建立安全風險管理機制的初步探索

孫秉政

摘 要：為貫徹國家電網(wǎng)公司“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，盤錦供電公司認真學習貫徹國家電網(wǎng)公司和遼寧省電力有限公司的關于安全風險管理的一系列要求，并在安全管理中積極探索，勇于實踐。在企業(yè)日常生產(chǎn)工作中，盤錦供電公司探索建立安全風險管理機制，用風險管理機制的建立來固化安全管理的事前預防體系。目前，以作業(yè)風險管控為重點的安全風險管控體系已經(jīng)初步建立并發(fā)揮了積極作用。

關鍵詞：安全風險 管理機制 管理流程 主要工作

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（c）-0133-02

盤錦供電公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司安全風險管理要求，充分吸取國內外先進風險管理經(jīng)驗，在電力生產(chǎn)實際中開展了從安全風險工作探索，目標、理念明確，工作思路清晰，效果明顯。下面總結一下該公司開展的風險管理工作。

1 安全風險管理的目標

1.1 理念

能夠控制所有風險。

1.2 基本原則

注重實效、實事求是、以人為本、穩(wěn)步推進。

1.3 工作思路

分層次、分專業(yè)、理流程、抓培訓、建機制、搞落實。

1.4 工作目標

逐步建立基于閉環(huán)管理的安全風險管理體系，把安全管理由嚴格監(jiān)督階段轉變成自主管理階段，實現(xiàn)安全“三控”目標，即能控、可控、在控。

2 安全風險管理的內容

2.1 結構體系

（1）安全風險管理體系、事故調查體系、應急管理體系，這三個工作體系屬于安全管理體系，安全風險管理體系只是其中一個。監(jiān)督體系、責任體系、保證體系這三個組織體系是三個工作體系的執(zhí)行主體，其管理對象是企業(yè)、電網(wǎng)、作業(yè)活動等。（2）分層次風險防控機制的建立。不同管理層次根據(jù)各自工作特點、管理職責負責和控制不同級別的安全風險，一步一步落實好安全責任。供電企業(yè)的主要目標是讓員工安全意識和風險防范能力得到提高，供電中斷、設備損壞、人身傷亡等是其重點防控的事故風險。其作業(yè)安全風險包括各個階段的作業(yè)過程中的人身傷害、誤操作、違章等。（3）分專業(yè)風險防控機制的建立。根據(jù)各部門的工作特點和管理職責，形成各專業(yè)既合作又分工的安全風險防控機制，同時發(fā)揮安全監(jiān)督體系與保證體系兩者的作用。公司安監(jiān)部帶頭制定安全風險管理整體方案，同時制訂實施方案的計劃，積極組織宣貫培訓，評估風險，讓風險防控措施能夠全面落實；按照“誰主管，誰負責”原則，各部門識別、分析、防控自己范圍內的各類安全風險的工作（電網(wǎng)、設備、人等），認真履行自己的義務和職責。

2.2 安全風險管理的組織機構

（1）成立安全風險管理工作領導組。由行政正職任組長，分管副職任副組長，安全管理、生產(chǎn)管理、人力資源、教育培訓和生產(chǎn)單位負責人為成員，其主要職責是：對安全風險管理工作進行部署和開展；對安全風險管理實施方案和工作計劃審閱評定；確保人、財、物要投入到安全風險管理中；審定公司安全風險評估報告；布置風險控制對策及處理措施；評價、考核各單位安全風險管理工作開展情況。（2）成立生產(chǎn)安全風險管理工作組。由分管生產(chǎn)的副職任組長，安全、生產(chǎn)部門人員人副組長，相關部門負責人及專責人員為成員，負責風險管理工作的組織協(xié)調、檢查指導、評價考核等日常管理。公司安監(jiān)部牽頭，負責組織風險管理工作的實施；各相關部門履行日常管理及風險管理制度所明確的職責。其工作職責是：安全風險實施方案和工作計劃的制定；安全風險管理工作的檢查和指導；安全風險管理規(guī)范與方法的完善；開展風險管理知識和應用方法的培訓；審核各生產(chǎn)單位的風險管理上報材料；負責公司風險信息的統(tǒng)計、管理；開展風險評估工作；制定風險控制對策、風險處理措施；總結、改進安全風險管理工作。風險管理工作組下設變電、輸電與配電、調度與二次三個專業(yè)組，各專業(yè)組職責是：審核各專業(yè)作業(yè)活動的風險分析結果；開展各專業(yè)作業(yè)活動的風險評估工作；計算各專業(yè)的作業(yè)活動風險度、固有風險度；編制評估報告，分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢，提出處理措施。（3）各生產(chǎn)工區(qū)、所成立安全風險管理相應組織，其相應工作職責是：組織開展本單位安全風險管理工作；開展安全風險教育培訓工作；開展作業(yè)活動風險分析工作；編制相應規(guī)范；開展靜態(tài)危險因素辨識、風險評價和風險控制工作；負責本單位風險信息的統(tǒng)計、管理；編制本單位風險評估報告。

2.3 安全風險管理的基本流程

（1）主要工作內容。安全性評價、運行方式分析、事故隱患排查治理、作業(yè)安全風險管理、安全檢查等是公司級安全風險管理的主要工作。

（2）基本流程。風險識別（分析）、風險預警、風險控制（整改、治理）、檢查與改進等是安全風險管理的基本流程。實現(xiàn)PDCA循環(huán)的不斷完善的工作機制，包括：制定工作計劃和實施方案（Plan），嚴格執(zhí)行工作計劃和方案（Do），監(jiān)督和糾正實施過程中的偏差（Check），總結前面工作，根據(jù)總結制定相應的完善措施，使下一輪工作得到改進（Action）。

（3）安全性評價。一般以2～3年為周期，按照“制定評價計劃、開展自評價、組織專家查評、實施整改方案”過程，建立閉環(huán)動態(tài)管理工作機制，實現(xiàn)安全性評價工作的持續(xù)改進和提高。

（4）治理和排查隱患。要治理和排查不同領域、不同專業(yè)的隱患，就要依據(jù)“全面覆蓋、全程閉環(huán)”和“誰主管、誰負責”的原則；事故隱患等級的確定首先要預評估，再評估，最后核定；隱患閉環(huán)管理的進行要遵循“發(fā)現(xiàn)、評估、報告、治理、驗收、銷號”的步驟；建立公司總部、網(wǎng)省公司、地市公司三級事故隱患排查治理工作機制，要遵循“落實責任、統(tǒng)一領導、分類指導、分級管理、全員參與”要求。

（5）運行方式分析。年度方式分析應全面評估本年度電網(wǎng)運行情況、安全穩(wěn)定措施落實情況及其實施效果，分析預測次年電網(wǎng)安全運行面臨的風險和生產(chǎn)運行實際需求，提出電網(wǎng)建設、技術改造等措施建議，指導次年電網(wǎng)規(guī)劃、建設、生產(chǎn)和運行，提高電網(wǎng)安全工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。endprint

（6）安全檢查。按照“自查、互查、督查相結合”以及“邊檢查、邊整改”原則，組織開展常規(guī)（季節(jié)性）安全檢查和專項安全檢查（督查）；按照“制定檢查大綱、組織實施檢查、通報檢查情況、督促落實整改”環(huán)節(jié)，實施安全檢查的閉環(huán)管理。

（7）作業(yè)安全風險管理。本部門作業(yè)風險管理和控制要策劃好、落實好，就必須遵循“誰組織、誰負責”的原則。這項工作的任務很重，比如要認真審核工作計劃、制定有效的措施、詳細分析承載力、協(xié)調好重大事項、準確評估風險等。安監(jiān)部門負責生產(chǎn)作業(yè)風險開展和執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

計劃編制風險管控：生產(chǎn)計劃編制貫徹狀態(tài)檢修、綜合檢修的基本要求，嚴格計劃管理，避免重復停電，減少操作次數(shù)，保證檢修質量，提高安全可靠水平。分管生產(chǎn)領導牽頭組織召開好運行方式分析會、檢修計劃協(xié)調會和停電計劃平衡會，保證工作安排合理有序。下達的計劃中應注明主要風險，并制定相應的防范措施和預案。

管理和控制作業(yè)組織風險：要嚴格按照月計劃和周計劃完成安排的任務，合理調配人、材、物，全面分析速度、質量、安全和時間的關系，合理安排每日的工作，安全順利完成工作。安排人員要認真分析班組承載力，給每個部門安排的作業(yè)量要合理。各工作負責人能夠按時且高質量地完成其任務，技術操作員的技術能力要達到工作需要，管理人員要按時上崗。組織統(tǒng)一辦理停電手續(xù)，保證動態(tài)風險預警措施落實到位，做好與其他配合單位（包括外協(xié)單位）的聯(lián)系工作。材料設備、機械、備件備品、作業(yè)機具、車輛、安全工器具等資源要配備齊全，以滿足現(xiàn)場工作的資源調配。仔細勘察現(xiàn)場，準確填寫現(xiàn)場勘察單，對停電范圍、作業(yè)現(xiàn)場的條件或環(huán)境、保留的帶電部位、其他作業(yè)風險都要全面掌握。制定科學嚴謹?shù)姆桨?。制訂的作業(yè)指導書和施工“三措”要針對現(xiàn)場勘察情況，而且還要具有可操作性。有的項目作業(yè)非常危險，程序復雜，難度很大，此類項目作業(yè)要經(jīng)過本單位總工程師（分管生產(chǎn)領導）批準后，才能根據(jù)現(xiàn)場情況執(zhí)行。施工設計交底。由施工單位組織，在管理單位專業(yè)工程師的指導下，主要介紹施工中遇到的問題和經(jīng)常性犯錯誤的部位，要使施工人員明白該怎么做、規(guī)范上是如何規(guī)定的，明確工作任務和范圍、技術和安全措施、作業(yè)風險及其處理措施。

管理和控制現(xiàn)場實施風險：經(jīng)過交底，作業(yè)前作業(yè)人員完全掌握方案。有的作業(yè)項目很危險，復雜程度高，難度大，作業(yè)前一定要勘察現(xiàn)場，認真填寫現(xiàn)場勘察單，對作業(yè)內容、條件及注意事項要牢記。操作票制度要嚴格執(zhí)行。只有經(jīng)過審批手續(xù)，解鎖操作才能執(zhí)行，并且執(zhí)行過程中要有專人監(jiān)護。保證操作票、工作票與接地線編號一致。遵照工作票的要求，相應的工作人員要給帶電設備四周（即工作地點）圍上柵欄，隔開帶電設備和停電設備，且要把安全警示標示牌豎在醒目的地方。工作票制度要嚴格執(zhí)行，就要對工作票、二次安全措施票、動火工作票與事故應急搶修單正確使用。開工會由上級組織召開，組織要把工作內容、帶電部位、人員分工、危險點、現(xiàn)場安全措施等全部交底。檢測施工機械、作業(yè)機具、安全工器具，合格后，專業(yè)作業(yè)人員和專業(yè)設備操作人員方可持證上崗。總工作協(xié)調人要協(xié)調好各專業(yè)的工作，使多班組配合有序、高效，保證作業(yè)順利進行；設立專職監(jiān)護人員負責交叉、復雜、有觸電危險或者地段危險等風險較大的工作。

3 安全風險管理取得的實效

盤錦供電公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，深入貫徹國家電網(wǎng)公司和遼寧省電力有限公司的各項工作部署，不斷夯實安全生產(chǎn)管理工作基礎，落實安全責任，強化安全風險管控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)整體工作水平的持續(xù)提升。截至2013年12月31日，盤錦供電公司連續(xù)安全生產(chǎn)4315天，實現(xiàn)第10個安全年。創(chuàng)造歷史最高紀錄，并在全省地市公司中名列前茅。

4 結語

盤錦供電公司在電力生產(chǎn)實踐中全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，通過安全風險管控的一系列有效探索，充分證明風險管理是安全管理的實質，制定安全預控機制是風險管理的核心，預防風險失控、維持安全狀態(tài)是風險管理的目的，最終確保安全“可控、能控、在控”。

參考文獻

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