村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題研究

邢曉燕，李秀義

(1．福建船政交通學(xué)院，福建福州350007;2．福建江夏學(xué)院，福建 福州350108)

農(nóng)業(yè)稅取消前，我國(guó)農(nóng)村公共物品供給很大程度上都依賴國(guó)家財(cái)政制度外的成本籌集制度，也就是通過(guò)“三提五統(tǒng)”籌集資金，通過(guò)“兩工”①籌集勞動(dòng)，但是籌集到的資金又被挪用為政府和村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村公共物品供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)水平低下，城鄉(xiāng)二元化差距不斷拉大的問(wèn)題;另一方面又導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，進(jìn)而引發(fā)了國(guó)家－村民沖突日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、引言

(一)背景

為了解決上面的問(wèn)題，從2000年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2006年1月1號(hào)起正式廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，相應(yīng)的“兩工”和“三提五統(tǒng)”等也被逐步取消，我國(guó)進(jìn)入了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。這樣由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重而引發(fā)的國(guó)家－村民沖突嚴(yán)重的問(wèn)題是徹底破解了，但是農(nóng)村公共物品供給不足的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，而且再通過(guò)自上而下向農(nóng)民進(jìn)行籌集建設(shè)成本的方式徹底失去了可能，而公共性較強(qiáng)的農(nóng)村基本公共物品供給只能依賴政府，這就倒逼地方各級(jí)政府不得不將農(nóng)村基本公共服務(wù)納入到財(cái)政供給體制，以此為契機(jī)，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化供給機(jī)制在我國(guó)開(kāi)始建立，黨的十七大、十八大都提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)一規(guī)劃了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品，并直接指出無(wú)論農(nóng)村還是城市，基本公共品的提供是政府的職責(zé)，由政府主導(dǎo)供給，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這意味著我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的新體制建成。

農(nóng)村公共產(chǎn)品包括了公共性較強(qiáng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品，還包括使用和消費(fèi)局限于村莊社區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)稅改革后，公共性較強(qiáng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，通過(guò)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化供給機(jī)制建設(shè);而還有一類是農(nóng)村公共品是村級(jí)公共物品，其使用和收益范圍主要在村莊內(nèi)，公共性相對(duì)較弱，一般被稱為“村級(jí)公益事業(yè)”。這類產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)稅及附加的“兩工”“三提五統(tǒng)”被取消，地方基層政府一度以此為理由，從村級(jí)公益事業(yè)供給體系中退出，為了避免這類公共物品供給的真空，一個(gè)新的供給機(jī)制形成了——村級(jí)公益事業(yè)一事一議供給機(jī)制。

一事一議早期，由于國(guó)家強(qiáng)制力的退出，完全依賴村民通過(guò)集體會(huì)議自發(fā)建設(shè)，作為多數(shù)群體的理性村民利益很難統(tǒng)一，也很難避免搭便車的問(wèn)題，這時(shí)候集體行動(dòng)困境不可避免要產(chǎn)生。［1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)(2004)抽樣調(diào)查就顯示，2004年通過(guò)一事一議方式籌資籌勞的資金只有人均1．6元，不但沒(méi)有增加相反比2003 年1．8 元還下降了 12．9%。［2]為此 2008年中央發(fā)布了國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)文件—《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始了對(duì)村民一事一議籌資籌勞進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后村民開(kāi)展一事一議積極性迅速調(diào)動(dòng)，調(diào)查顯示到2012年開(kāi)展一事一議的村莊比例從不到10%上升到37．3%［3]，從 2009 至 2012 底，福建各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金20．69億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞計(jì)46．96億元，建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目22462個(gè)，村均建成1．50個(gè)公益事業(yè)項(xiàng)目，總受益人口4000多萬(wàn)人次［4]，2014年福建省級(jí)以上財(cái)政共下達(dá)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8．72億元，比上年增長(zhǎng)9．82%，又有74個(gè)縣(市、區(qū))的6553個(gè)村(含農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)村新社區(qū))開(kāi)展了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，建設(shè)6686個(gè)項(xiàng)目，直接受益村民人達(dá)到1209萬(wàn)人［5]。

(二)問(wèn)題提出

雖然福建省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)展迅速，但是來(lái)自福建省財(cái)政廳等部分的調(diào)研顯示，不同的村莊開(kāi)展的積極性不同，有的村莊三年開(kāi)展一次，有的村莊開(kāi)展三次，甚至還有部分村莊一直沒(méi)有開(kāi)展一事一議項(xiàng)目。原因一方面可能是村莊特征不同導(dǎo)致，另一方面也可能一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度還存在不足，為此筆者近期對(duì)福建有關(guān)村莊進(jìn)行了調(diào)研。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源和結(jié)果簡(jiǎn)單描

(1)數(shù)據(jù)來(lái)源。2013年寒假至2014年暑假，通過(guò)學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷的方式，對(duì)寧德、泉州、三明等市的31個(gè)村莊村在2010－2012年農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象是這些村莊的村主干(主要是村主任或者書記)。在這31個(gè)村莊中，我們特意選取了7個(gè)近三年來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)展一事一議的村莊。根據(jù)需要，我們?cè)O(shè)置了村莊特征方面的問(wèn)題，包括村莊面積、自然村數(shù)量、村莊集體經(jīng)濟(jì)水平、外出打工人數(shù)等問(wèn)題;我們還設(shè)置了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式及這種獎(jiǎng)補(bǔ)的問(wèn)題等問(wèn)題。

(2)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單描述

數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，村莊一事一議公益事業(yè)項(xiàng)目得到迅速發(fā)展。針對(duì)村干部的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:在調(diào)研的31個(gè)村莊，從2009年有6個(gè)村莊開(kāi)展，占總數(shù)的19．35%，到2012年開(kāi)展的村莊有24個(gè)，占77．42%，三年來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)展的村莊占22．58%，共7個(gè)村莊。針對(duì)本村一事一議能夠成功開(kāi)展的原因:選擇村干部積極組織的占80．95%;選擇獲得政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的占73．81%;選擇村集體出資的有效百分比為19．05%，選擇有社會(huì)資金捐贈(zèng)的有效百分比為14．29%。數(shù)據(jù)也說(shuō)明財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)被看作是促進(jìn)一事一議成功開(kāi)展的重要原因。針對(duì)您是否認(rèn)可采用一事一議的方式舉辦村莊公益事業(yè)時(shí)，選擇非常同意和比較同意總額占到總數(shù)的96．00%。

三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題和原因

針對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)存的問(wèn)題，我們比較了開(kāi)展與沒(méi)有開(kāi)展村莊的特征差異，并重點(diǎn)訪問(wèn)了沒(méi)有開(kāi)展的7個(gè)村莊的村主干?；谡{(diào)研，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度存在的問(wèn)題總結(jié)如下:

1．財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人口為基礎(chǔ)，科學(xué)性不夠

目前對(duì)村莊獎(jiǎng)補(bǔ)主要基于村莊籌資水平，而村莊籌資水平又取決于村莊人口規(guī)模。2009年政府按照村民籌資籌勞總額的三分之一給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);2010年開(kāi)展政府對(duì)村民籌資籌勞總額的獎(jiǎng)補(bǔ)提高到40%;2011年以后規(guī)定3000人(含)以上的村政府按照村民籌資籌勞總額的45%給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，1500－3000人的村政府按照村民籌資籌勞總額的50%給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，1500人(不含)以下的村政府按照村民籌資籌勞總額的55%給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)2011年以后的政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公式是Y=C1X1，其中Y就是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度，X1是村莊人數(shù)，C1根據(jù)村莊人數(shù)多少分別是45%，50%，55%。經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，未開(kāi)展的7個(gè)村莊平均人口是890．6人，而全部村莊的平均數(shù)是村均人口2017人，人口少的村莊獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額就少，7個(gè)未開(kāi)展的村莊每個(gè)村足額籌資籌勞獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)才達(dá)到2．78萬(wàn)元，數(shù)額太少，這是導(dǎo)致這些村莊沒(méi)有開(kāi)展一事一議項(xiàng)目的一個(gè)原因。詳見(jiàn)表1

表1 未開(kāi)展村莊與開(kāi)展村莊比較(2011年標(biāo)準(zhǔn))②

2．財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度沒(méi)有科學(xué)反映村莊內(nèi)村民居住的分散程度

與北方平原地區(qū)相比，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)福建農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村村民居住的比較分散，村民大多因山勢(shì)而分散居住，由于山勢(shì)復(fù)雜，很多行政村內(nèi)的自然村聚集程度低，分散程度高，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有的行政村內(nèi)自然村之間，自然村和中心村之間的交通距離比較遠(yuǎn)，有的間隔會(huì)有五六公里乃至更多，受調(diào)查的行政村中平均每村有4．05個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村12．7個(gè)小組，行政村內(nèi)最遠(yuǎn)自然村之間距離平均2．09公里。有的村雖然人口較少，但是由于村民居住的較分散，所以就整個(gè)行政村的社區(qū)村落面積(主要指示居民居住的村落面值，不是指整個(gè)村的行政區(qū)域面值)并不比人口大的村小。在這種條件下，這種村莊公益事業(yè)比如修村內(nèi)道路、路燈、小河流治理等投入相對(duì)更大，人均成本更高。而現(xiàn)在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)沒(méi)有考慮村民居住的分散程度。

3．現(xiàn)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度沒(méi)有充分考慮村莊公益事業(yè)項(xiàng)目投資總額

現(xiàn)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度下，是以村民人口為基數(shù)開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)，而不是以村莊公益事業(yè)項(xiàng)目投資為基數(shù)，這樣雖然有一定的合理性，相對(duì)公平，但是這樣獎(jiǎng)補(bǔ)資金占項(xiàng)目比重普遍較低，一般不超過(guò)30%，導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目一般是小項(xiàng)目，以生活服務(wù)小項(xiàng)目為主(包括村內(nèi)道路硬化、飲用水設(shè)施、文體設(shè)施等)，占到建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的84．16%，而生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目只占到15．84%。村內(nèi)急需的大項(xiàng)目或者外部性較強(qiáng)受益面較廣而又需要投資較多的農(nóng)村公益項(xiàng)目無(wú)法完成。

4．村莊財(cái)務(wù)狀況差的一事一議開(kāi)展比較差

根據(jù)福建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)規(guī)定，村集體出資可以充抵村民籌資，目的是為了進(jìn)一步降低村民籌資負(fù)擔(dān)。但是這又帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，就是村集體經(jīng)濟(jì)水平低的村莊一事一議開(kāi)展比較困難。根據(jù)表格1，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)研村莊村財(cái)平均為44．87萬(wàn)，而沒(méi)有開(kāi)展的村莊村財(cái)務(wù)平均為5．8萬(wàn)。

5．獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍不完善

福建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目一開(kāi)始主要局限在村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林，到2010年以后，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大:包括了村內(nèi)道路、橋涵建設(shè)、村內(nèi)小型水利建設(shè)、村民飲用水工程、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所、村容美化亮化、新能源設(shè)施和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。獎(jiǎng)補(bǔ)就像一個(gè)指揮棒，引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，目前這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍沒(méi)有引導(dǎo)村民建設(shè)村莊老人和兒童照料場(chǎng)所、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老照料服務(wù)，而這些也是農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村“三留”問(wèn)題——留守老人、留守兒童和留守婦女的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。

四、對(duì)策

1．建立保底獎(jiǎng)補(bǔ)額制度，提高人口少的村莊獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額

對(duì)人口少的村獎(jiǎng)補(bǔ)可以提高比例，或者設(shè)計(jì)一個(gè)保底獎(jiǎng)補(bǔ)額，應(yīng)該保證每個(gè)村莊獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不低于5－6萬(wàn)元(或者是10萬(wàn)，這個(gè)根據(jù)財(cái)政情況來(lái)定，也可以參考全省的村莊財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平均數(shù))。這樣原來(lái)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公式就變成Y=C1X1+Z，設(shè)置一個(gè)托底獎(jiǎng)補(bǔ)量Z，也就是當(dāng)Y少于5萬(wàn)元(或者10萬(wàn))時(shí)候，啟動(dòng)托底獎(jiǎng)補(bǔ)量Z，使得財(cái)政補(bǔ)貼Y大于等于5萬(wàn)元(或者10萬(wàn))。這種獎(jiǎng)補(bǔ)方式既能避免人口少的村莊的財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)低，又有利于發(fā)揮原來(lái)村莊集體、村民和社會(huì)在開(kāi)展一事一議中籌資的積極性，畢竟當(dāng)前國(guó)家財(cái)力有限，村莊公益事業(yè)發(fā)展還離不開(kāi)發(fā)揮村集體、村民和社會(huì)各方積極性。調(diào)研結(jié)束后，我們從福建財(cái)政部門出臺(tái)的新政策了解到，福建省財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)文件，2013往后村莊獎(jiǎng)補(bǔ)額最低為6萬(wàn)元。這個(gè)保底制度，應(yīng)該為其他省政府所借鑒。

2．根據(jù)村莊分散程度完善補(bǔ)償制度

為了讓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)反映出村莊分散情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)村莊內(nèi)村民居住的分散程度指標(biāo)公式，根據(jù)這個(gè)公式來(lái)計(jì)算村莊分散情況，對(duì)分散程度高的村莊獎(jiǎng)補(bǔ)給與額外補(bǔ)貼。

根據(jù)上面三個(gè)公式或者選擇一個(gè)公式，來(lái)測(cè)定村莊內(nèi)居民居住的分散程度，并根據(jù)福建的具體情況，計(jì)算出平均數(shù)，如果某個(gè)村莊的數(shù)值超出平均水平，則要考慮該村村民居住的分散程度可能比較高，其公共事業(yè)項(xiàng)目投資的人均成本會(huì)相對(duì)較高，因此要對(duì)其進(jìn)行額外的補(bǔ)貼。

3．加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度

(1)進(jìn)一步加大對(duì)支農(nóng)資金整合，形成財(cái)政合力投入機(jī)制。建議以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為紐帶，將一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與各項(xiàng)支農(nóng)資金結(jié)合起來(lái)，按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)公共資源有效整合，對(duì)大項(xiàng)目形成投入合力，迅速建設(shè)一批示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村莊面貌的較大改變。

(2)加大對(duì)大項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)占到目前村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的比例還是比較低的，對(duì)投資總額較大、受益面較廣、項(xiàng)目影響比較大，能有效提高整個(gè)村莊總體水平的項(xiàng)目，適度加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。要根據(jù)工程投入的情況，具體核算該工程投資額中扣掉各項(xiàng)財(cái)政支持資金后的投資總額，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，使得財(cái)政投入在項(xiàng)目總投資額的占比有比較大的提高。

4．建立對(duì)村財(cái)狀況差的村莊的幫扶制度

通過(guò)建立村級(jí)公益事業(yè)基金會(huì)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)和村財(cái)狀況差的村級(jí)以幫扶。在縣、鄉(xiāng)一級(jí)乃至更高市一級(jí)，設(shè)立村級(jí)公益事業(yè)基金會(huì)?；鹜ㄟ^(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政撥付、從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金池里面適當(dāng)提出一定額度的方法，建立基金。通過(guò)基金，對(duì)窮村、小村、偏遠(yuǎn)村、民族村等短期內(nèi)無(wú)法足額籌集一事一議資金的，在村內(nèi)通過(guò)了一事一議的決議，并通過(guò)相應(yīng)的項(xiàng)目審批程序后，可以先撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金，資金不足部分通過(guò)申請(qǐng)基金支持，基金支持的方式既可以直接給與資金支持，也可以通過(guò)無(wú)息借貸的方式借給小村、窮村、偏遠(yuǎn)村、民族村，讓其先發(fā)展公共事業(yè)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，等村莊條件好了以后再償還，以確?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立基金，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，政府要對(duì)這些捐贈(zèng)進(jìn)行鼓勵(lì)，包括免稅、榮譽(yù)激勵(lì)等，并可以吸收這些企業(yè)進(jìn)入村莊公共事業(yè)發(fā)展理事會(huì)。

5．建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)引導(dǎo)計(jì)劃

有計(jì)劃的加大資金重點(diǎn)向村莊建立老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老支持系統(tǒng)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民生工程發(fā)展。還可以建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)其他部門比如教育部門，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迩f甚至幾個(gè)村莊合理使用村莊既有資源，比如撤銷的學(xué)校用來(lái)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托兒所和托老所等機(jī)構(gòu);通過(guò)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，把當(dāng)?shù)亓羰貗D女組織起來(lái)服務(wù)留守兒童和留守老人，可以通盤解決“三留”問(wèn)題。

總之，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)很大程度上促進(jìn)成了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，但是還存在一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，可以使制度得到完善，更好的服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。

［注 釋]

①“三提”也叫村提留，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級(jí)維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開(kāi)支費(fèi)用的總稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)?！拔褰y(tǒng)”也叫“鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè))和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)?！皟晒ぁ?，即農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。農(nóng)村義務(wù)工，主要用于防汛、義務(wù)植樹(shù)、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)五至十個(gè)義務(wù)工;勞動(dòng)積累工，主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林，并主要安排在農(nóng)閑時(shí)間出工。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。

②這里的足額籌資指的是所有村民都足額繳納集資，每人每年20元，這里說(shuō)的籌勞折價(jià)是指:按照福建省財(cái)政局農(nóng)村綜合改革部門的2011年相關(guān)規(guī)定，每人每年籌資20元，村民不愿在一事一議中出勞，自愿以資代勞的話，折合工價(jià)每天為20元。但是每人每年籌勞不得超過(guò)3個(gè)，也就是說(shuō)折合工價(jià)每個(gè)人每年最多可籌的60元的以資代勞款。足額籌資籌勞(包括以資代勞)，每個(gè)勞動(dòng)力每年最多籌資80元。

［1]常偉:一事一議為何寸步難行?［J]．調(diào)研世界，2008(7):34－36．

［2]黃堅(jiān)．論“一事一議”的制度困境及其重構(gòu)［J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(11):125．

［3]胡靜林:深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)［J]．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013(7):2－4．

［4]王永珍．新春走基層:“一事一議”，議出美麗鄉(xiāng)村［N]．福建日?qǐng)?bào)，2013－02－08(2)．

［5]福建省財(cái)政廳官網(wǎng)．我省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作向縱深推進(jìn)［EB/OL]．2015 －04 －23，http://www．fjcz．gov．cn/article．cfm?f_cd=31＆s_cd=252＆id=E55432B5 － D605 －5850－C0B3F97650E81732，2015－07－18．