東北黑土區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案常見問題與探討

巴麗敏

（松遼水利水電開發(fā)有限責任公司，吉林 長春130021）

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北黑土區(qū)生產(chǎn)建設項目的規(guī)模和數(shù)量都在迅速擴大。水土保持方案作為開發(fā)建設項目立項必備的文件，其數(shù)量也在同步增長。水土保持方案相關技術要求也不斷發(fā)展更新，2008年GB50433-2008《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》和GB50434-2008《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》由行業(yè)技術標準升級為國標，水利部深化了《開發(fā)建設項目水土保持方案技術審查要點》，并于2014年3月實行水土保持方案“一稿制”審批，水利部松遼委印發(fā)的“關于進一步加強松遼流域大中型生產(chǎn)建設項目水土保持工作的通知”等，這些都對黑土區(qū)水土保持方案編制工作提出了更高的要求。本文根據(jù)相關研究成果，結(jié)合多年來東北黑土區(qū)水土保持方案編制工作的實踐總結(jié)，提出目前黑土區(qū)水土保持方案編制中一些問題的思考，與同仁共同探討。

1 東北黑土區(qū)特點

黑土是人類擁有的不可多得的寶貴資源，東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國重要的商品糧基地。東北黑土區(qū)主要由東北平原(包括松嫩平原、三江平原和遼河中下游平原)、大小興安嶺山地、長白山地、遼東低山丘陵組成,總面積103 萬km2。東北黑土區(qū)地形地貌多變,丘陵、漫崗、平地交錯分布,存在多種土壤侵蝕類型,包括水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等,其中又以水蝕面積最廣，其中平原四周的沖洪積平原、山前臺地和丘陵漫崗區(qū)是主要的水土流失分布區(qū)。

近年，黑土區(qū)生產(chǎn)建設項目增長迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前松遼流域在建的大中型建設項目130 多個，省級以下項目則更多，根據(jù)2012年《中國水土保持公報》黑土區(qū)涉及的僅黑龍江、吉林、遼寧3 省，審批省級及以下水土保持方案1 400 多個。項目涉及了水利、鐵路、電力、交通、礦產(chǎn)、航空、石油等各行業(yè)。

2 方案特殊規(guī)定

目前生產(chǎn)建設項目編制水土保持方案時，GB50433-2008 是一項必備重要依據(jù)，該規(guī)范中對不同水土流失類型區(qū)做了特殊規(guī)定，其中東北黑土區(qū)包括了4 項特殊規(guī)定：“一是應保護現(xiàn)有天然林、人工林及草地。二是清基作業(yè)時，應剝離表土并集中堆放，用于植被恢復。三是在丘陵溝壑區(qū)還應有坡面徑流排導工程。四是工程措施應有防治凍害的要求?！碧厥庖?guī)定強調(diào)了保護東北黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，突出建設項目施工中對黑土層的保護，充分體現(xiàn)了保護黑土資源的理念，并要求在丘陵溝壑區(qū)須有徑流排導工程，也是強調(diào)在黑土區(qū)盡最大限度地減少土壤侵蝕，最大程度保護黑土。同時根據(jù)黑土區(qū)區(qū)域氣候特點，對工程措施的凍害提出防治要求。

《松遼流域大中型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法（暫行）》就對項目水土保持后續(xù)設計也做出了專門要求，“水土保持方案批復后，其內(nèi)容納入主體工程下一階段設計。對于符合擾動范圍超過200 hm2，施工期跨3 個以上年度、挖填方量超過400 萬m3條件之一的生產(chǎn)建設項目，必須根據(jù)水土保持方案單獨編制防治措施初步設計?！薄蛾P于進一步加強松遼流域大中型生產(chǎn)建設項目水土保持工作通知》（松遼委［2010］19 號）等文件對項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、驗收技術評估等做出了詳細規(guī)定，還專門針對生產(chǎn)建設項目監(jiān)測工作印發(fā)了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作考核辦法》，這些規(guī)范性文件及辦法均對東北黑土區(qū)開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制提出了更高的要求。

3 常見問題及思考

按照目前的規(guī)范格式，水土保持方案報告書的編制內(nèi)容包括綜合說明、方案編制總則、項目概況、項目區(qū)概況、主體工程水土保持分析與評價、防治責任范圍與防治分區(qū)、水土流失預測、水土流失防治目標及防治措施布設、水土保持監(jiān)測、投資估算與效益分析、方案實施保障措施、結(jié)論與建議等12 章。筆者從水土保持方案編制及參加的相關工作情況看，各章中都不同程度地存在一些問題，但結(jié)合東北黑土區(qū)區(qū)域特點和相關特殊要求，從水土保持方案指導后續(xù)水土保持工作等方面出發(fā)，存在的問題主要集中在主體工程情況評價分析、水土流失預測、水土流失防治體系及措施設計、水土保持監(jiān)測等四方面。

1）主體工程情況分析不清，不能詳細評價主體工程布置、選址、施工工藝等對水土保持措施布置的影響。

分析主體工程情況是編制水土保持方案一項重要的基礎工作，必須做好主體工程水土保持評價，分析清楚主體工程的施工工藝，找到工程建設中重點水土流失防治環(huán)節(jié)及部位，才能對主體工程選址、選線、總體布置、工程防護措施等提出要求和建議，從水土保持角度評價主體工程布置是否可靠，防護措施是否滿足水土保持要求，確定出需要在水土保持方案中增加哪些措施，有效地防護工程建設造成的人為水土流失。如主體選址、選線、總體布置等局部不符合水土保持要求的，應提出修改要求、意見與建議，必要情況下可以對局部布置與設計提出否決性意見。

2）水土流失預測浮于形式，預測多依靠類比工程和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，缺少可靠實測數(shù)據(jù)，不能與主體工程實際情況和黑土區(qū)特點結(jié)合起來。

黑土區(qū)幅員遼闊，目前生產(chǎn)建設項目密度相對較低，在某些生產(chǎn)建設項目建設期周圍缺少類比工程，例如大型礦山類項目周圍幾十公里范圍內(nèi)很少有同類項目；輸油管道類項目穿越地貌類型多，且每個地區(qū)幾乎只有此一條管線建設，很少有同類項目；地處某些市（縣）的火電場項目，近10年甚至更久時間內(nèi)，同一地區(qū)只建設過這一個火電類項目等等。這些項目水土保持方案編制過程中缺少類比數(shù)據(jù)，很多方案編制單位在編寫過程中直接引用最近地區(qū)（很多項目距離都近百公里或幾百公里）的同類項目數(shù)據(jù)做水土流失預測，而且大多數(shù)數(shù)據(jù)均為經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并無真正監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐，導致水土流失預測只是一種形式，不能真正意義上指導該項目水土保持措施的布設。筆者在實際工作中思考，要把水土流失預測做好，應先掌握項目建設區(qū)真實的水土流失相關數(shù)據(jù)，多利用已經(jīng)運行的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡站點數(shù)據(jù)和在建工程的實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，若無相關實測數(shù)據(jù)，應根據(jù)項目情況，采取實測等手段先行監(jiān)測項目區(qū)域水土流失情況，用于水土流失預測環(huán)節(jié)，保證預測的準確性，真正指導水土保持措施布設及水土流失防治。

3）水土流失防治體系及措施設計時，重工程措施，輕植物措施；重施工后結(jié)果，輕臨時防護；重單項措施，輕整體效果；而且在設計中套用“模板”，缺乏針對工程特點的設計，很多方案中黑土地保護意識淡薄，“東北黑土區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案特殊規(guī)定”執(zhí)行力差。

黑土區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案防治體系中，應該突出保護黑土理念，設計前期應對項目區(qū)域黑土層情況的實地調(diào)查，設計中注重表層黑土的剝離設計，不同區(qū)域土層厚度有所差異，應根據(jù)實際調(diào)查情況確定剝離厚度，并做好臨時堆放及防護的設計。而且在項目水土保持方案編制過程中不應簡單套用其他地區(qū)或其他項目“模板”，有些雖然是同類項目，但由于所處區(qū)域不同，自然條件不同，布設措施均不同。在措施布設中應結(jié)合主體工程施工工藝，抓住施工中重點環(huán)節(jié)，針對施工過程設計好相應的臨時防護措施，如：臨時攔擋和臨時排水應配合，而且有些區(qū)域臨時堆放的土或砂料等應采取表面臨時苫蓋。在各項措施設計中，應整體考慮防治體系，如：排水工程，不光要考慮本區(qū)，還要考慮它對其他區(qū)域的影響，且最后排水是否能夠與場外水系連通，而不是直接沖刷場外其他區(qū)域。同時，根據(jù)東北黑土區(qū)特點，選擇植物種類，并在工程措施設計和植物首年過冬養(yǎng)護中應有防治凍害的要求。

4）方案編制人員均缺少實際監(jiān)測經(jīng)驗，在水土保持監(jiān)測章節(jié)設計時針對性差，可操作性不強，不能指導項目實施中的監(jiān)測工作。

東北黑土區(qū)具有四季分明，冬季漫長且寒冷的特點，造成主體工程施工時間相對集中。據(jù)筆者調(diào)查，目前東北黑土區(qū)大多數(shù)水土保持方案均按照水土保持監(jiān)測技術規(guī)范設計了固定監(jiān)測點，但缺少對季節(jié)性考慮，特別很多設計單位設計人員并不了解冬季降雪和凍害的影響，設計的固定監(jiān)測徑流小區(qū)根本無法操作。有些方案設計的測釬法為了采集數(shù)據(jù)，雨季集中布設在臨時堆土坡面，還未設計駐點監(jiān)測，監(jiān)測頻次為一月一次或降雨后觀測，實際施工中，無駐點監(jiān)測人員時，無法掌握現(xiàn)場降雨情況，只能固定時間到現(xiàn)場采樣，而這個時期正是工程建設現(xiàn)場擾動最頻繁時期，臨時堆土坡面的監(jiān)測小區(qū)很容易遭到破壞，有的甚至監(jiān)測人員剛剛布設完，即被破壞了。實際證明，在方案設計中，應重點考慮雨季監(jiān)測時段的監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法，同時注重“跟蹤調(diào)查監(jiān)測”的設計，監(jiān)測應及時掌握項目建設中地表擾動情況、土石方流向和水土保持措施實施情況等，并應多采用遙感、三維激光掃描、無人機等先進監(jiān)測手段，讓監(jiān)測單位實時跟蹤工程進度，掌握水土保持工作情況，使監(jiān)測工作具有可操作性。

4 結(jié) 語

目前水土保持方案編制中存在多種多樣的問題，但應著重解決重點部分中存在的問題，東北黑土區(qū)的水土保持方案應體現(xiàn)出區(qū)域特點，結(jié)合自然條件，重點應該先從水土保持角度評價主體工程是否能滿足水土保持要求，在此基礎上，做好項目建設的水土流失預測、水土保持措施體系布局、水土保持投資估算、水土保持監(jiān)測設計等，保證方案的整體性，注重可操作性，為工程后續(xù)水土保持設計和項目水土保持措施落實打下堅實的基礎。

［1］ 趙永軍. 開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術［M］.北京：中國大地出版社，2007，3.

［2］ 姜德文，趙永軍.開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術要點［J］.中國水土保持，2002（11）：26-28.

［3］ 沈波、范建榮、潘慶賓. 松遼流域水土流失現(xiàn)狀及防治對策［J］.東北水利水電，2002（8）：44-46.

［4］ 高旭彪. 開發(fā)建設項目水土保持方案編制存在問題的思考［C］.中國水土保持學會規(guī)劃設計專業(yè)委員會論文集，2011，8.