加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 保證畜產(chǎn)品安全

保萬秀 青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 810799

加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 保證畜產(chǎn)品安全

保萬秀 青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 810799

本文通過對青海省樂都區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，指出了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)人民群眾生命健康，已成為百姓和政府共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會(huì)的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都有著緊密的聯(lián)系。深入調(diào)查分析本地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題根源，采取行之有效的治理措施，對保證樂都區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康、快速和生態(tài)發(fā)展，以及確保“舌尖上”的畜產(chǎn)品安全有很大的益處。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況

樂都區(qū)位于青海省東部湟水河中下游，2014年度全區(qū)各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)229.21萬頭(只)，各類畜禽年末存欄達(dá)86.31萬頭(只)，畜禽出欄總數(shù)為116.21萬頭(只)。建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場4個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場316個(gè)，通過省級認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場累計(jì)達(dá)到66家。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)6223戶。區(qū)域內(nèi)建有高標(biāo)準(zhǔn)生豬流水線屠宰場1處、清真牛羊屠宰場1處。有獸藥經(jīng)營單位25家，從事飼料經(jīng)營加工的企業(yè)14家，全部在畜牧獸醫(yī)及相關(guān)部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。

2 監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

區(qū)內(nèi)設(shè)有1個(gè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站和1個(gè)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，1個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫站，區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，群眾素質(zhì)較高，能勝任畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程監(jiān)管。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

（1）多頭監(jiān)管，而且監(jiān)督無力。按照我國《食品安全法》的要求，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商和食品藥品等多個(gè)部門，這些部門按照從養(yǎng)殖生產(chǎn)到市場、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。多部門監(jiān)管有其優(yōu)點(diǎn)，也有弊端，由于牽涉不同部門的利益，責(zé)任不明確，管理上存在相互推諉和相互依賴等弊病。加上監(jiān)管職能的分散，使監(jiān)管存在一些盲區(qū)，有些部門往往是睜一眼閉一眼，監(jiān)管不力。

（2）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系不完善。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對低或空白。目前我國畜產(chǎn)品的行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)又不夠細(xì)化，有些復(fù)合添加劑、獸藥沒有被收錄進(jìn)“命令禁止使用”的法規(guī)范圍，關(guān)于劑量和合法性在法規(guī)上都是空白。二是畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測力量和技術(shù)滯后。目前我區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)主要是小規(guī)模個(gè)體行為，技術(shù)落后，規(guī)模小，在飼養(yǎng)過程中使用違禁獸藥、不合理使用獸藥的現(xiàn)象難以避免。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測設(shè)備不健全，專業(yè)檢測人員缺乏，都給監(jiān)管執(zhí)法帶來極大困難，也難以全面揭示畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）消費(fèi)者缺乏購買安全食品的意識和維權(quán)意識。眾多消費(fèi)者在購買畜產(chǎn)品時(shí)安全意識淡薄，只圖便宜，不顧及產(chǎn)品質(zhì)量，就連查驗(yàn)是否有動(dòng)物衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)證章的簡單意識都沒有?！凹型涝住⒔y(tǒng)一檢驗(yàn)、分散經(jīng)營”的畜產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)規(guī)范了十幾年，但還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者對其知之甚少，對有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不知不解，自身遇見問題時(shí)，不知道如何維權(quán)。

4 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的建議及采取的措施

（1）健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。對從生產(chǎn)投入品、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、宰前檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸、銷售到餐桌的全程食品鏈，制定出相應(yīng)的法規(guī)或條例，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，能夠做到有法可依、有法可究。

（2）積極推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在養(yǎng)殖過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，嚴(yán)格遵照獸藥使用規(guī)則、獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則、飼料使用準(zhǔn)則和畜禽飼養(yǎng)管理則，加大開展“三品一標(biāo)”的質(zhì)量認(rèn)證與管理工作，注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)無污染養(yǎng)殖，強(qiáng)化和促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖場必須具備糞便的資源化利用和污水及病害的無害化處理?xiàng)l件。

（3）充分發(fā)揮專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。規(guī)范和提高從業(yè)者的生產(chǎn)素質(zhì)，自覺做到養(yǎng)殖過程中不使用違禁獸藥及飼料添加劑，不亂投亂施。

（4）科學(xué)合理飼養(yǎng)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，建立所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄檔案，建立健全畜產(chǎn)品信息可追溯制度，信息檔案必須反映從動(dòng)物進(jìn)圈、飼料獸藥使用、防疫消毒、隔離治療、休藥期到出欄、屠宰、檢疫、運(yùn)輸和銷售的全部原始數(shù)據(jù)，做到對投入品及畜產(chǎn)品的來源可查詢、去向可追溯。

（5）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。2013年9月，我區(qū)在轄區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一套人馬兩塊牌子，監(jiān)管人員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站本身人員少、業(yè)務(wù)量大，監(jiān)管站工作幾乎難以落到實(shí)處，這個(gè)問題解決不好就會(huì)形成監(jiān)管的空檔，產(chǎn)生畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的漏洞。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站需配備專職人員，區(qū)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)也急需充實(shí)加強(qiáng)。

（6）推行畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，從源頭杜絕隱患。對從事養(yǎng)殖的企業(yè)、經(jīng)營畜產(chǎn)品的企業(yè)和超市，設(shè)置畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管平臺，讓消費(fèi)者通過掃包裝上的二維碼就能了解產(chǎn)品的情況。對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物屠宰加工企業(yè)，分別制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展全面整治，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌并予以公示。