城鄉(xiāng)一體化背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)的初探

王炳江

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)扮演著越來(lái)越重要的角色。如何改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)管理局城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的課題。

作為國(guó)家重要商品糧基地的黑龍江墾區(qū)。近年來(lái)，管理局因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、服?wù)功能完善、規(guī)劃管理水平較高的新型城鎮(zhèn)。

一、合理規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展理念

小城鎮(zhèn)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)合點(diǎn)。管理局在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，著力在搞好生態(tài)化設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃上下功夫，把生態(tài)文明理念納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。通過(guò)幾年的努力，完成了全局規(guī)劃體系建設(shè)，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、旅游規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等各級(jí)層規(guī)劃體系，并以規(guī)劃為綱，以規(guī)劃為法，建設(shè)綠色生態(tài)、文明和諧、風(fēng)格各異、功能健全、人居環(huán)境最佳的綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)。啟動(dòng)文明生態(tài)建設(shè)工程，用文明生態(tài)“六化”理念譜寫(xiě)了小城鎮(zhèn)建設(shè)新篇章。

近年來(lái)，管理局堅(jiān)持“城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則，樹(shù)立“規(guī)劃城鎮(zhèn)是創(chuàng)造財(cái)富”的理念。抓住全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理規(guī)劃，整體布局，以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，按照發(fā)展生態(tài)居民區(qū)的宗旨，大力推進(jìn)道路、排水、供熱、綠化、休閑廣場(chǎng)及公園景觀和污水、垃圾治理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)載體功能，人民生活水平顯著提高。全力以赴按照“四式”定位，即花園式、園林式、休閑式、生態(tài)式，確定了喬灌花草相結(jié)合、榛果風(fēng)景相襯托的綠化建設(shè)思路，突出了多層次、多色調(diào)、多品種的特點(diǎn)，達(dá)到了綠色生態(tài)、風(fēng)格各異、特色鮮明的效果。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，為解決城鎮(zhèn)建設(shè)滯后于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)邊緣化的發(fā)展問(wèn)題，管理局結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施了“新城集聚、多點(diǎn)布局、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略，明確城鄉(xiāng)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)啟動(dòng)示范小城鎮(zhèn)“三改一化”試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)的實(shí)施，土地資源得到集約節(jié)約利用；工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量顯著提升；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成；生態(tài)環(huán)境明顯改善；群眾生活水平逐年提升，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高。

二、牢筑基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能

近年來(lái)，管理局大力實(shí)施整體搬遷居民點(diǎn)和危房改造工程。完成“一個(gè)中心城市、八個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、六個(gè)一般城鎮(zhèn)、五十五個(gè)管理區(qū)、六十八個(gè)作業(yè)站”城鎮(zhèn)體系布局。危房改造期間，按照撤隊(duì)建區(qū)、整體搬遷居民點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工作要求，累計(jì)搬遷居民點(diǎn)265個(gè)，搬遷總戶數(shù)46451戶，拆除房屋面積246.27萬(wàn)平方米。居民點(diǎn)由370個(gè)縮減到92個(gè)，城鎮(zhèn)人口比率達(dá)到84%。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，管理局建設(shè)各類(lèi)住宅總面積480余萬(wàn)平方米。其中，危房改造項(xiàng)目43027戶，總面積302萬(wàn)平方米；完成廉租房建設(shè)共2359戶，11.8萬(wàn)平方米。截至去年底全局城鎮(zhèn)人均住宅面積達(dá)32.6平方米。城鎮(zhèn)樓房化率增至80.4%，城鎮(zhèn)化率達(dá)83%以上。職工住宅條件、環(huán)境和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。

城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是規(guī)模擴(kuò)張和設(shè)施建設(shè)，更是生活品質(zhì)的提升和個(gè)性特色的張揚(yáng)。管理局進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化配置教育、文化、醫(yī)療、金融等資源，投資11.5億元新建職工醫(yī)院、雙老活動(dòng)中心、文體中心、辦公業(yè)務(wù)用房、科技研發(fā)中心等項(xiàng)目40個(gè)，順乎民意培養(yǎng)新優(yōu)勢(shì)，使廣大職工群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶、困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三、科學(xué)管理，點(diǎn)亮城鎮(zhèn)風(fēng)貌

建設(shè)城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，歸根結(jié)底是為了保障和改善民生。管理局結(jié)合實(shí)際，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)放在打造幸福家園上，采取“三分建，七分管”的方式，不斷完善城鎮(zhèn)管護(hù)制度，發(fā)揮制度約束作用，形成了橫向到底、縱向到邊、全覆蓋的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。

在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，管理局采用剛性管理的方式對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)劃。要求領(lǐng)導(dǎo)組織到位、督查到位、資金使用到位。通過(guò)開(kāi)展“環(huán)境整治進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)、十星級(jí)文明戶評(píng)比、示范創(chuàng)建活動(dòng)、百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)、“五亂”治理活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾革除陋習(xí)，規(guī)范店招，拆墻透綠，清理堆碼物，建設(shè)垃圾池，規(guī)范交通秩序，美化凈化家園，打造靚麗新城鎮(zhèn)。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過(guò)程中，管理局領(lǐng)導(dǎo)重視，干群合力，推進(jìn)環(huán)境治理和風(fēng)貌打造，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代、功能與生活、人文與自然相結(jié)合的原則，按照“東興、西延、南聯(lián)、北秀”的發(fā)展格局，加快主要街區(qū)改造、亮化、美化工程。累計(jì)投資9000余萬(wàn)元，對(duì)八五〇農(nóng)場(chǎng)、八五四農(nóng)場(chǎng)、八五七農(nóng)場(chǎng)、云山農(nóng)場(chǎng)、慶豐等農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行主要街區(qū)改造，小城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

響亮的文化品牌和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。牡丹江管理局通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，小城鎮(zhèn)功能日益完善。如今，正站在一個(gè)新起點(diǎn)上，轉(zhuǎn)型跨越，蓄勢(shì)待發(fā)。（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 158308）