高校國防創(chuàng)新體系建設(shè)的探索研究與建議

許妍

摘 要：國防科技水平是衡量高校是否能夠成為世界一流大學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，高校在原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)抓住我國國防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，參與國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國國防工業(yè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。該文通過對我國高校國防科技工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，對高校建設(shè)具有中國特色的國防科技創(chuàng)新體系提出針對性的措施建議。

關(guān)鍵字：高校 國防創(chuàng)新體系 現(xiàn)狀分析 建議

中圖分類號：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0215-02

黨的十八大會議提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。高校國防創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系以及整個國家國防創(chuàng)新體系的一部分，高校在原始創(chuàng)新（新概念、新思路、新方法、新發(fā)現(xiàn)）、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新（通過國際交流的渠道）和集成創(chuàng)新（多學(xué)科交叉融合）方面又具有獨(dú)特的優(yōu)勢，理應(yīng)為“服務(wù)國家重大需求，服務(wù)社會”發(fā)揮其不可替代的作用。

近年來，許多高水平的研究型大學(xué)已為我國國防事業(yè)貢獻(xiàn)了不少力量，大批科研成果為國家重大項(xiàng)目、型號項(xiàng)目提供了支撐。是否為國家的重大需求貢獻(xiàn)力量是衡量建設(shè)世界一流大學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)代化國防戰(zhàn)略的新形勢、新環(huán)境下，高校應(yīng)把深化自身科技體制改革作為首要任務(wù)，建設(shè)有中國特色的高校國防創(chuàng)新體系。

1 我國高校國防科研體系現(xiàn)狀與問題分析

1.1 國防科研配套保障體系現(xiàn)狀分析

高校特別是民口高校過去參與國防建設(shè)較少，教師們只懂得搞理論、基礎(chǔ)研究，對這些國防配套資質(zhì)要求不了解，團(tuán)隊(duì)中根本不配備負(fù)責(zé)保密、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)的專職人員。隨著高校參與國防建設(shè)逐漸增多，國防科研在高校整個科研中的地位不斷提升，需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，保證高校國防科研長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。保密、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)審計(jì)等都是近幾年高校國防科研生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的概念與要求，高校仍然在自適應(yīng)與相適應(yīng)的道路上不斷摸索。配套保障體系建立初期，管理成本會大幅度上升，無論對學(xué)校還是教師團(tuán)隊(duì)的人力、物力、財(cái)力以及時間投入方面都是一種挑戰(zhàn)。

由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和軍工傳統(tǒng)文化的長期影響，過去國家制訂國防戰(zhàn)略計(jì)劃，未充分考慮高校特別是民口高校存在的特殊性，出臺的政策往往僅適用于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，在高校日?？蒲谢顒拥慕M織管理中缺乏科學(xué)性與操作性，不但不能很好地解決高校國防科研實(shí)際存在的問題難點(diǎn)，達(dá)到服務(wù)與輔助科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的目的，還給教師、機(jī)關(guān)都造成了不少負(fù)擔(dān)，引起消極抵制情緒。做好國防科研配套保障工作，既充分發(fā)揮體系的服務(wù)保障功能，又不影響科研軍民相互融合轉(zhuǎn)化，是當(dāng)今我國高校面臨的一個重要考驗(yàn)。

1.2 國防項(xiàng)目組織與管理模式的現(xiàn)狀分析

目前我國科研存在封閉、分散的特點(diǎn)，國防科研存在戰(zhàn)略缺陷：一方面高校很難獲得平等信息，無法了解國家國防科技工業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)入國防圈子特別困難；一方面高校教師不能深入了解軍工應(yīng)用前景，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)和需求的有效對接，也無法實(shí)現(xiàn)研究成果的有效轉(zhuǎn)化。行業(yè)內(nèi)存在不平等競爭，對資源的爭取特別困難，高校只好依附軍工單位申請項(xiàng)目，而軍工單位又經(jīng)常憑借自己在市場的優(yōu)勢地位，只支付較少的經(jīng)費(fèi)讓教師啃硬骨頭，剝奪教師的創(chuàng)造性勞動。

1.3 國防科技人才評價(jià)體系的現(xiàn)狀分析

目前我國高校人才評價(jià)體系相對單一，基本從教學(xué)、科研、論文三個指標(biāo)對人才進(jìn)行考評考核。完成多少課時，獲得多少教學(xué)成果獎勵，指導(dǎo)過多少研究生，承擔(dān)過多少國家重要項(xiàng)目，涉及多少科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)表過多少篇具有高水平、重要國際影響力或引領(lǐng)學(xué)科前沿的論文（如SCI、CSSCI），有多少年國外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷成為高校教師競聘職稱的硬性規(guī)定。但以承擔(dān)國防科研項(xiàng)目為主的教師用這類人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量沒有相對優(yōu)勢，尤其是發(fā)表論文和海外工作經(jīng)歷這兩個要求，特別不符合國防科技的特殊性。國家對國防科技成果有保密要求，知識產(chǎn)權(quán)也受到項(xiàng)目來源單位（軍工單位）的約束，科技成果一般不能對外宣傳，發(fā)表論文先要通過審批，存在各種限制。許多長期從事國防科研的人員也都是涉密人員，出國學(xué)習(xí)工作甚至交流都受到限制，即便在國外也不可能進(jìn)入國防的圈子，只能從事無足輕重的外圍工作和研究。高校千篇一律的人才評價(jià)體系，嚴(yán)重阻礙了高水平人才進(jìn)入國防科研隊(duì)伍，與國家大力發(fā)展國防創(chuàng)新體系的政策不相適應(yīng)。

1.4 國防科技管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

高校人才濟(jì)濟(jì)，進(jìn)入高校工作的每個教職工都是經(jīng)過千挑萬選，高校招聘的要求通常也都高于一般企業(yè)，對應(yīng)聘行政崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、獲獎情況與特長、綜合素質(zhì)都有較高要求。高校國防科技管理人員在工作以前未必接觸過國防領(lǐng)域，管理技能和操作要領(lǐng)都是在工作之后積累的，大部分來自前輩的傳授和自身對學(xué)?，F(xiàn)行管理體制機(jī)制的消化，對國防科研管理的認(rèn)識也僅局限于學(xué)校內(nèi)部。

從長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃和前景來看，高校行政普遍存在排資論輩、晉升慢，薪水不高且增長緩慢的特點(diǎn)，存在高學(xué)歷低收入的矛盾。另外，高校行政崗位的傳統(tǒng)模式對同一級別人員的薪金沒有太大區(qū)別，干活多少一個樣，干得好快差不多，這就容易引起行政人員的工作倦怠松懈心理，降低了部門的整體工作效率。

2 建設(shè)有中國特色的高校國防創(chuàng)新體系的建議

2.1 建立保密、質(zhì)量、財(cái)務(wù)與國防科研一體化的聯(lián)動創(chuàng)新體系

高校應(yīng)成立專門的保密管理部門、質(zhì)量管理部門和負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)決算的財(cái)務(wù)管理部門，根據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)定制訂學(xué)校的管理辦法，以服務(wù)學(xué)院、師生為宗旨，以建設(shè)高校國防創(chuàng)新體系為目標(biāo)，監(jiān)督指導(dǎo)全校的相關(guān)工作，避免資質(zhì)等外在條件成為高校科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入軍工體系，實(shí)現(xiàn)民參軍、軍轉(zhuǎn)民的阻礙。同時，各個專職部門相互間應(yīng)加強(qiáng)溝通，特別是與國防科研歸口管理部門的聯(lián)動，形成一體化的聯(lián)動體制機(jī)制。endprint

2010年11月1日實(shí)施的《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確了武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修應(yīng)當(dāng)納入質(zhì)量管理體系[1]，高校擅長的是理論研究、基礎(chǔ)研究，承擔(dān)國防項(xiàng)目以預(yù)先研究項(xiàng)目居多，只有部分以形成軟件、系統(tǒng)、產(chǎn)品樣機(jī)或研究武器裝備配套產(chǎn)品、原材料為主的團(tuán)隊(duì)需要進(jìn)入質(zhì)量管理體系。這就需要質(zhì)量管理部門認(rèn)真研究質(zhì)量體系管理規(guī)定和具體要求，聯(lián)合國防科研管理部門，制訂門檻要求，區(qū)分與管理真正需要進(jìn)入體系的科研團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)并協(xié)助他們順利獲得資質(zhì)、通過各類資質(zhì)審核，爭取100%顧客滿意度，從而獲得更多更大的項(xiàng)目支持。

高校國防科研管理部門應(yīng)會同科研財(cái)務(wù)部門制訂符合計(jì)計(jì)字第1765號、財(cái)防[2008]11號等國家國防科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定的校管理辦法，設(shè)置對應(yīng)的預(yù)算科目，做好國防科研項(xiàng)目預(yù)決算工作，從源頭控制經(jīng)費(fèi)花銷，保證完成研究任務(wù)的同時，順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，避免濫用國家經(jīng)費(fèi)，違法違紀(jì)的問題發(fā)生。

2.2 整合校內(nèi)校外有效資源，探索新型國防項(xiàng)目組織管理模式

項(xiàng)目署（DARPA）雖然屬于國防部，但卻獨(dú)立于各軍種，以感知軍方未來潛在需求，探索國防科技新概念而著稱，憑借對前沿技術(shù)的高度敏感性，確保了創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)[2]。高校應(yīng)該借鑒DARPA，發(fā)揮基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的優(yōu)勢，開展自由探索，找準(zhǔn)目前國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的需求方向，有的放矢。“斯諾登事件”掀起的信息安全研究浪潮，“馬航MH370失聯(lián)事件”引發(fā)的深海裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略探討，都可以是高校國防科技瞄準(zhǔn)的方向。高?？蓢@這些國內(nèi)外重大需求成立論壇，組織各相關(guān)學(xué)院的教師課題組參加論壇探討，整合全校的優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)科相互交叉融合，研究關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)問題。經(jīng)過論壇的反復(fù)討論，形成有效方案，申報(bào)國家相關(guān)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，如申報(bào)軍工973項(xiàng)目，涉及到的學(xué)院課題組各自負(fù)責(zé)一個相關(guān)子專題，首先從學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合。

除了整合高校內(nèi)部優(yōu)勢資源，還應(yīng)聯(lián)合各行各界的豐富資源，加強(qiáng)與幾大軍工集團(tuán)的密切聯(lián)系。響應(yīng)十八大“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”號召，高校應(yīng)與軍工企業(yè)積極開展國防產(chǎn)學(xué)研合作，把競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇殛P(guān)系，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。通過產(chǎn)學(xué)研合作，高?？膳c軍工企業(yè)聯(lián)合申報(bào)國家重大項(xiàng)目，增加獲得資助的幾率；還可圍繞軍工單位在某領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的需求開展科學(xué)研究，把基礎(chǔ)研究、探索研究的成果應(yīng)用到工程型號上去，從而加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展；高校可以學(xué)習(xí)軍工單位先進(jìn)的國防科技組織管理理念和方法，提升自身管理水平；同時還能通過國防產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)高技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)性的高水平復(fù)合型人才。

2.3 建設(shè)國防特色的創(chuàng)新性人才評價(jià)體系

用同一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同類型的科學(xué)技術(shù)活動，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況，科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作要遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效”的要求[3]。高校要提高國防科技的實(shí)力和水平，壯大高素質(zhì)的國防人才隊(duì)伍，就應(yīng)該根據(jù)國防科研的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂具有國防特色的創(chuàng)新性人才評價(jià)體系，吸引更多高水平人才參與國防建設(shè)。對于長期從事國防科研、承擔(dān)國防項(xiàng)目多于一般民口項(xiàng)目的教師，可以選擇國防人才評價(jià)體系競聘職務(wù)，在不降低職務(wù)競聘基本條件的情況下，適當(dāng)降低對海外工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)表論文方面的要求，用相應(yīng)的其它同等條件來代替，如承擔(dān)國家重大軍工項(xiàng)目情況，國防科技獲獎情況等。國防人才評價(jià)體系主要應(yīng)體現(xiàn)教師是否涉及國家的重大需求，是否對國防事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)，是否促進(jìn)學(xué)校國防科研的快速發(fā)展。只有開通了這樣的渠道，大批高校人才才能不斷涌進(jìn)國防建設(shè)的浪潮，才能掀起一場創(chuàng)新革命，促進(jìn)高校國防科研健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 國防科技管理人員激勵機(jī)制創(chuàng)新研究

高校行政工作尤其是科研管理工作不僅是簡單的上傳下達(dá)，還涉及科研項(xiàng)目的組織策劃，與國家、政府、企業(yè)各層的聯(lián)系溝通，科研體系政策制訂，科研經(jīng)費(fèi)的分配與管理等等，都要求管理人員具備良好的組織策劃能力、溝通交際能力、敏捷的邏輯思維及優(yōu)秀的行政文筆。國防科研管理工作與民品科研管理工作相比，更具有專業(yè)性，要求更高、更嚴(yán)、更規(guī)范，國防科研管理水平很大程度上直接體現(xiàn)一個高校的國防科技創(chuàng)新能力，是國防科研任務(wù)順利完成的重要保證[4]。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)對國防科研管理人員的職業(yè)規(guī)劃和專業(yè)培訓(xùn)，組織他們到軍工企業(yè)和其它高校學(xué)習(xí)與調(diào)研，培養(yǎng)更具實(shí)踐性的專業(yè)技能，不斷提升自身專業(yè)修養(yǎng)的同時逐步提升學(xué)校國防科技工作的水平。高校可以借鑒企業(yè)的獎酬辦法，建立創(chuàng)新性的激勵機(jī)制，把獎金與業(yè)務(wù)掛鉤，根據(jù)組織策劃國防重大項(xiàng)目的成績或?qū)W(xué)校國防科技管理做出杰出貢獻(xiàn)的情況獎勵國防科技管理人員，增強(qiáng)管理人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感，消除松懈倦怠情緒，提高工作效率與產(chǎn)出，促進(jìn)學(xué)校國防科技工作的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略和國防創(chuàng)新體系建設(shè)思路的提出，對高校既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高校作為科技創(chuàng)新體系中最重要、最活躍的因素之一，應(yīng)調(diào)動各種創(chuàng)新要素，充分釋放創(chuàng)新力量，建設(shè)高校國防創(chuàng)新體系，為建設(shè)國際一流研究型大學(xué)不斷努力，為我國國防工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

[1] 武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例.國務(wù)院中央軍事委員會令第582號[Z].2010.11.1.

[2] 胡紅亮.引領(lǐng)未來，他山之石[J].科技導(dǎo)報(bào)，2010，28（21）：13.

[3] 關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的決定.國科發(fā)基字第142號[Z].2003.5.7.

[4] 張明，蔣興華.高校國防科研工作發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].科技管理研究，2010，30（13）.endprint