積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革

于文靜　王宇

11月20日，《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。推動土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義？在推進過程中，農(nóng)民的權益怎么保證？如何避免工商資本進入農(nóng)村后造成“非糧化”“非農(nóng)化”，影響國家糧食安全？記者日前采訪了有關專家。

以經(jīng)營規(guī)模適度為目標促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收

《意見》指出，實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

南京農(nóng)業(yè)大學教授周應恒表示，我國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿下降，粗放經(jīng)營甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象。同時，細小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應對國際競爭，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。

“在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

“但應清醒認識到，我國這樣一個人多地少的國家，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場，要充分認識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性和復雜性。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊說。

“農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。”韓俊說，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

《意見》提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既不應該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結為代價，又不可能簡單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進入，必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢?！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T郭曉鳴說。

韓俊表示，從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，家庭經(jīng)營是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高，農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要精確的勞動計量和監(jiān)督。較之其他經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營具有更好的適應性。

專家們指出，要構建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系，改善生產(chǎn)性基礎設施條件、完善土地經(jīng)營權抵押融資功能、強化抵御風險能力。同時，對促進農(nóng)民工市民化等要有相應的制度設計。

對于工商資本進入農(nóng)業(yè)，“要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查?！表n俊說，要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持其進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務領域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。

以尊重農(nóng)民意愿為前提引導土地規(guī)范有序流轉

《意見》提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。

“目前農(nóng)民對土地流轉的基本態(tài)度，地區(qū)之間存在著很大的差別?！表n俊說，采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù)，絕不能用行政手段強迫農(nóng)民流轉土地；在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶，有轉讓土地經(jīng)營權的愿望，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營權，但承包權仍是農(nóng)戶的，不能強迫收回承包地。

“在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下，部分農(nóng)戶不僅自愿流轉經(jīng)營權，也自愿放棄承包權。這種情況目前還較為少見。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件?！表n俊說，在農(nóng)民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉讓給集體組織其他成員，集體也應給予合理補償。

郭曉鳴指出，推進土地流轉不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權益的剝奪過程，也不能簡單采取“長期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉土地，使農(nóng)民分享增值收益。