淺談困難職工幫扶體系建設(shè)的思路與對(duì)策

張同勝

加強(qiáng)困難職工幫扶體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”，建立和完善困難職工幫扶機(jī)制，能切實(shí)解決好困難職工的實(shí)際問(wèn)題，更能為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，因此，困難職工幫扶體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，為構(gòu)建和諧美麗礦區(qū)發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)結(jié)合我礦困難幫扶工作，對(duì)困難職工幫扶體系建設(shè)調(diào)查研究，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。

一、幫扶體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

黨的十八大指出：要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。困難職工幫扶體系建設(shè)是新形勢(shì)下工會(huì)工作的重要內(nèi)容，是為困難職工服務(wù)的窗口、是維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地、是實(shí)施送溫暖工程的載體。堅(jiān)持以職工為本，誠(chéng)心誠(chéng)意為職工說(shuō)話(huà)辦事，有效地解決他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定礦區(qū)發(fā)揮積極作用。

二、困難職工幫扶建設(shè)的基本情況及原因

陳家山礦在冊(cè)職工2641人，困難職工132戶(hù)，占職工總數(shù)的5%，全礦有19個(gè)車(chē)間工會(huì)，建立了困難職工幫扶組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)和幫扶力度。

造成困難的主要原因。一是因下崗失業(yè)所致。在深化改革減員增效發(fā)展中，部分職工面臨下崗，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致生活

困難。

二是因子女上學(xué)所致。近幾年由于煤炭市場(chǎng)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，部分家庭子女多，在校學(xué)生多，加上學(xué)費(fèi)高，培養(yǎng)一名大學(xué)生從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一路下來(lái)10多萬(wàn)元，對(duì)于普通職工家庭靠工資是很難負(fù)擔(dān)得起而導(dǎo)致家庭困難。

三是工、病亡家庭、單親收入低所致。在工、病亡家庭及單親家庭中，家庭收入有限，要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，又要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，給家庭生活帶來(lái)困難。

四是患大病所致。因病住院就醫(yī)難，醫(yī)療費(fèi)用高，特別對(duì)患大病、重病，其治療費(fèi)用對(duì)普通職工來(lái)難以承受。

三、困難職工幫扶體系建設(shè)存在問(wèn)題與基本思路

存在問(wèn)題：資金籌集難。資金是困難職工幫扶體系開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，制約了幫扶工作的進(jìn)一步深化。

與社會(huì)保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶辦公室作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。

幫扶力量有限。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，幫扶的力度不夠，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

基本思路：在管理體制上，建立困難職工電子檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)實(shí)行困難職工月報(bào)制度，每季度對(duì)臨時(shí)困難的職工進(jìn)行救助，切實(shí)解決了困難職工的燃眉之急、無(wú)奈之困。按照“黨政所望、群眾所需、職工所求、工會(huì)所為”的原則，設(shè)立“困難職工援助中心”，開(kāi)設(shè)再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓(xùn)、信訪(fǎng)接待、法律援助、健康咨詢(xún)等窗口，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，全方位對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶。在與工會(huì)其他部門(mén)的關(guān)系上，個(gè)人認(rèn)為，困難職工幫扶體系建設(shè)實(shí)際上是工會(huì)保障工作的延伸和細(xì)化，是在改革和發(fā)展的新形勢(shì)下為困難職工排憂(yōu)解難的一個(gè)載體。

四、困難職工幫扶體系建設(shè)的有效方法

一要“實(shí)打?qū)崱碧峁┓稍?。建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。我們成立了“職工法律援助中心”，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。

二要“百分百”處結(jié)信訪(fǎng)援助。完善職工信訪(fǎng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題會(huì)商制度，及時(shí)開(kāi)通職工維權(quán)熱線(xiàn)電話(huà)，努力做到職工信訪(fǎng)“事事有記錄，件件有回音”。

三要“面對(duì)面”實(shí)施困難援助。通過(guò)自上而下制定方案，層層發(fā)動(dòng)摸清情況，想方設(shè)法服務(wù)職工，著力加大困難職工幫扶力度。使困難群眾生活得到最大限度保障。

四要積極實(shí)施“困難職工家庭醫(yī)療救助”，制定困難職工家庭醫(yī)療救助暫行辦法，針對(duì)符合條件的困難職工，在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人年自負(fù)數(shù)額超過(guò)5000元以上的，給予剩余部分80%的救助。

五要及時(shí)推行“手牽手”入學(xué)關(guān)懷，解決困難職工子女上學(xué)難問(wèn)題。

六要開(kāi)展“心貼心”生活兜底救助，經(jīng)過(guò)摸排走訪(fǎng)，對(duì)家庭人均收入低于400元的困難職工家庭，實(shí)施差額救助，保障困難職工家庭的基本生活。

七要開(kāi)展“肩并肩”節(jié)日關(guān)懷。建立幫扶救助機(jī)制，解決困難職工生活難問(wèn)題。

五、困難職工幫扶體系建設(shè)的對(duì)策

困難職工幫扶工作，是新形勢(shì)下黨對(duì)工會(huì)工作的要求和工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

（一）建立和完善源頭參與機(jī)制

工會(huì)組織要通過(guò)建立與行政聯(lián)席會(huì)議制度，緊緊抓住涉及職工權(quán)益問(wèn)題的重要決策和立法建章環(huán)節(jié)，代表和反映職工群眾的意見(jiàn)和要求，搞好整體維護(hù)，促進(jìn)困難救助體系的建立和完善。積極推動(dòng)把困難職工，尤其是傷、病亡遺屬納入到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，使困難職工進(jìn)入科學(xué)化幫扶的軌道，充分發(fā)揮政府的主渠道作用。

（二）建立困難職工幫扶中心長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

工會(huì)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)工作制度，完善辦事程序，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。充分動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源及職工群眾力量，并不斷把困難職工幫扶工作延伸，在企業(yè)內(nèi)部建立幫扶點(diǎn)，構(gòu)建困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，努力把幫扶中心建設(shè)成為扶貧濟(jì)困、化解矛盾、服務(wù)困難職工的重要“窗口”。

（三）協(xié)調(diào)勞資矛盾，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

工會(huì)要通過(guò)開(kāi)展政策咨詢(xún)、法律援助、信訪(fǎng)接待，進(jìn)一步了解職工群眾的呼聲，準(zhǔn)確把握職工群眾的思想脈搏，掌握職工需求的第一信號(hào)，使“職工有困難找工會(huì)”的要求有一個(gè)落實(shí)的平臺(tái)和有效的載體。對(duì)于困難職工反映集中的、需要解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，工會(huì)要利用三方協(xié)商機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度等推動(dòng)行政給予合理解決。暢通信息渠道，引導(dǎo)職工理性合法反映利益訴求，維護(hù)職工隊(duì)伍和礦區(qū)政治穩(wěn)定。

（四）建立穩(wěn)定的幫扶資金、物資籌措渠道

積極爭(zhēng)取支持，將工會(huì)幫扶工作納入社會(huì)救助體系，形成幫扶資金的定期注入制度，加大對(duì)幫扶工作的資金投入。行政與工會(huì)共同出資，建立困難職工救濟(jì)基金或溫暖工程基金。成立基層工會(huì)互助儲(chǔ)金會(huì)，發(fā)揮其聚少成多、互助互濟(jì)、救急解困的作用。

（五）深入扎實(shí)開(kāi)展“送溫暖工程”、“金秋助學(xué)”活動(dòng)

工會(huì)組織要把生活救助與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，把政策幫扶與資金、物資幫扶結(jié)合起來(lái)，把日常幫扶、突發(fā)性救助與節(jié)日的走訪(fǎng)慰問(wèn)結(jié)合起來(lái)，并要聯(lián)合社會(huì)力量開(kāi)展好“金秋助學(xué)”活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展大病重病、住院醫(yī)療、女職工特殊疾病等區(qū)域性、行業(yè)性職工醫(yī)療互助活動(dòng)，減輕困難職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

六、困難職工幫扶體系建設(shè)的建議

（一）最大限度的爭(zhēng)取黨委和行政的支持。

幫扶體系建設(shè)的所有工作，是協(xié)助礦黨政解決問(wèn)題，排憂(yōu)解難，企業(yè)理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上取得一致，工會(huì)要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶體系建設(shè)，要通過(guò)大量的調(diào)查研究，掌握企業(yè)和困難職工群眾的第一手材料，針對(duì)性開(kāi)展幫扶救助工作。

（二）形成協(xié)調(diào)的幫扶體系建設(shè)工作機(jī)制。

困難職工問(wèn)題涉及的范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)挕⒄咝詮?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來(lái)難度較大，需要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決困難職工問(wèn)題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問(wèn)題的制度，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時(shí)幫扶體系建設(shè)工作與各部門(mén)之間，也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。

（三）建立穩(wěn)定的幫扶資金籌措機(jī)制。

要通過(guò)行政撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助等方式籌集資金。積極爭(zhēng)取行政的資金支持，通過(guò)多種形式籌集社會(huì)資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會(huì)要加大對(duì)幫扶資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶體系建設(shè)工作。

（四）建立幫扶體系建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的幫扶工作隊(duì)伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中更好地為職工群眾服務(wù)。

加強(qiáng)困難職工幫扶體系建設(shè)是工會(huì)組織在實(shí)踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時(shí)、方便有效的服務(wù)，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會(huì)一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決困難職工的根本問(wèn)題，就要舉多方的人力和財(cái)力，以滿(mǎn)足困難職工的需求。