“噪聲地圖” 繪制城市民生改善的藍圖

夕月

“噪聲地圖”作為一種現(xiàn)代高科技手段的意義在于，將噪音的危害以及危害程度，以噪音地圖的方式固定下來，使無形的噪音被所有來到這座城市的人們所知所感，并廣為傳播。

“噪聲地圖”是指利用聲學(xué)仿真模擬軟件繪制、并通過噪聲實際測量數(shù)據(jù)檢驗校正，最終生成的地理平面和建筑立面上的噪聲值分布圖，一般以不同顏色的噪聲等高線、網(wǎng)格和色帶來表示。應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)，將噪聲源的數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、建筑的分布狀況、道路狀況、公路和鐵路交通資料以及相關(guān)地理信息綜合分析和計算后生成的反映城市噪聲水平狀況的數(shù)據(jù)地圖。繪制噪音地圖無疑是一種創(chuàng)新之舉。它的意義就在于，將噪音的危害以及危害程度，以噪音地圖的方式固定下來，使無形的噪音被所有來到這座城市的人們所知所感，并廣為傳播。

WHO報告總結(jié)噪音新危害

近日，世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心公開了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負擔(dān)》。這是近年來對噪音污染研究最為全面的一份報告。盡管其對象是歐洲尤其是西歐發(fā)達國家，但它卻是第一次指出噪音污染不僅讓人煩躁，睡眠差，更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

從世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報告可看出，噪音污染已經(jīng)成為僅次于空氣污染之后威脅公民健康的隱患，這比此前想象的情形更為嚴重。報告提出，成年歐洲公民因為暴露在聲音污染中而每年損失了160萬個健康生命年。如果去除重復(fù)計算，哪怕是保守數(shù)字那也是100萬個健康生命年。相比之下，人所皆知的環(huán)境污染因素空氣污染在歐洲造成的壽命損失年為450萬年，聲音污染僅次其后。

這里所說的“健康生命年”（Healthy Life Years，HLY）是歐洲地區(qū)用以計算人群健康程度的一個指標。這個指標將死亡率與發(fā)病率結(jié)合一起，計算一個人剩余的健康無疾病的年份數(shù)量。它可以作為計算特定人群整體健康水平的指標。

噪音污染給人體帶來的健康風(fēng)險可以用一個金字塔三角形來表示，金字塔最底層，受到影響人數(shù)最多的噪音影響是產(chǎn)生“不舒服感”，比如導(dǎo)致擾民的情況。再往上一層是導(dǎo)致“壓力”。再往上就出現(xiàn)了“風(fēng)險因素”，引起包括如血壓、膽固醇、葡萄糖等身體因素的疾病風(fēng)險，再上一層就是“疾病”，比如能引起睡眠失調(diào)、心血管疾病等，而金字塔的最頂層就是可怕的“死亡”。

歐盟國家已經(jīng)給夜間噪音設(shè)立了最高40分貝的限制。這相當于在圖書館里聽到的聲音。對于剛加入歐盟的東歐國家，其夜間噪音限制目前為55分貝。目前，世界衛(wèi)生組織的科學(xué)家們還在收集更多的數(shù)據(jù)，希望能夠令歐盟可以立法對一天24小時的噪音污染進行限制。

隨著城市規(guī)劃的失衡很多城市噪音污染仍然無法得到很好的控制，但相信在科技力量幫助之下已經(jīng)有諸多國家開始對之進行控制，可讓噪音的危害降到最低。噪聲地圖的出籠，讓普通市民生出幾分期待：買房前能不能先看看噪聲地圖，選個相對安靜的區(qū)域？確實，噪聲與人們生活息息相關(guān)，噪聲地圖無疑可以指導(dǎo)普通市民的生活。同時，噪聲地圖展示了城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染情況，給相關(guān)管理部門和科研部門提供了一個平臺，為城市總體規(guī)劃、交通發(fā)展與規(guī)劃、噪聲污染控制措施的制定提供了科學(xué)依據(jù)，還可以為研究噪聲與人體健康的關(guān)系提供基礎(chǔ)。

全球應(yīng)對噪音污染策略

二戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟進入高度發(fā)展期，但隨之而來的是日益嚴重的噪音污染。長期被噪音折磨的歐洲人開始反抗了，一些噪音大的工廠、機場成了抗議目標。上世紀70年代，一些歐洲國家陸續(xù)通過噪音地圖來反映噪音的影響。2002年，歐盟公布“環(huán)境噪音指引”，內(nèi)容包括制作噪音地圖、向公眾公布噪音狀況以及執(zhí)行消減噪音的行動計劃。

英國伯明翰市是最早制作全城范圍噪聲地圖的城市，在英國政府環(huán)保部門的支持下，已于2000年完成。2004年又啟動了一個地圖更新的項目，2005年英國出版了一本世界上最大的官方噪聲地圖——《倫敦道路交通噪聲地圖》。在噪聲地圖上，不同的顏色代表不同的聲壓級。同時人們只要登錄噪聲地圖網(wǎng)站并輸入郵編，就可以知道相關(guān)街道上噪聲的大小。像德國法蘭克福的噪音地圖，機場地區(qū)顏色最深。由于噪音分貝太高，影響民眾晚上休息，還遭到長期抗議。最后，機場妥協(xié)，保證至少讓周邊民眾“睡足6小時”。

這些噪聲地圖都由所在國專業(yè)研究機構(gòu)按照歐盟標準繪制。首先，專家要收集原始數(shù)據(jù)，包括噪音源數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、建筑的分布狀況、道路基地狀況、噪音屏障及公路鐵路交通資料等。其次，整理、分類數(shù)據(jù)并判定數(shù)據(jù)的可靠性，例如當住宅小區(qū)相鄰商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通要道時，需要同時考慮多種噪音源的影響。最后，建立數(shù)據(jù)庫，選定計算方法，繪制噪音地圖，判斷噪音影響。由于噪音地圖的復(fù)雜性，目前還不能實時更新，但相關(guān)研究機構(gòu)會至少每年更新一次。很多城市將噪音地圖放在城市官網(wǎng)上，民眾只需在搜索欄中輸入當?shù)氐泥]政編碼，即可得知“噪音污染”程度。

歐盟層面也制訂了歐盟范圍的噪聲地圖。地圖顯示，有20%的歐盟居民生活在專家認定可能帶來健康威脅的噪音環(huán)境中。噪音能馬上使人的血壓升高，長期處于噪音狀況下，患心臟疾病的風(fēng)險會增加。噪音還有可能對兒童的聽力及記憶力構(gòu)成損傷。

對于目前如何降低噪音污染，國外專家表示最有效的方法是讓交通工具更安靜;其次是在繁忙道路和居民區(qū)之間設(shè)立隔音帶，或者使用低噪音的輪胎或半柔性的路面材料;在世界許多城市，都通過以立體交叉路道代替十字路，采用智能信號管理來減少車輛的頻繁起步，禁止大噸位車進入城區(qū)，停車十秒以上必須熄火等措施規(guī)避了。

當然，推出“噪聲地圖”只是歐洲各城市的“第一步”，之后各城市還將推出更完善的地圖以及減少噪音污染的有效政策。各城市將噪音納入城市規(guī)劃建設(shè)和綜合治理。根據(jù)噪聲地圖進行新建居民區(qū)的選址，盡量遠離機場、工廠等噪音區(qū);用消音墻“封鎖”噪音嚴重的高速公路，機場周邊則開辟森林區(qū);對于噪音超標的單位進行處罰和改進。居民區(qū)也有噪音管理規(guī)定，像德國嚴禁居民晚上10點后發(fā)出較大聲響。很多民眾也熟悉噪音地圖，常常根據(jù)地圖來購買新房、找工作等，給政府提出減噪建議，并在生活中盡量不制造噪音。endprint

城市環(huán)境改善的巨大動力

“噪聲地圖”的面世為城市的房屋購買者帶來福音，人們還可以登錄噪聲地圖網(wǎng)站查詢，只憑郵編就可以查到他們所要居住地區(qū)的噪聲情況。噪聲地圖是政府控制噪聲計劃的一部分，在未來一年中，有關(guān)部門還計劃在噪聲地圖相關(guān)的網(wǎng)站上標記出城市境內(nèi)所有街道上的噪聲分貝級。他們還將以這些資料為依據(jù)，制訂提高城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的方案。

“噪聲地圖”的公布與運用有著多重優(yōu)勢，其中最重要的，無疑是“噪聲地圖”可以為治理噪音污染、保護生態(tài)，還人們一份寧靜安詳?shù)沫h(huán)境提供數(shù)值依據(jù)?！霸肼暤貓D”經(jīng)過嚴格的數(shù)據(jù)收集、對比分析等而繪制，它不僅可以現(xiàn)實而客觀地反映一個區(qū)域的噪聲情況，也為治理噪音污染工作，提供了參照。作為一個地區(qū)的管理者，不僅要在噪聲地圖上看出來這個地區(qū)吵不吵，更要反思為什么吵，思考如果才能讓它不再那么吵。如果再加上完善的考核與評比機制，相信其于降低噪聲污染，增強人們生活與生存的舒適度，保護好環(huán)境等方面，都有很大的作用和意義。

另一方面，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人類對于居住舒適度和建筑良好環(huán)境的追求是永無止境的，環(huán)境噪聲防治、室內(nèi)氣候環(huán)境控制等依然是尚待開發(fā)的金礦，潛藏著無數(shù)商機。對于房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑設(shè)計行業(yè)來說，“噪聲地圖”可以讓他們在項目規(guī)劃設(shè)計之初了解開發(fā)項目的環(huán)境噪聲分布情況，從而提供針對性的降噪措施，這種以“預(yù)防為主”的理念與戰(zhàn)略大大改變了事先不作研究，項目建成后遇到問題時再被動地采取“治理措施”的傳統(tǒng)做法。

“噪聲地圖”不同于地區(qū)地形圖、行政區(qū)劃圖等，它既是對現(xiàn)實噪聲情況的一種展示和反映，同時也可是一個衡量與控制的標準圖，其重點在發(fā)布或者說印發(fā)之后的管理與控制工作，重在參照性和為治理提供依據(jù)。因此，“噪聲地圖”是便民利民的民生工程，值得一些還沒有納入研究與制作的城市和地區(qū)借鑒。

交通噪音、施工噪音、商業(yè)噪音，形形色色的噪音無處不在，但人們對生活品質(zhì)的追求，決定了降低乃至消除噪音終將是一場覆蓋整個城市、貫穿生命始終的持久之戰(zhàn)。在新建改建道路中推廣使用低噪路面材料，在高架橋、快速路、高速公路、城市軌道交通等道路兩側(cè)，建設(shè)聲屏障，種植綠化帶，采取禁鳴限行限速等措施減輕噪聲污染都是相應(yīng)的措施。由此，一張測量精準的噪音地圖或?qū)⒊蔀槌鞘芯G色發(fā)展和改善民生環(huán)境的方向和坐標。沒有哪個小區(qū)愿意成為噪音最高的小區(qū)，也沒有那條道路愿意成為噪音最多的道路，更沒有哪個城區(qū)愿意成為噪音最烈之地。在噪音地圖上，噪音最小的小區(qū)自然將成人們心之所往，而噪音最大的地方人們唯恐避之不及——這本身就是監(jiān)督和督促。噪音最高的標識便是政府整頓和改革的方向，也是推動環(huán)境改善的動力。

“噪聲地圖”讓城市在人性化規(guī)劃和管理的路上又邁出了堅實的一步。endprint