提高黨風(fēng)廉政教育實(shí)效性的分析與實(shí)踐

劉淑香?姜文紅?常震?崔幸偉

黨風(fēng)廉政教育工作是黨的宣傳教育工作的一部分，是反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平同志在黨的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)講話中明確指出：我們黨從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。實(shí)踐證明，取得反腐敗工作的勝利在任何階段都是與教育密不可分的，抓好教育、打牢基礎(chǔ)，才能保持政治定力，堅(jiān)定立場(chǎng)方向，聚焦目標(biāo)任務(wù)，打贏這場(chǎng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的硬仗。

筆者通過(guò)自己多年廉政教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為傳統(tǒng)的廉政教育理念和教育模式實(shí)效性后勁不足的“癥結(jié)”在以下四個(gè)方面表現(xiàn)突出：

一是教育形式缺乏“潤(rùn)物效應(yīng)”。黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制，沒(méi)有達(dá)到耳濡目染效果，活動(dòng)追求創(chuàng)新、教育形式單一，上級(jí)上級(jí)安排什么學(xué)什么，教育只為完成任務(wù)，形成了造成了教育重學(xué)習(xí)不重內(nèi)容、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重活動(dòng)不重觸動(dòng)的偏失局面，活動(dòng)時(shí)間一結(jié)束，學(xué)習(xí)氛圍就消失，無(wú)人追蹤、驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果。

二是教育對(duì)象缺乏“地毯效應(yīng)”。隨著被稱為“土地奶奶”的遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平和有著“益陽(yáng)第一貪”稱號(hào)的湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)地稅局會(huì)計(jì)劉迪等“蟻貪”大案的曝光，重重的給我們敲響了“位高權(quán)重”者要時(shí)刻警醒教育，但是“微不足道的小人物”也絕不能放松的“警鐘”。

三是教育效果缺乏“群眾效應(yīng)”。目前，各單位、部門(mén)通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等各得手段檢驗(yàn)廉政教育效果，但是，由于監(jiān)督結(jié)果分值計(jì)算復(fù)雜、監(jiān)督結(jié)果不公開(kāi)、監(jiān)督集中于年終，極大程度的制約了群眾參與的積極性，民主測(cè)評(píng)失去了信任，考評(píng)結(jié)果自然趨于一致性，考核的結(jié)果失真，廉政教育效果的好與壞也就無(wú)法得到有效的檢驗(yàn)。

四是教育現(xiàn)狀缺乏“協(xié)同效應(yīng)”。國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗2013-2017工作規(guī)劃，對(duì)反腐倡廉教育工作作出了要求，各單位、部門(mén)也相應(yīng)建立了廉政教育工作機(jī)制，明確了“抓生產(chǎn)的同時(shí)抓教育”。實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)卻是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，最后，真正落實(shí)起來(lái)卻成了紀(jì)檢部門(mén)唱獨(dú)角戲。

一是注重教育對(duì)象的延伸，體現(xiàn)一個(gè)“全”字。在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的同時(shí)不放松對(duì)手握人、財(cái)、物、事等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬和身邊工作人員的教育，每個(gè)干部制定一個(gè)人、財(cái)、物、事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖，力求不漏掉每個(gè)人員、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)段。

二是注重教育時(shí)機(jī)的把握，體現(xiàn)一個(gè)“準(zhǔn)”字。節(jié)假日是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的高危期，此時(shí)集中開(kāi)展教育，針對(duì)性強(qiáng)，效果好，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)開(kāi)展了“突出教育對(duì)象、突出教育關(guān)鍵點(diǎn)、突出教育內(nèi)容、突出教育目的”四突出教育法。突出教育對(duì)象就是利用工閑時(shí)期，企業(yè)黨政正職對(duì)副科級(jí)以上干部分別進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，紀(jì)委書(shū)記對(duì)全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政專題教育課;突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是緊緊抓住五一、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)這些關(guān)鍵日子開(kāi)展開(kāi)展針對(duì)性教育，提要求，勤檢查，沒(méi)有空缺，不留死角;突出重點(diǎn)內(nèi)容就是通過(guò)飛信平臺(tái)發(fā)送反腐倡廉小知識(shí)、通過(guò)辦公系統(tǒng)網(wǎng)編發(fā)《警世鐘》電子刊物，在LED屏上宣傳學(xué)習(xí)各項(xiàng)新規(guī)，開(kāi)展廉政格言警句和廉潔故事以及廉政文學(xué)作品征集活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果 。

三是注重教育方式的改進(jìn)，體現(xiàn)一個(gè)“活”字。廉政教育要入腦入心，觸及心靈，就應(yīng)改變過(guò)去教室內(nèi)你講我聽(tīng)單一的灌輸教育模式，開(kāi)展啟發(fā)式教育。多年來(lái)，我們綜合運(yùn)用展板、影視、書(shū)畫(huà)、LED顯示屏等方法，打造“廣場(chǎng)的視覺(jué)教育”，每年固定一個(gè)時(shí)期圍繞一個(gè)主題，開(kāi)展精讀一本書(shū)、廉政格言征集、反腐倡廉漫畫(huà)展、廉潔文化攝影作品展等活動(dòng)，使黨員干部在視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)上有沖擊力;開(kāi)展“施工現(xiàn)場(chǎng)的防范教育”，項(xiàng)目運(yùn)作期間，播放廉政警示教育片，開(kāi)展用身邊的事感動(dòng)身邊的人演講會(huì)，建立廉政圖書(shū)室、發(fā)放學(xué)習(xí)資料包等寓教于樂(lè)活動(dòng)，使黨員干部入眼入耳;實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)的正反典型教育”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員到反腐倡廉教育基地、監(jiān)獄參觀，到革命老區(qū)、圣地接受愛(ài)國(guó)主義洗禮，讓黨員干部入腦入心;推進(jìn)“八小時(shí)之外的家庭教育”，組織召開(kāi)家庭助廉座談會(huì)，以《致領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的一封信》、簽訂家庭助廉承諾書(shū)、聆聽(tīng)專題講座、集中收看警示教育光盤(pán)等形式，引導(dǎo)干部家屬當(dāng)好反腐倡廉的“宣傳員”、“監(jiān)督員”和“守門(mén)員”，積極營(yíng)造健康、廉潔的家庭親情助廉

氛圍。

四是注重教育制度的落實(shí)，體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。俗話說(shuō)：一分部署、九分落實(shí)，黨風(fēng)廉政教育形式再多、內(nèi)容再好、計(jì)劃再周密，不落實(shí)到實(shí)處，教育效果無(wú)從談起。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在問(wèn)題及原因分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在“講責(zé)、定責(zé)、評(píng)責(zé)、追責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)上做了強(qiáng)化、推進(jìn)和完善。即針對(duì)重視程度不夠的問(wèn)題，通過(guò)逐級(jí)談話，講清“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí);針對(duì)落實(shí)責(zé)任不清的問(wèn)題，區(qū)別不同職務(wù)、不同層級(jí)、不同工作性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)定責(zé)任內(nèi)容，明確“四同”責(zé)任要求 。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，相信在各級(jí)黨委、紀(jì)委的共同努力下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，融入企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，做到一起考慮、一起部署、一起實(shí)施、一起考核，不再是一句口號(hào)，黨風(fēng)廉政教育工作的時(shí)效性必將顯現(xiàn)明顯。