食品安全與政府監(jiān)管

?

食品安全與政府監(jiān)管

費威

東北財經(jīng)大學

食品安全是重大民生問題和經(jīng)濟問題，近年來，政府監(jiān)管力度的增強促進了國內(nèi)企業(yè)對食品安全的供給，但我國目前食品安全供求失衡的問題仍然存在。

食品安全供求失衡主要表現(xiàn)為食品安全的有效供給不足。一方面，我國食品安全監(jiān)管體系不完善，消費者食品安全意識薄弱以及企業(yè)趨利行為嚴重，致使具有準公共物品性質(zhì)的“食品安全”有效供給不足。另一方面，對食品安全的需求又在急劇上升。通過對消費者購買意愿、信任感知、實際購買國內(nèi)與國外食品的數(shù)量和價格、購買品牌等方面的比較，可以看到基于食品安全的表面需求擴張而有效供給不足的現(xiàn)狀。例如，國外奶粉搶購潮，進口與國產(chǎn)奶粉銷量的極大反差，都表明了我國食品安全目前仍然難以擺脫供求失衡的困境。從食品的銷售價格與銷量、內(nèi)銷與外銷食品的質(zhì)量安全控制、食品安全事件發(fā)生前后的企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術條件改良升級等方面的比較來看，一些食品表面上看似乎是供給過剩，而實際上則是基于食品安全的有效供給依然不足。

在我國，激發(fā)市場治理優(yōu)勢的政府監(jiān)管機制是解決食品安全供求失衡的關鍵。食品市場是一個典型的“檸檬市場”，要解決我國食品安全有效供給不足的問題，單純依賴孤立的政府監(jiān)管機制是不可行的。必須充分發(fā)揮而不是替代市場治理的作用，挖掘政府監(jiān)管與市場治理的內(nèi)在關聯(lián)互補性，激發(fā)政府監(jiān)管對市場治理的協(xié)同優(yōu)勢，食品安全的政府監(jiān)管才能事半功倍?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：政府要在加強市場監(jiān)管，彌補市場失靈等方面發(fā)揮主要作用。習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時也強調(diào)：使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家煤?，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，必須依據(jù)有效供給不足的影響因素及機制設計理論，對應食品安全市場的供求雙方，從制約市場治理的價格、信譽、信息、信任與市場競爭等方面，研究并細化我國食品安全的供給推動、需求拉動與供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機制。

第一，應建立供給推動的政府監(jiān)管機制。一是政府要從價格與質(zhì)量安全、企業(yè)利潤的關系，市場結構、行業(yè)規(guī)模、企業(yè)特征角度，監(jiān)督企業(yè)或行業(yè)形成符合投入產(chǎn)出比的價格機制。二是要依據(jù)信譽機制發(fā)揮作用的前提——市場利益的顯著增加與企業(yè)累積信譽所投入的適當成本，從不同質(zhì)量安全等級對應合理價格的監(jiān)督、不同類型企業(yè)的信譽與所在行業(yè)信譽的評估與公開、市場環(huán)境建設等角度，確立政府監(jiān)管的信譽機制。三是要從企業(yè)規(guī)模、分布與組織模式、市場類型角度，通過對同類食品企業(yè)實施統(tǒng)一的市場準入與退出、獎懲措施等，加強行業(yè)規(guī)范，確立公平有效的市場競爭機制。

第二，建立需求拉動的政府監(jiān)管機制。政府要從食品的質(zhì)量安全等級細分、不同消費者群體的收入水平、購買意愿等需求影響因素角度，引導需求主體形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格機制。要依據(jù)信息機制發(fā)揮作用的前提——消費者理性推測與有效甄別，從食品安全知識傳播、虛假信息排查與立法規(guī)制、信息發(fā)送形式與披露時間、信息發(fā)布機構及再監(jiān)督機構的角度，確立政府監(jiān)管的信息機制。此外，為重建消費者信任機制，要從質(zhì)量安全保證承諾規(guī)范化法制化、第三方（質(zhì)量安全認證與檢測等機構）監(jiān)督和失責的懲罰與退出、政府監(jiān)管績效的公眾可信性角度，建立政府監(jiān)管的信任機制。

第三，建立供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機制。政府要基于供求雙方的價格形成機制，依據(jù)當前食品價格與理論分析的均衡價格間的差異，量化價格與質(zhì)量安全的不同關系，形成協(xié)調(diào)質(zhì)量等級與價格的監(jiān)管機制。要在量化企業(yè)食品安全懲罰與補償額度、消費者效用損失的關系基礎上，結合當前食品安全法律法規(guī)條款，從懲罰約束與利益補償?shù)幕パa角度，進一步完善政府監(jiān)管的獎懲機制。針對典型食品安全事件的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條化特征，應建立政府部門之間合作式的行政干預與經(jīng)濟措施（補貼、保險等方式）的合理調(diào)配機制，誘導市場供求主體實現(xiàn)資源的有效配置。

總之，當前我國食品供給必須兼顧數(shù)量與質(zhì)量安全，否則將進一步加劇供求失衡，引發(fā)經(jīng)濟、政治與社會等一系列問題。在我國食品安全供求失衡的現(xiàn)狀下，針對我國政府監(jiān)管與市場治理的內(nèi)在關聯(lián)性不足等問題，從約束與激勵企業(yè)有效供給、培育消費者有效需求以及協(xié)調(diào)食品安全供求方面建立相應的政府監(jiān)管機制，豐富立足于市場的我國食品安全政府監(jiān)管機制理論，為處理好政府與市場的關系，加強政府監(jiān)管體制和機制改革創(chuàng)新，提供重要的理論補充。在當前政府監(jiān)管體制改革無法立即顯現(xiàn)作用的情況下，要從如何提高企業(yè)有效供給與如何滿足消費者有效需求的角度，進一步細化政府監(jiān)管機制，激發(fā)市場治理作用，發(fā)揮政府監(jiān)管的協(xié)同優(yōu)勢。為健全我國食品安全的政府監(jiān)管機制，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供有力的理論依據(jù)。