風(fēng)險(xiǎn)管理在保護(hù)地生態(tài)旅游中的應(yīng)用研究

高 欣

（云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，云南昆明650034）

風(fēng)險(xiǎn)管理在保護(hù)地生態(tài)旅游中的應(yīng)用研究

高 欣

（云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，云南昆明650034）

對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展背景進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出在保護(hù)地生態(tài)旅游中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。重點(diǎn)研究保護(hù)地生態(tài)旅游中的管理風(fēng)險(xiǎn)防范、融資風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境污染和生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，提出建立補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制三大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)—發(fā)展—保護(hù)的良性循環(huán)。

風(fēng)險(xiǎn)管理；保護(hù)地；生態(tài)旅游；應(yīng)用；研究

1 國(guó)際、國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展背景

生態(tài)旅游興起的時(shí)代是人類(lèi)工業(yè)文明后期。作為可持續(xù)旅游的實(shí)現(xiàn)形式，生態(tài)旅游一經(jīng)提出就迅速引起了旅游學(xué)界、生態(tài)學(xué)界和相關(guān)學(xué)科的極大關(guān)注。生態(tài)旅游（ecotourism）是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問(wèn)謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas－Lascurain）于1983年首次提出。1990年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（The International Ecotourism Society）把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。

國(guó)際上普遍認(rèn)同生態(tài)旅游是游客到自然地區(qū)的一種負(fù)責(zé)任旅行的觀點(diǎn)，這種旅行不僅要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與地方文化的完整性，而且必須維持并提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。生態(tài)旅游其主要的特征之一就是自然性，這種自然性包括兩個(gè)層面，第一旅行的地點(diǎn)一般都是自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、自然遺產(chǎn)地等自然地區(qū)，第二旅游的對(duì)象是自然景觀，而非人工景觀，旅游對(duì)象還涉及與自然景觀相聯(lián)系的傳統(tǒng)地域或民族文化。保護(hù)地往往擁有豐富的自然生態(tài)景觀資源，因而生態(tài)旅游更多的是在這些保護(hù)地開(kāi)展。二十幾年來(lái)，生態(tài)旅游從提出到廣泛開(kāi)展，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步：形式多種多樣；發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)旅游有了較為科學(xué)系統(tǒng)的方法；在某些發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)旅游也被提到了一個(gè)較高的高度。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的資源特色和實(shí)際情況開(kāi)展了各種形式的生態(tài)旅游活動(dòng)，如美國(guó)的國(guó)家公園游，英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的鄉(xiāng)村可持續(xù)旅游，肯尼亞的野生動(dòng)物生態(tài)游，哥斯達(dá)黎加的熱帶雨林之旅等。美國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展生態(tài)旅游的實(shí)踐，逐漸有了自己獨(dú)有的特色：①管理體制上，保護(hù)地的管理權(quán)與生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，相互獨(dú)立；②尤為重視自然環(huán)境，嚴(yán)格防范旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)行科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)；③關(guān)于生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不斷完善。日本是世界上生態(tài)旅游發(fā)展比較成熟的國(guó)家，日本生態(tài)旅游的特點(diǎn)是：①制定較為完備的法律法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)法，以有效保護(hù)生態(tài)旅游地良好的生態(tài)環(huán)境；②在體制上，保護(hù)地的管理是宏觀的，旅游經(jīng)營(yíng)是微觀的，經(jīng)營(yíng)必須服從宏觀管理；③重視當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫岢鐓^(qū)參與。

生態(tài)旅游這一概念是經(jīng)由國(guó)外傳入我國(guó)并逐漸被接受的。1993年9月，在北京召開(kāi)了“第一屆東亞地區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)了 《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》，標(biāo)志著生態(tài)旅游概念在中國(guó)第一次以文件形式得到確認(rèn)。目前，在國(guó)內(nèi)，開(kāi)放的生態(tài)旅游區(qū)主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。我國(guó)生態(tài)旅游形式也從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對(duì)象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動(dòng)等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。2009年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估的通知》 （環(huán)辦［2009］93號(hào)），環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估。調(diào)查顯示：我國(guó)由于幅員遼闊，地貌、氣候類(lèi)型復(fù)雜，區(qū)域特征差異明顯，為保護(hù)豐富的自然生態(tài)資源，根據(jù)不同資源的特點(diǎn)，建立了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景區(qū)等多類(lèi)型保護(hù)地體系，并且根據(jù)重要程度劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)。在這些區(qū)域開(kāi)展生態(tài)旅游，有其先天優(yōu)勢(shì)，一是可以充分利用自然資源的價(jià)值，培養(yǎng)人們的環(huán)境意識(shí)；二是能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加地方財(cái)政收入和群眾的收入；三是能帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，起到輻射作用。我國(guó)大多數(shù)保護(hù)地都開(kāi)展了生態(tài)旅游，現(xiàn)狀特征主要是：①有一定的生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)模，生態(tài)旅游產(chǎn)品趨于多樣化；②旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，設(shè)施的生態(tài)化不足；③環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)普遍建立，但專(zhuān)業(yè)化程度較低；④生態(tài)環(huán)境狀況良好，但環(huán)境管理體系仍需完善；⑤社區(qū)參與經(jīng)濟(jì)效益好，但參與深度有限；⑥我國(guó)保護(hù)地生態(tài)旅游從業(yè)人員數(shù)量不足，且導(dǎo)游在生態(tài)旅游方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)亟待提高；⑦生態(tài)旅游管理受到重視，但相關(guān)措施有待完善；⑧資金投入不夠、管理體制未理順是阻礙我國(guó)保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展較為普通的問(wèn)題。

2 在保護(hù)地生態(tài)旅游中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

我國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐引發(fā)了一系列的問(wèn)題，令人擔(dān)憂(yōu)。①保護(hù)地內(nèi)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。保護(hù)地雖然生態(tài)旅游資源豐富，但保護(hù)地內(nèi)往往社區(qū)眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差，社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。許多保護(hù)地民族文化存在 “漢化”、“異化”問(wèn)題，比如有的地區(qū)民族建筑形式雖然至今還有部分保留，但“異化”已經(jīng)開(kāi)始，傳統(tǒng)習(xí)俗雖然仍有部分保留，但是著裝都已 “漢化”。③生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于自然環(huán)境的破壞主要集中在：由于規(guī)劃開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞；游客過(guò)度進(jìn)入超過(guò)環(huán)境承載力造成破壞；游客進(jìn)入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒(méi)有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國(guó)生態(tài)旅游實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，主要有兩方面的原因：一是由我國(guó)國(guó)情決定的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)保意識(shí)較差、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大多處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的條件，在這種情況下，盲目引導(dǎo)旅游者進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問(wèn)題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我國(guó)還不成熟，人們對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系不健全，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

因此，在保護(hù)地開(kāi)展生態(tài)旅游應(yīng)關(guān)注存在的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，探討如何在保護(hù)地生態(tài)旅游中做好風(fēng)險(xiǎn)防范，協(xié)調(diào)好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，是目前保護(hù)地生態(tài)旅游中面臨的急迫問(wèn)題。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過(guò)程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。要避免和減少損失，將威脅化為機(jī)會(huì)，項(xiàng)目主體就必須了解和掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而施行有效的管理。實(shí)際工作中，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的因素多種多樣，比如政策的變動(dòng)、技術(shù)的不成熟、經(jīng)營(yíng)管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資金周轉(zhuǎn)、合同簽訂、團(tuán)隊(duì)合作等等，應(yīng)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鑒別可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取防范措施，最大限度地防止和減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

3 保護(hù)地生態(tài)旅游的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)策

3.1 管理風(fēng)險(xiǎn)

保護(hù)地生態(tài)旅游面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)主要有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)合作模式不合理、人才培訓(xùn)不到位、管理措施不力等，在此重點(diǎn)關(guān)注管理體制、經(jīng)營(yíng)模式和人力資源管理三方面。

3.1.1 理順保護(hù)地生態(tài)旅游管理體制

首先要理順保護(hù)地的生態(tài)旅游管理體制，保護(hù)地生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)必須建立在政府、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎(chǔ)之上。政府負(fù)責(zé)制定旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，制定相關(guān)管理制度，進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，建設(shè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施，吸納社會(huì)資金，確保資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，執(zhí)行景區(qū)管理制度，創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)機(jī)會(huì)，其任務(wù)是開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，既要保護(hù)資源，又要使社區(qū)受益。社區(qū)負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源，參與旅游經(jīng)營(yíng)并獲益，其目的就是保護(hù)資源，同時(shí)提高自身素質(zhì)和增加收入。通過(guò)實(shí)施這種資源配置和管理制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保護(hù)地的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益。

3.1.2 制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)合作模式

保護(hù)地管理局在確保旅游業(yè)開(kāi)發(fā)管理權(quán)限的前提下，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)公司，采用特許或委托的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)保護(hù)地旅游活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保護(hù)地，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)可引入社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到生態(tài)旅游中來(lái)，一方面對(duì)參與生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金上給予一定的支持，另一方面對(duì)其進(jìn)行有效的管理。保護(hù)地生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)可與科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校進(jìn)行合作，開(kāi)展科考活動(dòng)，建立科普、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)基地。

3.1.3 加強(qiáng)人力資源管理

要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)好、數(shù)量充足而又相對(duì)穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊(duì)伍。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、實(shí)地考察等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓(xùn)。建立顧問(wèn)制度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取技能培訓(xùn)方面的支持。適當(dāng)增加對(duì)旅游培訓(xùn)的資金投入。對(duì)導(dǎo)游、解說(shuō)及其他服務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范管理，建立和完善各種崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度。對(duì)旅游管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及市場(chǎng)研究、公共關(guān)系、旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)和管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、法律法規(guī)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理等。

3.2 融資風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 有針對(duì)性地分析設(shè)計(jì)融資結(jié)構(gòu)

以保護(hù)地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，做好融資風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作。一份較具有權(quán)威性并且詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，將十分有利于對(duì)融資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并有效地對(duì)融資進(jìn)行組織。評(píng)估的范圍包括政治、技術(shù)、人力資源、與其他項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品的需求狀況，以及當(dāng)?shù)氐恼庞?、?dāng)?shù)氐臄M建項(xiàng)目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國(guó)際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業(yè)及社會(huì)捐助等多個(gè)投資主體的關(guān)系。對(duì)于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要積極爭(zhēng)取政府扶持和投資，保護(hù)地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由政府投入，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。企業(yè)負(fù)責(zé)按保護(hù)地旅游規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府和國(guó)外民間團(tuán)體等對(duì)保護(hù)地內(nèi)科研項(xiàng)目、扶貧脫貧項(xiàng)目、社區(qū)居民能力建設(shè)等方面進(jìn)行資助。

3.2.2 構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制

生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)管理應(yīng)充分考慮到各相關(guān)利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地參與生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識(shí)、資金等方面考慮構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制。首先，承認(rèn)資源有價(jià)，生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來(lái)保護(hù)環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次，重視知識(shí)的軟投資，包括重視旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷(xiāo)，以及對(duì)保護(hù)地的科研投入等。再者，保護(hù)地生態(tài)旅游項(xiàng)目的融資方要承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于項(xiàng)目資金的回報(bào)也有一定的要求。

3.3 環(huán)境污染和生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)

隨著旅游的開(kāi)發(fā)，大量游客的涌入必將給保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力，使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險(xiǎn)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格落實(shí)范圍、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，確定景點(diǎn)和旅游線(xiàn)路，加大環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，實(shí)行控制性開(kāi)發(fā)利用旅游資源的原則。

3.3.1 界定開(kāi)發(fā)范圍，分析環(huán)境容量

保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)只能在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展，不得影響保護(hù)管理工作。比如自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)和保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行，在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開(kāi)展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿(mǎn)足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保護(hù)地旅游功能的重要指標(biāo)之一，環(huán)境容量的測(cè)算要滿(mǎn)足自然生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期較好保持，維持資源可持續(xù)利用的要求。應(yīng)科學(xué)確定游客環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，合理設(shè)計(jì)保護(hù)地內(nèi)接待設(shè)施的數(shù)量及規(guī)模，嚴(yán)格按照指定旅游路線(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境容量的監(jiān)測(cè)，制定合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.3.2 積極開(kāi)展資源保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并制定詳盡、切實(shí)可行的保護(hù)地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，明確保護(hù)地管理局與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任，管理人員與服務(wù)人員的職責(zé)，以及對(duì)旅游者的管理 （包括對(duì)旅游者活動(dòng)、規(guī)模、承載力及行為的控制）等。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是生物多樣性保護(hù)研究的重要組成部分，生物多樣性評(píng)價(jià)是有效保護(hù)生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是制定保護(hù)決策和保護(hù)技術(shù)方法的科學(xué)依據(jù)。在生態(tài)旅游活動(dòng)中，要重視動(dòng)植物生境的保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，從氣象學(xué)、水文學(xué)、物候?qū)W、群落學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面，通過(guò)定位、定時(shí)的采樣分析和調(diào)查，對(duì)原生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.3.3 加大環(huán)境保護(hù)力度

設(shè)立環(huán)境管理目標(biāo)，近期實(shí)現(xiàn)在景區(qū)改造和建設(shè)過(guò)程中，不引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞事件，保持景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo)；中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時(shí)，逐步恢復(fù)和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境科學(xué)研究。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)化環(huán)境管理，建立旅游收益反饋環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，政府及環(huán)保主管部門(mén)要貫徹誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的政策，定期檢查，強(qiáng)化管理。

3.4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

3.4.1 突出社區(qū)受益原則，加大社區(qū)共建和共管力度

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設(shè)，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中要始終堅(jiān)持社區(qū)參與、社區(qū)受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計(jì)方式，弱化和消除保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。保護(hù)地的一些日常管理、示范基地的建設(shè)，盡量讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識(shí)，并取得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。采取技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)的辦法，提高當(dāng)?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平，增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

3.4.2 充分尊重和合理利用原住民的地方性知識(shí)

地方性知識(shí)是原住民適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，具有值得借鑒的科學(xué)性和合理性。當(dāng)?shù)厥谰用褡宀粌H是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護(hù)者，他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累了豐富的民族生態(tài)學(xué)知識(shí)。因此，保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)，要充分尊重和利用原住民的地方性知識(shí)，這不僅是保護(hù)生物多樣性的要求，也是保護(hù)文化多樣性的必然要求。

3.4.3 加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)

保護(hù)民族傳統(tǒng)建筑和民間文物，加強(qiáng)對(duì)民族民間文學(xué)藝術(shù)的搶救保護(hù)和民族民間手工藝的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)民族民間音樂(lè)、舞蹈藝術(shù)等，扶持和挖掘民族節(jié)日活動(dòng)，重視傳統(tǒng)文化傳承人的保護(hù)。

4 建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

保護(hù)地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，如野生動(dòng)物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設(shè)施及破壞農(nóng)作物的情況，森林火災(zāi)的發(fā)生，突降暴雨引起山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。因此，建立補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制三大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制十分必要。

4.1 補(bǔ)償機(jī)制

建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，可分為對(duì)人身傷害的補(bǔ)償和對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。對(duì)人的補(bǔ)償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補(bǔ)償。對(duì)物的賠償包括游客的財(cái)產(chǎn)、原住民的財(cái)產(chǎn)、景區(qū)財(cái)產(chǎn)的賠償。可以采取政府補(bǔ)償和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｒ皇怯杀Ｗo(hù)地統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，納入門(mén)票費(fèi)中收取，二是由個(gè)人自行購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。對(duì)于野生動(dòng)物肇事導(dǎo)致的損失，可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立資源有價(jià)的觀念，從旅游收益中提取 “生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”，用于保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和質(zhì)量的改善。

4.2 預(yù)警機(jī)制

與國(guó)土、氣象、公安、消防等部門(mén)聯(lián)合建立預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以相互反饋，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立森林防火瞭望臺(tái)，配備望遠(yuǎn)鏡、手持機(jī)和羅盤(pán)等，進(jìn)行觀察、通信與定位，守望員實(shí)行24h輪換值班制度。加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)、科研考察人員的入?yún)^(qū)檢查工作，建立檢查站，堵截非法入?yún)^(qū)人員。扎實(shí)開(kāi)展日常巡護(hù)工作，完善安全巡視制度，全天候巡視和監(jiān)督。

4.3 應(yīng)急處理機(jī)制

對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，自然的、人為的、野生動(dòng)物肇事等進(jìn)行應(yīng)急處理。一是緊急醫(yī)療救護(hù)。為了確保游客的人身安全，及時(shí)對(duì)受傷的游客實(shí)施救護(hù)和應(yīng)付游客突發(fā)病情，保護(hù)地景區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立為游客和景區(qū)員工服務(wù)的醫(yī)療救護(hù)中心，并配備醫(yī)務(wù)人員、急救箱和常備藥品。醫(yī)療救護(hù)中心位置和求救電話(huà)應(yīng)在服務(wù)指南中標(biāo)明。要求景區(qū)工作人員掌握一定的救護(hù)知識(shí)，在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行適當(dāng)救護(hù)，以確保游客的安全。二是建立齊備有效的救援系統(tǒng)防護(hù)設(shè)施。設(shè)立醫(yī)療救護(hù)站，成立由管理人員、森林警察、專(zhuān)業(yè)向?qū)Ш途哂屑本冉?jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員組成的救助小組，完善巡護(hù)、防火管理與補(bǔ)救措施。

［1］余年生.高技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資 ［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2003.

［2］萬(wàn)本太.走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償——案例分析與探索 ［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

［3］楊桂華，鐘林生，明慶忠.生態(tài)旅游 （第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［4］賀昭和，秦衛(wèi)華，王智，等.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的存在問(wèn)題及對(duì)策［J］.生態(tài)環(huán)境，2007，16（1）：253－256.

［5］郭進(jìn)輝，孫玉軍.武夷山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民對(duì)生態(tài)旅游影響感知分析［J］.西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24（2）：185－189.

［6］洪滔，王英姿，何東進(jìn)，等.武夷山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)研究［J］.地域研究與開(kāi)發(fā)，2009，28（2）：117－122.

［7］孫根年.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)模式研究 ［J］.資源科學(xué)，1998，20（6）：40－44.

［8］張杰，徐波，那守海.森林公園生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，31（4）：20－23.

Application of Risk M anagement in Eco－tourism in Preserved Areas

GAO Xin
（Yunnan Environmental Monitoring Center，Kunming Yunnan 650034，China）

Thedevelopment background of international and domestic eco－tourism was analyzed briefly.The importance of risk management in eco－tourism in preserved areaswas proposed.The risks in terms ofmanagement，financing，environmental pollution，ecological degradation，and social factorswerefocused on.Ecological compensation mechanism，warning system，and emergencymanagementwere suggested to copewith the risksmentioned above to form a virtuous circle between protection and development.

risk management；preserved areas；eco－tourism；application

X32

A

1673－9655（2015）02－0051－05

2014－08－01