tǒng)的大壩已有334座，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送32萬多次、郵件報(bào)送近7 000次，報(bào)送數(shù)據(jù)條數(shù)總計(jì)3.8億多條，在大壩中心注冊的水電站大壩大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程接入。大部分電力企業(yè)也在實(shí)現(xiàn)報(bào)送接入的同時(shí)，在電廠端或公司層級建設(shè)了信息系統(tǒng)。大壩中心通過對具體大壩報(bào)送信息的監(jiān)控，一方面能夠及時(shí)對大壩的當(dāng)前運(yùn)行安全性態(tài)作出初步、定性的評判，又能追溯大壩歷史運(yùn)行狀態(tài)，還能通過數(shù)學(xué)模型等工具預(yù)測大壩未來一定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行狀態(tài)，作出預(yù)警；另一方面，能通過對報(bào)送信息的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理單位在大壩安全監(jiān)測、監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)等方面的缺陷或不足，通過反饋運(yùn)行管理單位，督促其改進(jìn)管理工作。電力行業(yè)大壩安全信息化建設(shè)成果已經(jīng)成為注冊、定檢等定期性、時(shí)段性監(jiān)管的有效補(bǔ)充，初步實(shí)現(xiàn)了國家能源局“創(chuàng)新監(jiān)管手段、實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管”的監(jiān)管目標(biāo)。同時(shí)，在近年來發(fā)生的重大地震、洪水等自然災(zāi)害事件中，對突發(fā)事件后果進(jìn)行及時(shí)分析、評判，在突發(fā)事件應(yīng)對和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了作用。

大壩安全信息化建設(shè)工作取得了顯著的成效，同時(shí)在系統(tǒng)建設(shè)、日常應(yīng)用過程中還存在著信息化理念意識和重視程度有待加強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平不高、系統(tǒng)的實(shí)用性與設(shè)備可靠性有待提高等問題，相關(guān)工作需要不斷完善。

4 信息化建設(shè)的完善

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對大壩安全信息化提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。在貫徹落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)際工作中，既要繼續(xù)做好大壩安全信息的遠(yuǎn)程接入和報(bào)送，更重要的是充分發(fā)揮信息化建設(shè)成果的實(shí)效，在運(yùn)行管理和技術(shù)監(jiān)督管理中利用信息化建設(shè)成果對大壩運(yùn)行性態(tài)實(shí)行實(shí)時(shí)、在線安全監(jiān)控，確保大壩安全的可控、在控。尤其是壩高100 m以上的大壩、庫容1億m3以上的大壩和病險(xiǎn)壩，要么是高壩、大庫，大壩一旦失事造成的危害更為嚴(yán)重，要么是大壩本身存在嚴(yán)重缺陷，安全狀況堪憂，因此《規(guī)定》明確要建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段加強(qiáng)這些大壩的安全監(jiān)控。大壩安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大對信息化建設(shè)和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，確?！兑?guī)定》的要求落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

與此同時(shí)，要適時(shí)對原國家電監(jiān)會的《水電站大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送辦法》進(jìn)行修訂，對《規(guī)定》的原則性要求進(jìn)行細(xì)化、具體化。

大壩中心將進(jìn)一步加強(qiáng)大壩安全信息化建設(shè)和安全在線監(jiān)控的監(jiān)督管理工作。目前大壩中心正在研發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、三維數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、衛(wèi)星通信等技術(shù)最新成果，開發(fā)新一代基于云服務(wù)的可視化、專業(yè)化、智能化全國水電站大壩安全遠(yuǎn)程在線監(jiān)控和應(yīng)急管理信息平臺，將實(shí)現(xiàn)全國電力行業(yè)各運(yùn)行水電站大壩日常管理和突發(fā)事件信息的報(bào)送、傳輸，促進(jìn)國家能源局及各派出機(jī)構(gòu)、大壩中心、電力企業(yè)等多層次、不同對象的大壩安全信息的互聯(lián)互通、會商決策、應(yīng)急指揮和調(diào)度，能為電力行業(yè)政府主管部門、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)大壩安全管理工作提供全面、直觀、智能化技術(shù)保障平臺，持續(xù)、有效推進(jìn)信息化建設(shè)和在線監(jiān)控工作。