關(guān)于制訂施行制度過(guò)程中的思考

制度是在企業(yè)操作流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，是日?；A(chǔ)工作的業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理準(zhǔn)繩。制度的實(shí)施最能體現(xiàn)企業(yè)文化的特色，制度的實(shí)施是為了規(guī)范日常工作業(yè)務(wù)流程，抓好服務(wù)，做好管理工作。

為充分發(fā)揮廣大職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公司的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公司制訂施行《職工績(jī)效考核方案》，進(jìn)一步規(guī)范完善了分公司職工績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。方案從工作完成情況、協(xié)作表現(xiàn)情況、出勤情況、年度述職評(píng)議、投訴情況及加分情況六個(gè)方面分別對(duì)職工進(jìn)行考核。并根據(jù)考核評(píng)比得分情況，在下一周期按月發(fā)放相應(yīng)等級(jí)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金（原有工資基礎(chǔ)上增加）。

對(duì)于績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，筆者認(rèn)為職工應(yīng)該拍手贊成。通過(guò)方案實(shí)施，有利于我們打破 “平均主義”，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，給予職工更寬廣的舞臺(tái)上展現(xiàn)自我。但在班組、職工代表集體協(xié)商進(jìn)程中卻出現(xiàn)了不少“弦外之音”。有的憂慮方案實(shí)施后工資少拿，或怕給別人拉開(kāi)收入差距;有的怕執(zhí)行監(jiān)督實(shí)施，得罪同事，要繼續(xù)維護(hù)自己“好人”形象;更有堅(jiān)持封閉僵化的老路，否定考核方案。在制訂施行制度時(shí)，筆者總結(jié)歸納了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，希望大家評(píng)批指正：

一、管理規(guī)章制度制定實(shí)施流程大致可以分九個(gè)階段。

編號(hào) 流程 說(shuō)明和要求

1 立項(xiàng) 根據(jù)公司需要，提出制定、修改和完善公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)章制度的立項(xiàng)。

2 起草 根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和公司的實(shí)際情況，起草相關(guān)管理規(guī)章制度。

3 征集意見(jiàn) 通過(guò)公告、個(gè)別征求意見(jiàn)等方式向各部門(mén)乃至全體職工征集意見(jiàn)。

4 協(xié)商 經(jīng)歸納，多數(shù)意見(jiàn)與管理規(guī)章制度草案某規(guī)定不一致時(shí)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)就該規(guī)定與各部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。

5 審核 會(huì)審制度的合理合法性、可操作性、規(guī)范性等。

6 簽發(fā) 對(duì)提交的制度審核、簽批、統(tǒng)一編號(hào)。

7 公布 公布制度，并組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，簽字確認(rèn)。

8 備案 備案、歸檔。

9 施行 學(xué)習(xí)和了解公司制度，認(rèn)真執(zhí)行。

二、制訂施行制度遵循原則。

（一）堅(jiān)持依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的原則。

制度是企業(yè)管理的依據(jù)，是職工行為的準(zhǔn)則，所以規(guī)章制度制定、建立必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。一切違背國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)章制度都是無(wú)效的。因此，公司制定的規(guī)章制度不能超越法律、法規(guī)規(guī)定的范圍。

（二）堅(jiān)持從公司實(shí)際出發(fā)原則。

如：公司《黨（總）支部委員會(huì)換屆選舉管理制度》，統(tǒng)一規(guī)范了公司屬各基層黨組織換屆選舉專項(xiàng)工作;《廣州市第二公共汽車(chē)公司信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范（試行）》，規(guī)范了公司信息化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保了公司及公司屬各單位的信息化工作有序開(kāi)展和良好銜接，減少信息孤島現(xiàn)象，加快企業(yè)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高了公司信息化管理水平。制定的制度要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、行業(yè)類型、技術(shù)特性及管理溝通的需要等方面考慮，制度要體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，保證制度規(guī)范具有可行性、適用性，切忌不切全實(shí)。所以制訂施行制度時(shí)切不可照般或網(wǎng)上下載略改完事，它必須要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行起草，立項(xiàng)。也只有結(jié)合日常工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和改革創(chuàng)新精神建制，按規(guī)定的程序努力做好公司制度的立、改、廢工作，才能為企業(yè)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力，永葆生機(jī)的源泉。

（三）堅(jiān)持民主集中制、集體協(xié)商為原則。

管理規(guī)章制度起草完畢，承辦部門(mén)應(yīng)通過(guò)公告、個(gè)別征求意見(jiàn)等方式向各部門(mén)乃至全體職工征集意見(jiàn)。制訂施行制度要堅(jiān)持民主集中制、集體協(xié)商為原則，要尊重職工的主體地位。組織會(huì)審制度時(shí)，我們必須要注意過(guò)程的合理合法性，可操作性、規(guī)范性等。當(dāng)多數(shù)意見(jiàn)與管理規(guī)章制度草案某規(guī)定不一致時(shí)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)就該規(guī)定與各部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，直到問(wèn)題得到解決，意見(jiàn)得到統(tǒng)一。這是平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的重要機(jī)制，也是預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有效途徑。

二、制訂施行制度必須解決負(fù)面行為。

（一）要讓職工理解制定、實(shí)施制度的重要性。

《孟子》的《離婁章句上》說(shuō)，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。一個(gè)國(guó)家的建設(shè)需要法律法規(guī)的維護(hù)，那么一個(gè)企業(yè)也需要制度來(lái)規(guī)范和約束。制度的實(shí)施不但為了規(guī)范日常工作業(yè)務(wù)流程，抓好服務(wù)，做好管理工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)公司內(nèi)部的溝通，有利于規(guī)范工作程序，從而提高工作效率，是工作質(zhì)量保證的前提。在制度執(zhí)行前，我們需要通過(guò)宣傳、會(huì)議等各種形式對(duì)準(zhǔn)備施行的制度進(jìn)行充分的宣講，要讓全體員工知道制定制度的背景、原因、意義、注意事項(xiàng)。當(dāng)員工對(duì)準(zhǔn)備施行的制度有充分了解，那么他們就是施行的制度最好倡導(dǎo)者、宣傳者、擁護(hù)者。

（二）要讓職工消除顧慮，注重個(gè)體差異并區(qū)別對(duì)待。

職工對(duì)制度表現(xiàn)是敏感的，是充滿顧慮的。上面提到，對(duì)于公司《職工績(jī)效考核方案》，有的憂慮方案實(shí)施后工資少拿、被別人拉開(kāi)收入差距;有的怕監(jiān)督實(shí)施，得罪同事，要繼續(xù)維護(hù)“好人”形象等等一些雜音及職工所體現(xiàn)出的顧慮。這就讓我們認(rèn)識(shí)到制訂施行制度過(guò)程中，與職工溝通時(shí)一定要考慮到個(gè)體關(guān)注差異。對(duì)于考核方案，出發(fā)點(diǎn)就是要打破“平均主義”，給職工更寬廣的舞臺(tái)上展現(xiàn)自我。但“一杯茶水一支煙，上網(wǎng)淘寶QQ聊半天?！惫ぷ魃系眠^(guò)且過(guò)，避重就輕，甚至對(duì)努力工作的同事看不習(xí)慣的大有人在。職工普遍顧慮“冒尖了”被認(rèn)為“脫離群眾”，被嘲笑 “假積極”。在這氛圍下，想做好的職工都抱著巨大的思想負(fù)擔(dān)。

其實(shí)我們清楚知道每一名員工都希望自己的意見(jiàn)、想法被管理者重視;都希望自己的努力、能力得到管理者的認(rèn)可肯定。筆者覺(jué)得：“方案上只要我們站在職工位置上考慮、對(duì)公司負(fù)責(zé)，其實(shí)我們已經(jīng)得到了大部分職工肯定與擁護(hù)。”這一過(guò)程我們不應(yīng)該怕“雜聲”，它使我們更加清楚認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部管理上存在的問(wèn)題，員工個(gè)體上存在的差異。在制度實(shí)施緩沖期間，作為領(lǐng)導(dǎo)、管理者應(yīng)當(dāng)給職工更多的正面鼓勵(lì)，反面督促;要讓開(kāi)拓者無(wú)悔，讓實(shí)干者無(wú)怨。我們要支持職工的工作，積極關(guān)心他們的進(jìn)步，持久激發(fā)和保持員工的事業(yè)心和責(zé)任感。通過(guò)思想教育、競(jìng)崗、輪崗等方式真正使能者上、平者讓、庸者下，并逐步形成規(guī)矩，蔚成風(fēng)氣，決不允許某些人以低能而居要職，以薄德而獲厚任，以無(wú)為而掠殊榮。當(dāng)職工感覺(jué)到自己努力是被重視、被關(guān)注，被尊重的，那么工作就沒(méi)有顧慮。久而久之，職工工作作風(fēng)，辦事氛圍就會(huì)得到有效轉(zhuǎn)變。

（三）制訂施行制度過(guò)程中要注重監(jiān)督落實(shí)。

制度通過(guò)審核、簽批、統(tǒng)一編號(hào)，到公布實(shí)施，按要求組織職工完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)、簽字確認(rèn)。很多人認(rèn)為制度簽發(fā)后就意味著完事。但實(shí)際上制度簽發(fā)后，不能一紙空文而束之高閣，關(guān)鍵決定在于日常監(jiān)督落實(shí)。對(duì)于“觸高壓線”的事和人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé);對(duì)于變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，要及時(shí)制止;要敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，讓職工自覺(jué)遵守制度。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。制度畢竟只是一個(gè)機(jī)械的條文，制度只有堅(jiān)持執(zhí)行，才能達(dá)成組織目標(biāo)，才能賦予制度“生命力”。

野臺(tái)唱戲、游擊作風(fēng)可能得逞于一時(shí)一事，但決逃不出飽一頓饑一頓直至消亡的結(jié)局。企業(yè)的發(fā)展，必須要以制度建設(shè)為根本，堅(jiān)持按規(guī)定的程序辦事。所以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，是企業(yè)發(fā)展不竭動(dòng)力，永葆生機(jī)的源泉。

作者簡(jiǎn)介：湯泳倫（1984—），男，廣東清遠(yuǎn)人，助理政工師，本科，主要研究方向：企業(yè)管理、思想政治。