依法管壩確保運行全過程安全

鄭守仁

（水利部長江水利委員會，湖北武漢，430010）

水庫尤其是高壩大庫，可有效調(diào)蓄洪水、發(fā)電、利用和保護水資源等，為人類帶來巨大的利益。20世紀90年代以來，我國大壩建設在世界各國中不僅數(shù)量上居首位，而在大壩高度上也明顯增高。目前，我國已建、在建壩高100～200 m的大壩151座，壩高200～300 m的大壩12座，壩高大于300 m的大壩2座。這些大壩大多數(shù)屬于電力行業(yè)，在發(fā)揮巨大的社會、經(jīng)濟效益的同時，也具有潛在的安全風險，大壩一旦出現(xiàn)嚴重事故甚至潰壩失事，嚴重危害下游人民生命財產(chǎn)安全和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。世界各國部分水庫大壩失事破壞的經(jīng)驗教訓表明，設計不當、施工質量問題以及運行管理不善是水庫大壩失事破壞的主要因素。因此，必須要求水利水電工程精心設計、精心施工，嚴格監(jiān)理，保證工程質量，同時要加強已建大壩運行安全風險管理，建立健全大壩安全保障體系，確保水庫大壩安全，做到萬無一失。

我國高度重視水庫大壩運行安全工作，不斷健全大壩安全監(jiān)督管理體系。1991年3月國務院頒布《水庫大壩安全管理條例》，使我國水庫大壩安全管理全面走上法制軌道。電力行業(yè)則在1987年由原水利電力部頒布《水電站大壩安全管理暫行辦法》，之后進行了多次修訂完善和配套，其中，原國家電監(jiān)會于2004年12月1日頒布第3號令《水電站大壩安全管理規(guī)定》。這次在繼承以往法規(guī)體系建設的基礎上，由國家發(fā)改委頒布了《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)結合我參加水電站大壩安全定期檢查等大壩安全管理活動的實踐，談幾點體會。

1 健全體系，電力企業(yè)是大壩安全責任主體

《規(guī)定》進一步健全政府監(jiān)督、主管部門監(jiān)管、運行單位執(zhí)行的電力行業(yè)大壩安全監(jiān)督管理體系，明確電力企業(yè)是大壩運行安全的責任主體，國家能源局負責大壩運行安全監(jiān)督管理，其派出機構具體負責本轄區(qū)大壩運行安全監(jiān)督管理；國家能源局大壩安全監(jiān)察中心負責大壩運行安全技術監(jiān)督服務，為開展大壩運行安全監(jiān)督管理提供技術支持。

較以往水電站大壩安全管理法規(guī)，《規(guī)定》進一步強化大壩運行全過程安全管理，對大壩降低等級以及大壩退役（包括大壩報廢、拆除或者拆除重建）提出了規(guī)范管理的原則；對新建大壩，則強調(diào)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪消能和防護設施、應急電源等安全設施與大壩主體工程同時投入運行。

大壩運行管理，除繼續(xù)強調(diào)防汛調(diào)度、維護及除險加固、安全檢查、安全監(jiān)測外，《規(guī)定》增加了信息報送、應急管理、功能改變、安全檔案等要求。建立大壩安全應急管理體系，應當緊密結合各個大壩自身特點，分析各類突發(fā)事件的可能性及其后果，通過演練不斷完善應急預案，做到未雨綢繆；安全檔案是大壩安全評價的基礎，有些電站的建設期檔案不全，要盡可能收集，同時要注重運行期檔案的整理。

2 精心管理，監(jiān)測和維護是大壩安全之本

大壩建成運行后，首先要精心維護，大壩等水工建筑物自身及地基受運行條件及自然環(huán)境等因素影響，隨著時間增長會逐步老化、劣化，需要經(jīng)常進行維護，保障大壩及其附屬設施各項功能的正常發(fā)揮；第二要加強監(jiān)測和巡查，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、連續(xù)性和巡查記錄的全面、準確，安全監(jiān)測是了解大壩等水工建筑物工作性態(tài)的耳目，為評價其安全狀況和發(fā)現(xiàn)異常跡象提供依據(jù)，要完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，及時進行更新改造；第三要做好例行檢修，建立健全大壩檢查維護制度，對監(jiān)測和巡視檢查發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和缺陷做好跟蹤分析，及時進行檢修或加固，消除病險因素。這些都是《規(guī)定》和以往的法規(guī)所強調(diào)的。

電力行業(yè)在2006年就開始推進水電站大壩信息化工作，制定了《水電站大壩運行安全信息化建設規(guī)劃》，經(jīng)過多年實踐，取得了很大成效?！兑?guī)定》特別強調(diào)高壩大庫應當建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，突出了風險管控的重點，也符合當前信息化技術發(fā)展的水平。

3 定期檢查，保障大壩動態(tài)安全狀況

大壩的安全狀況是一個動態(tài)過程，一方面，隨著運行條件和自然環(huán)境的長期影響，大壩及其地基會有老化、劣化可能；另一方面，極少數(shù)大壩存在的設計、施工質量先天缺陷，如水文、地質、地震資料及參數(shù)不準確，施工中使用不合格的原材料，隱蔽工程項目施工偷工減料，工程金屬結構及機電設備加工制造工藝粗糙、安裝誤差超標等，其后果均會在運行中有所顯現(xiàn)。定期檢查鑒定就是要對設計標準、參數(shù)、結構安全度進行復核，對施工質量進行復查，對運行中發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和缺陷進行診斷，及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，提出消缺處理、除險加固意見，不斷改善大壩安全狀況，提高大壩耐久性。

1989年開始實施水電站大壩安全定期檢查制度，至今電力行業(yè)已經(jīng)完成了三輪大壩安全定期檢查工作，目前正在進行第四輪大壩定檢。從定檢結果看，1998年完成96座大壩的首輪定檢共確認險壩2座、病壩7座，2005年完成120座大壩的第二輪定檢共查出病壩7座，2012年完成173座大壩的第三輪定檢共查出病壩2座，即使是正常壩也存在不同程度的缺陷需要處理，其中第三輪定檢共提出消缺處理和加固補強的意見達522項。定期檢查對規(guī)范大壩運行管理、加強大壩等水工建筑物運行狀況監(jiān)測和綜合評價、檢查監(jiān)控異常部位安全隱患、及時進行加固處理、保障大壩運行安全發(fā)揮了重要作用，應該長期堅持。

《規(guī)定》指出，首次定期檢查后，定期檢查間隔可以根據(jù)大壩安全風險情況動態(tài)調(diào)整，但不得少于三年或者超過十年。這條意見符合風險管理的理念，使技術資源的配置更加合理有效，同時由于推進了信息化建設工作，日常安全監(jiān)控能力進一步提升，也為風險管理奠定了基礎。