面對(duì)改革形勢(shì) 如何轉(zhuǎn)換角色

■文/楊 波 孫洪安

面對(duì)改革的新形勢(shì)，“究竟管什么”、“應(yīng)該怎么管”、“怎樣管得好”是擺在面前的緊迫課題，究竟如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，才能充分履行職能呢？我們切實(shí)感到，明確工作重點(diǎn)、精通業(yè)務(wù)本領(lǐng)、打牢管理基礎(chǔ)，應(yīng)是目前最佳答案。

明確三個(gè)重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

一、明確工作要點(diǎn)。目前，在基層普遍面臨人手少、設(shè)備缺、經(jīng)驗(yàn)淺、力量弱的現(xiàn)實(shí)，同任務(wù)重、壓力大的形勢(shì)，形成一對(duì)確實(shí)尖銳、又須解決的矛盾。如能把握重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，將綜合力量適度傾斜，就可有效緩和、完全化解。實(shí)踐表明，在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中，凡是涉及人身安全，飲食衛(wèi)生的市場(chǎng)主體行為，均可視為監(jiān)管重點(diǎn)。然而，從外觀表象和內(nèi)在實(shí)質(zhì)看，各種行為的重點(diǎn)比例，在監(jiān)管對(duì)象、所在行業(yè)、區(qū)域位置等方面，都程度不同、相互重疊、彼此交織。而從監(jiān)管對(duì)象入手，就可科學(xué)地劃分、予以明確。監(jiān)管對(duì)象分主體和客體兩類。主體包括工廠、酒店、餐館、藥店、超市、學(xué)校等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類場(chǎng)所。客體包括設(shè)備和食品、保健、醫(yī)藥等類產(chǎn)（用）品。比如，設(shè)備類包括電梯、起重機(jī)、鍋爐、大型游樂(lè)機(jī)等特種設(shè)備；食品類包括油、肉、菜、水產(chǎn)品等日用食品；保健品包括藥酒、蜂蜜、鈣片等貴重食品；醫(yī)藥類包括藥品、測(cè)糖儀、血壓計(jì)等護(hù)理器械。

二、明確擬用模式。監(jiān)管重點(diǎn)確定后，還要明確檢查模式。具體可分日常、專項(xiàng)、突擊三種。目前，可以專項(xiàng)、突擊檢查為主。隨著業(yè)務(wù)的逐步熟練和職能理順，今后應(yīng)以日常檢查為主，以專項(xiàng)、突擊檢查為輔。日常檢查可結(jié)合實(shí)情、提前計(jì)劃，根據(jù)日程，有序推進(jìn)。實(shí)踐表明，只有數(shù)條渠道、同時(shí)努力，才能突出重點(diǎn)、以查促管、管出成效，實(shí)現(xiàn)效能最大化。值得注意的是，無(wú)論用哪種模式，歸根結(jié)底，都要落至具體項(xiàng)目上，不能這邊顧幾面、那邊丟幾點(diǎn)，而使效能“跑、冒、滴、漏”。檢查項(xiàng)目可延伸至產(chǎn)品制造、包裝標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)行為、設(shè)備使用等方面。比如，生產(chǎn)監(jiān)管中，主要看所用原料、工藝功能等項(xiàng)目，是否符合國(guó)（行）標(biāo)；包裝標(biāo)識(shí)方面，主要看涉及人體健康、生命的包裝標(biāo)志（識(shí)），是否符合“3C強(qiáng)制認(rèn)證”和“食品安全”等類標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管上，主要看餐飲場(chǎng)所在廚房、灶具、餐具等環(huán)節(jié)中，是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備使用監(jiān)管上，主要看電梯、鍋爐、起重機(jī)等使用單位，在上崗資格、警示標(biāo)志、操作程序、日常維保、年度檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，是否遵循國(guó)家法定規(guī)程。其它方面，以此類推。

三、明確崗位職責(zé)。目前，面對(duì)崗位職能和日常檢查，業(yè)務(wù)不通、不愿出力、得過(guò)且過(guò)、違規(guī)（章）操作、害怕?lián)?zé)的言行，在有的崗位和環(huán)節(jié)中，隨時(shí)存在，程度不同，是制約職能履行的阻礙因素。蓬萊“11·19”重大道路交通事故，損失巨大，教訓(xùn)慘痛，充分暴露出責(zé)任意識(shí)淡、日常管理散、行為監(jiān)察弱的弊端。我們當(dāng)應(yīng)從中反思、汲取教訓(xùn)。參照“依法治國(guó)”模式，目前，我們擬推行《監(jiān)管所綜合工作考核意見(jiàn)》，實(shí)行“崗位簽字責(zé)任制”，無(wú)疑是“依制管所、管人、管事”的剛性體系，是放大管理效能的好辦法。實(shí)踐中，須切忌鬧形式、走過(guò)場(chǎng)、放“空炮”。倘若只簽字、不擔(dān)責(zé)，職責(zé)就是空話，效能必然打折，問(wèn)題隨之可生。所以，明確崗位職責(zé)、責(zé)任追究、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，可把職責(zé)分為普通、具體兩種，將效能同年度考核、評(píng)先選優(yōu)完全“掛鉤”，實(shí)行“分門別類、條塊結(jié)合”辦法。比如，管理（辦事）員、正（副）所長(zhǎng)的考核，可打破常規(guī)、分別進(jìn)行。如若可能，還可打破所間限制，基層所可合并考核；對(duì)成績(jī)優(yōu)異者，實(shí)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。唯有如此，才能避免吃“大鍋飯”、人浮于事的弊端，管理才能順利到位、衍生效益。

精通崗位業(yè)務(wù) 熟練操作技能

一、學(xué)好常用法律（規(guī)）。機(jī)構(gòu)改革后，隨著新業(yè)務(wù)的增加、開(kāi)展，一系列法律（規(guī)）、規(guī)章接踵而至。目前，對(duì)各專業(yè)崗位而言，尤其是質(zhì)監(jiān)、食藥兩類崗位，與之對(duì)口的業(yè)務(wù)科室，各達(dá)四五個(gè)，所涉法律（規(guī)）、規(guī)章，則有四五類、十多部，具有范圍廣、種類雜、數(shù)量多、條文細(xì)、專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)。結(jié)合上級(jí)部署，根據(jù)前期數(shù)次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要想充分熟悉常用法律（規(guī)）、規(guī)章，可以把握重點(diǎn)、提綱攜領(lǐng)。以特種設(shè)備崗位為例，日常相應(yīng)業(yè)務(wù)，涉及《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》共七部法律（規(guī)）。結(jié)合液化氣鋼瓶、電梯、鍋爐使用專項(xiàng)檢查，理論學(xué)習(xí)中，可將《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》作為重點(diǎn)，關(guān)鍵把握違法行為特征、對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，先充分理解、完全弄明，再繼續(xù)深研，逐漸擴(kuò)大。尤其在電梯、鍋爐使用檢查方面，可擴(kuò)大至使用單位工作記錄、抽樣化驗(yàn)、應(yīng)急演練等方面。隨著實(shí)踐深入和眼界開(kāi)闊，就可“聚沙成塔”、熟能生巧、應(yīng)用自如。其它業(yè)務(wù)崗位的理論學(xué)習(xí)，可以此為例，作為參考，觸類旁通，走向成熟。

二、掌握操作技能。無(wú)論是消保維權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，還是執(zhí)法辦案、實(shí)際操作，都是履職的具體過(guò)程。從相應(yīng)法律（規(guī)）、規(guī)章條文看，每一過(guò)程均有具體程序，并且大同小異、具有差異?！缎姓幜P法》的基本原則之一是，職能履行中，若程序違法或缺失，行政履行就完全無(wú)效。所以，履職實(shí)踐中，必須依照程序、規(guī)范操作。以“3C強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志”類產(chǎn)品檢查為例，涉及的法規(guī)是《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，到大型商場(chǎng)、超市檢查時(shí)，檢查程序，可分五步：說(shuō)明來(lái)意、檢查標(biāo)志、核對(duì)目錄、作好筆錄、下達(dá)文書。具體操作中，憑借執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、印泥盒、執(zhí)法文書，還要同時(shí)靈活履行攝影、拍照、記錄、送達(dá)、簽字（蓋章）等程序。初次實(shí)踐時(shí)，上述程序可打印成文，帶入現(xiàn)場(chǎng)，作為參考；熟練之后，就能默記在心、直接運(yùn)用。而像計(jì)量器具、燃?xì)鈭?bào)警器、加油機(jī)的檢查，標(biāo)簽是否合格、是否如期檢定、制度是否有效等環(huán)節(jié)，都是重點(diǎn)，缺一不可。

三、獨(dú)立熟練運(yùn)用。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)過(guò)程，還是違法行為，都是動(dòng)態(tài)、變化的，而非靜止、不變的。所以，所涉法律（規(guī)），絕非孤立、單一，有時(shí)可能是兩個(gè)或數(shù)個(gè)。日常實(shí)踐中，要注重綜合分析、正確判斷能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。無(wú)論是處理消費(fèi)糾紛，還是現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，面對(duì)各類實(shí)情和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該不被表象所迷惑，能夠透過(guò)表面看本質(zhì)，結(jié)合相應(yīng)法律（規(guī)），通過(guò)調(diào)查研究、冷靜分析、科學(xué)判斷，找出應(yīng)對(duì)思路，得出正確結(jié)論。比如，處理太陽(yáng)能熱水器糾紛中，排除人為損壞因素后，僅憑熱水器水箱漏水實(shí)情，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，可以得出賣方應(yīng)該換貨、給予賠償?shù)恼＝Y(jié)果。然而，如果深入調(diào)查、用心核實(shí)，又能查明整批產(chǎn)品一半水箱漏水的事實(shí)?？紤]與其配套的電加熱器無(wú)“3C強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志”的情況，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，可以作出整體招回的研判，所依法律（規(guī)）數(shù)量，由原來(lái)一部，增至三部，“換貨”結(jié)果，變?yōu)椤巴素洝?，就能完全避免買方人身、財(cái)產(chǎn)再次受害隱患。

掌握一手資料 建立數(shù)據(jù)平臺(tái)

一、掌握一手資料。資料是經(jīng)營(yíng)信息靜、動(dòng)態(tài)過(guò)程的具體反映和集合，分主、客體兩方面，須用心收集、充分掌握。資料應(yīng)以表格形式為宜，其中所列項(xiàng)目、內(nèi)容，可根據(jù)專項(xiàng)活動(dòng)、檢查要求，分別設(shè)計(jì)、各具特色。表格包括基本、專業(yè)兩部分。以特種設(shè)備檢查為例，基本部分包括經(jīng)營(yíng)主體字號(hào)名稱、負(fù)責(zé)人姓名、詳細(xì)地址、電話號(hào)碼等項(xiàng)目；專業(yè)部分包括設(shè)備名稱、注冊(cè)代碼、實(shí)有數(shù)量、是否檢驗(yàn)、實(shí)存問(wèn)題、工作記錄等項(xiàng)目。日常檢查時(shí)，要對(duì)照實(shí)況、逐一核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后，再當(dāng)場(chǎng)填寫。上級(jí)部門所發(fā)表格，可直接運(yùn)用。但對(duì)其中概念不明部分，應(yīng)靈活對(duì)待、調(diào)整。比如，上級(jí)部門所發(fā)《燃?xì)鈭?bào)警器檢查統(tǒng)計(jì)表》，列有報(bào)警器數(shù)量一欄?，F(xiàn)場(chǎng)填寫時(shí)，若只寫具體數(shù)字，就不能確切表明報(bào)警器結(jié)構(gòu)、數(shù)量實(shí)情，而應(yīng)分別填寫“探測(cè)器”、“控制器”的具體名稱、各自數(shù)量；對(duì)電梯使用登記和鍋爐、起重機(jī)類設(shè)備上銘牌類信息，若附拍照片，分別保存，作為補(bǔ)充，就更直觀。

二、建成數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)是各類電子表格、照片兩類檔案的集合。檔案可以“套”為基本單元，分門別類，專門建立。每套由主（子）文件夾和電子表格、照片集錦等部分組成，以序號(hào)、名稱作為劃分標(biāo)記，經(jīng)過(guò)組合，形成目錄。每套檔案建立中，可根據(jù)相應(yīng)檢查和專業(yè)、設(shè)備，劃成單元，具體細(xì)分。比如，在“3C強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志”檢查中，各工廠、商場(chǎng)、超市，可各為一個(gè)單元（主文件夾）。在各主文件夾中，再分為專項(xiàng)檢查、日常檢查、基本信息三類單元（子文件夾）。各子文件夾中，再分為若干電子表格和照片集錦。每項(xiàng)檢查結(jié)束后，所收文字信息，應(yīng)及時(shí)錄入微機(jī)，才能豐富數(shù)據(jù)平臺(tái)、產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。對(duì)重要、疑問(wèn)、待定類部分，可變?yōu)楫惿?、單?dú)標(biāo)記。相應(yīng)信息一旦有變，要及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善，方可保障所采數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用。

三、實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)所采、編制的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，各專業(yè)和崗位成員，應(yīng)思想開(kāi)明、打破壁壘，通過(guò)相互交流、綜合研討、及時(shí)修改、不斷補(bǔ)充，使之在擁有數(shù)量、信息容量、涉及范圍等方面，更完善、更便捷、更實(shí)用。若能形成該種局面、具備有效功能，其它工作崗位后期履職中，就可節(jié)省人力、提升效率，避免做“無(wú)用功”。比如，食藥監(jiān)管室檢查幼兒園、學(xué)校餐飲經(jīng)營(yíng)情況后，所編一套表格，可提供給質(zhì)監(jiān)室。后者在開(kāi)展燃?xì)鈭?bào)警器專項(xiàng)檢查時(shí)，依據(jù)前者檢查表中信息，對(duì)欲查單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人等情況，稍經(jīng)核實(shí)，心中有數(shù)，就易直接找到所查單位確切地址。實(shí)踐表明，信息資料是履職者的“頭腦”，數(shù)據(jù)平臺(tái)是履職者的“眼睛”，只有各類信息相互交流、融會(huì)貫通，日常監(jiān)管才能方向明確、有的放矢、反應(yīng)靈敏、事半功倍。