(睿博能源智庫,北京 100004)
(The Regulatory Assistance Project,Beijing 100004,China)
從全球來看,電力行業(yè)的排放占能源相關(guān)排放的比例高于1/3,占煤炭消費(fèi)的比例高于2/3。無論是監(jiān)管程序、決策還是機(jī)制,均會(huì)對電力行業(yè)的投資、運(yùn)作和排放量產(chǎn)生復(fù)雜而微妙的深遠(yuǎn)影響。盡管監(jiān)管的許多方面并未明確旨在解決氣候或環(huán)境問題,但其仍能對排放產(chǎn)生巨大影響。因此,有關(guān)電力行業(yè)的減排主題,需要對監(jiān)管問題進(jìn)行深入了解。本文將對美國的電力行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展和趨勢,及其與行業(yè)排放量之間的關(guān)系進(jìn)行介紹①。
圖1指明了美國電力行業(yè)監(jiān)管和政策制定的相關(guān)機(jī)構(gòu)。雖然聯(lián)邦政府也起了重要作用,但各州的公用事業(yè)委員會(huì)(PUCs)承擔(dān)了大部分監(jiān)管責(zé)任。各州的PUCs在法律上獨(dú)立于政府其他部門(包括州和聯(lián)邦政府),他們負(fù)責(zé)監(jiān)督和審批零售價(jià)格,售電收入,采購和施工計(jì)劃,以及由電力公司開展的終端能效項(xiàng)目。各州的PUCs往往也會(huì)將可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)(RPS)等作為工具對電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測和執(zhí)法。從廣義上講,由PUCs監(jiān)督所進(jìn)行的監(jiān)管是為了確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全、充足和可靠的服務(wù),保證服務(wù)的價(jià)格(或收入)合理,能夠補(bǔ)償被監(jiān)管企業(yè)在對客戶服務(wù)中所發(fā)生的成本(包括投資的回報(bào))。監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)各自發(fā)揮的角色定位,是經(jīng)過漫長的一系列的法律決策最終才確定下來。
在美國以及其他國家,電力監(jiān)管的一個(gè)重要特點(diǎn)是,這種監(jiān)管形式會(huì)鼓勵(lì)一種也許利于或者不利于消費(fèi)者和公眾的長遠(yuǎn)利益的管理模式。實(shí)際上,政策制定部門和監(jiān)管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,“一切監(jiān)管都應(yīng)該是激勵(lì)性的”,至少按照“最佳實(shí)踐”案例,電力監(jiān)管部門本身最重要的工作就是讓盈利性的電網(wǎng)企業(yè)的行為與社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)統(tǒng)一起來。
各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是利用上述的標(biāo)準(zhǔn)來確定價(jià)格。這項(xiàng)工作的另一個(gè)方面是為電網(wǎng)公司提供恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,使得企業(yè)的行為符合電力行業(yè)政策的總體目標(biāo)。近幾十年來,政策制定部門已經(jīng)改變了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式,糾正消極因素,并提供正向激勵(lì),鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)投資開展終端能效項(xiàng)目。
聯(lián)邦法規(guī),諸如《聯(lián)邦電力法》和《清潔空氣法案》等,為聯(lián)邦政府規(guī)定了一些監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)督職責(zé)。美國的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)有權(quán)對各州之間貿(mào)易的電力傳輸和電力批發(fā)制定價(jià)格、條款和條件。已經(jīng)通過的立法以及隨后的FERC法令,給予了該委員會(huì)更大的權(quán)力,負(fù)責(zé)管理參與電力批發(fā)交易的輸配電線路。FERC還負(fù)責(zé)監(jiān)督水電大壩的安全許可,天然氣和石油管道運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)等。
在美國,不論聯(lián)邦政府還是州政府,均從20世紀(jì)70年代開始,制定和實(shí)施終端用戶的能效政策與項(xiàng)目。從這個(gè)時(shí)期開始,一系列聯(lián)邦立法設(shè)定了電器和設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn),為商用建筑物規(guī)定了設(shè)計(jì)規(guī)范,同時(shí)為推進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)制訂了管理辦法。隨后,聯(lián)邦立法還涉及節(jié)能建筑規(guī)范、低收入家庭能效、能效稅收抵免等政策。
20世紀(jì)80年代初,許多州的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始要求電網(wǎng)企業(yè)幫助客戶提高能效。自20世紀(jì)80年代中期,電網(wǎng)企業(yè)開展的能效項(xiàng)目成為美國節(jié)能改造的一個(gè)重要機(jī)制,2012年美國全國節(jié)能改造項(xiàng)目的投資約為60億美元。電網(wǎng)公司開展的節(jié)能項(xiàng)目大多從美國能源成本較高的地區(qū)開始,如新英格蘭,加州,以及西北太平洋地區(qū),盡管西北太平洋地區(qū)過去的能源成本較低,但已經(jīng)通過強(qiáng)調(diào)能效的區(qū)域綜合資源規(guī)劃,對電網(wǎng)進(jìn)行管理。
州政府的監(jiān)管通常要求電網(wǎng)企業(yè)以盡可能低的成本為客戶提供節(jié)能服務(wù)。這使得電網(wǎng)公司開展能效項(xiàng)目有利可圖,因?yàn)殚_發(fā)各種節(jié)能資源要比現(xiàn)有的供應(yīng)側(cè)方案成本更低。有時(shí),受監(jiān)管的電網(wǎng)企業(yè)從需求側(cè)資源的投資中獲得的收益,與供應(yīng)側(cè)投資效益基本一樣。另外,電網(wǎng)企業(yè)可能由于完成或超額完成節(jié)能指標(biāo)而獲得獎(jiǎng)勵(lì),也可能因未完成指標(biāo)而受到罰款。
成本效益是美國電網(wǎng)公司開展節(jié)能項(xiàng)目的首要目標(biāo)。雖然公眾對能效的需求、客戶服務(wù)和環(huán)境目標(biāo)也都是重要的驅(qū)動(dòng)力,但所有能效項(xiàng)目必須達(dá)到成本效益好的節(jié)能效果,以滿足業(yè)界對最低成本的要求。為了保證成本效益,獨(dú)立的項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)要根據(jù)嚴(yán)格的成本/效益準(zhǔn)則對能效項(xiàng)目進(jìn)行審核,按照節(jié)能措施的壽命周期,對能效項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效果進(jìn)行考核。
美國的“能效國家行動(dòng)計(jì)劃”(National action plan for energy efficiency)是一項(xiàng)公私合作項(xiàng)目,于2006年7月推出,目的是通過天然氣企業(yè)、電力公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他合作機(jī)構(gòu)的協(xié)同努力,建立一種國家對提高能效工作的推動(dòng)力。在美國這樣一個(gè)大多數(shù)政策都是出自州一級的國家里,這一國家級的行動(dòng)計(jì)劃對于促進(jìn)能效工作的意義非常重大。該計(jì)劃由60多家領(lǐng)先的燃?xì)夤竞碗娋W(wǎng)公司、州政府、能源消費(fèi)者、能源服務(wù)供應(yīng)商、環(huán)保團(tuán)體、以及能效組織代表組成的一個(gè)多樣化的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),由領(lǐng)導(dǎo)小組找出影響能效項(xiàng)目投資的關(guān)鍵障礙,提出克服這些障礙的政策建議,并對引起更廣泛關(guān)注、促進(jìn)更大節(jié)能投資的政策和監(jiān)管選擇方案進(jìn)行總結(jié)。
美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心職能是建立若干機(jī)制和規(guī)章制度,①讓電網(wǎng)企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得足夠的(但不過份的)收入;②制定居民消費(fèi)價(jià)格,保證電網(wǎng)公司的收入;③規(guī)范電網(wǎng)公司和消費(fèi)者的行為,使其符合公共政策目標(biāo),包括節(jié)能減排的目標(biāo)。
按照傳統(tǒng)的做法,政府部門定期開展審查(也稱為“價(jià)格審查”),并要求電網(wǎng)企業(yè)提供與成本相關(guān)的信息,以便決定電網(wǎng)公司的總收入是否在可以允許的范圍內(nèi),按照預(yù)計(jì)銷售額,作為一種“較為合理”的投資回報(bào)率。具體地講,傳統(tǒng)的確定核準(zhǔn)收入計(jì)算公式如下:
核準(zhǔn)收入=核準(zhǔn)投資額×核準(zhǔn)收益率+核準(zhǔn)運(yùn)行費(fèi)
之后,政府部門制定價(jià)格,當(dāng)銷售額按計(jì)劃完成后,電網(wǎng)公司可以獲得所核準(zhǔn)的收入。在實(shí)際中,根據(jù)這種傳統(tǒng)的方法,電網(wǎng)企業(yè)在2次價(jià)格審核期間的實(shí)際收入,可能會(huì)高于或低于核準(zhǔn)的數(shù)字,這取決于實(shí)際銷售額是否高于或低于預(yù)計(jì)銷售水平。以這種方式,電網(wǎng)公司的創(chuàng)收和盈利是實(shí)際電力銷售的一個(gè)功能,至少在2次價(jià)格審核期間是如此(這個(gè)期間可能有好幾年)。在大多數(shù)行業(yè)中,這個(gè)功能是正常的,并沒有引起人們的擔(dān)心,但在電力行業(yè),這種方式已經(jīng)導(dǎo)致電力公司不愿意開展終端用戶的節(jié)能工作,因?yàn)檫@會(huì)減少銷售額。
從20世紀(jì)80年代末開始,美國的各個(gè)州對這種傳統(tǒng)的方法進(jìn)行了修改,以彌補(bǔ)開展能效項(xiàng)目所缺乏的激勵(lì)政策。隨著各州開始制定電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的能效項(xiàng)目,這項(xiàng)修改變得尤為重要。從廣義上講,這些州目前采取2種機(jī)制,有時(shí)2種機(jī)制并行。首先,“脫鉤”機(jī)制打破了利潤與售電量之間的關(guān)系。價(jià)格審核對電網(wǎng)公司成本審核以及核準(zhǔn)收入的計(jì)算,依然與脫鉤之前類似,不同的是,2次審查之間的零售價(jià)格可以向上或向下調(diào)整(基本上按照設(shè)定的一套公式自動(dòng)調(diào)整),以保持電網(wǎng)公司的收入與核準(zhǔn)的金額持平。在脫鉤機(jī)制下,2個(gè)審查之間發(fā)生的由于實(shí)施了終端能效項(xiàng)目而導(dǎo)致的需求下降不再影響電網(wǎng)企業(yè)的收入。
脫鉤只能去除開展能效項(xiàng)目的消極因素,它并不會(huì)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將能效作為一種資源來進(jìn)行投資。這正是第二種激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn):具體而言,就是實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策,鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)對終端能效進(jìn)行投資。一些州的監(jiān)管委員會(huì)已經(jīng)實(shí)施了若干財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,為完成終端能效項(xiàng)目具體指標(biāo)的電網(wǎng)企業(yè)提供獎(jiǎng)金。大部分激勵(lì)政策都是基于“節(jié)能效益分享”的理念,將能效項(xiàng)目取得的一部分節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)給電網(wǎng)公司,作為對開展高效能效項(xiàng)目的鼓勵(lì)。
科羅拉多州的節(jié)能效益分享激勵(lì)政策為其他州開展此類項(xiàng)目提供了案例。根據(jù)2007年科羅拉多州的一項(xiàng)法律,要求該州公用事業(yè)委員會(huì)允許電網(wǎng)公司開展比其他投資更加有利可圖的電力需求側(cè)管理項(xiàng)目。該法案還確定了一項(xiàng)指標(biāo),到2018年,節(jié)能總量必須達(dá)到2006年售電量的5%以上。
按照委員會(huì)批準(zhǔn)的科羅拉多州公共服務(wù)的做法,電網(wǎng)企業(yè)如果達(dá)到規(guī)定節(jié)能目標(biāo)的80%以上,就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)額度相當(dāng)于在實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)80%以外每節(jié)電1%將獲得凈收益0.2%的獎(jiǎng)金,而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)130%的,獎(jiǎng)金會(huì)繼續(xù)增加到凈收益的10%(如果該電網(wǎng)公司達(dá)到100%的目標(biāo),它可以獲得相當(dāng)于凈收益4%的獎(jiǎng)勵(lì))。當(dāng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)130%以后每節(jié)電1%,電網(wǎng)企業(yè)可獲得凈收益的0.1%,達(dá)到目標(biāo)150%的,最多可獲得凈收益12%的獎(jiǎng)勵(lì)。
在實(shí)施批準(zhǔn)的需求側(cè)管理計(jì)劃以后,電網(wǎng)公司每年還可以獲得稅后200萬美元的“不利因素補(bǔ)償金”,這是朝著脫鉤邁出了一步,但還不夠。節(jié)能績效激勵(lì)政策,需加上不利因素補(bǔ)償金不能超過需求側(cè)管理總支出的20%。
2006年,加州的CPUC制定了鼓勵(lì)能效投資的一套由3部分組成的機(jī)制。首先是成本回收機(jī)制,通過向所有電力消費(fèi)者收取一筆系統(tǒng)效益費(fèi)來籌集經(jīng)費(fèi)。第二部分是收入監(jiān)管機(jī)制(脫鉤),當(dāng)銷售收入下降時(shí),對配電收入的凈損失給與補(bǔ)償。第三部分是一種節(jié)能效益分享機(jī)制,允許電網(wǎng)企業(yè)從客戶產(chǎn)生的節(jié)能效益中,獲得一部分凈節(jié)能價(jià)值。
目前實(shí)施的加州節(jié)能效益分享機(jī)制稱為“風(fēng)險(xiǎn)/回報(bào)激勵(lì)機(jī)制”(RRIM),旨在根據(jù)私營電網(wǎng)公司完成加州公用事業(yè)委員會(huì)設(shè)立的降低客戶對電力和天然氣需求的目標(biāo)情況,對其實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,從而在付費(fèi)用戶利益與股東利益之間尋找到平衡。
對每個(gè)電網(wǎng)公司投資企業(yè)RRIM的計(jì)算,是基于它完成節(jié)能目標(biāo)的情況,以及企業(yè)各種能效組合產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。私營電網(wǎng)公司(IOUs)如果完成了CPUC節(jié)能目標(biāo)的80%至85%,就可以獲得RRIM獎(jiǎng)勵(lì),超過目標(biāo)還可以獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。假如只完成了CPUC節(jié)能指標(biāo)不到65%,則可能會(huì)受到懲罰。2006—2008年項(xiàng)目期間,4家電網(wǎng)企業(yè)一起,總的可以發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)基金上限為4.5億美元(占總收入的不到1%)。項(xiàng)目安排了2次中期付款,第一次支付是在確認(rèn)實(shí)施了節(jié)能措施和方案之后,第二次是經(jīng)過評估、測量和驗(yàn)證(EM&V),根據(jù)實(shí)際節(jié)能效益來發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)基金的30%被預(yù)留下來,用于根據(jù)最終節(jié)能措施實(shí)施后的“真實(shí)”節(jié)能效果的EM&V,對項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。雖然這種激勵(lì)一直存在爭議,加州公用事業(yè)委員會(huì)已作出了有利于向電網(wǎng)企業(yè)提供大額獎(jiǎng)勵(lì)的決議。
作為電網(wǎng)運(yùn)營商的一個(gè)重要的很經(jīng)濟(jì)的資源,需求響應(yīng)日益受到政策制定者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。需求響應(yīng)項(xiàng)目正在迅速增長。例如,在美國的7大區(qū)域輸電組織中,聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)發(fā)現(xiàn),2012年期間需求響應(yīng)貢獻(xiàn)了28 GW電力,相當(dāng)于全美國高峰需求的6%。北美電力可靠性委員會(huì)(NERC)估計(jì),到2023年需求響應(yīng)將再增長3.3 GW,同期能效將增長11.9 GW。NERC發(fā)現(xiàn),從全美國范圍來看,需求響應(yīng)貢獻(xiàn)了年均電力總需求的3.8%。
關(guān)于如何設(shè)計(jì)需求響應(yīng)項(xiàng)目,以支持可再生能源并網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)包括:
·不同時(shí)段的零售價(jià)格,如實(shí)時(shí)定價(jià),結(jié)合客戶端的自動(dòng)化和控制系統(tǒng),對于支持波動(dòng)性發(fā)電并網(wǎng)有著很大的潛力。
·零售市場電價(jià)無法讓電網(wǎng)公司或集合商對參與需求響應(yīng)項(xiàng)目零售客戶提供補(bǔ)償。
·負(fù)荷集合商促進(jìn)住宅和小型商業(yè)用戶的參與,但支持加入負(fù)荷集合商的政策在美國尚未廣泛流行。
·許多地區(qū)的可靠性準(zhǔn)則需要調(diào)整,以便使集合商或大客戶能夠提供需求響應(yīng)服務(wù)。最好能擴(kuò)大批發(fā)市場產(chǎn)品定義和市場規(guī)則,以允許需求響應(yīng)提供(付費(fèi)的)面向可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的服務(wù)有利可圖。
需求響應(yīng)還可以包括在高比例VG時(shí)增加能源消耗,這種方法主要是利用儲(chǔ)熱技術(shù),讓發(fā)電的時(shí)間與能源服務(wù)供電時(shí)間脫開。電熱水器就是一個(gè)很好例子,其中多余電力可用來將水加熱到設(shè)定的高溫,再與冷水混合后,不間斷地提供同樣質(zhì)量和數(shù)量的能源服務(wù)。另一個(gè)例子是華盛頓州梅森縣公用事業(yè)3號(hào)小區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目對利用熱水源發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電時(shí),利用熱水器進(jìn)行儲(chǔ)能,為100個(gè)用戶提供熱水服務(wù)。
各種儲(chǔ)能技術(shù)中既有傳統(tǒng)技術(shù)(抽水蓄能電站)也有新技術(shù)(電池、飛輪以及壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)),為電網(wǎng)提供了多樣化的好處,包括提供了替代配電、輸電和發(fā)電系統(tǒng)的投資,提供比傳統(tǒng)發(fā)電更加快捷精確的附加服務(wù),提高了電網(wǎng)的彈性和可靠性,特別是在受電源質(zhì)量擾動(dòng)和停電影響的地區(qū)。儲(chǔ)能技術(shù)還可以支持VG并網(wǎng),但到目前為止,在美國儲(chǔ)能技術(shù)還無法與VG并網(wǎng)的其他技術(shù)媲美,如:靈活天然氣發(fā)電或水力發(fā)電。
美國約有25 GW規(guī)模的儲(chǔ)能設(shè)施,抽水蓄能水電站占95%以上裝機(jī)容量。抽水蓄能水電站大多用于利用峰谷電價(jià)差的優(yōu)勢進(jìn)行錯(cuò)峰發(fā)電。其余5%包括蓄熱、壓縮空氣、電池和飛輪等儲(chǔ)能技術(shù)。
改進(jìn)技術(shù)性能,提高成本競爭力,是儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。美國約有200個(gè)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目在取得進(jìn)展,還有數(shù)百個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃和開發(fā)階段。超過2 GW的大功率儲(chǔ)能項(xiàng)目已經(jīng)開始征集方案。在美國8個(gè)州和波多黎各,儲(chǔ)能屬于RPS政策規(guī)定的合格技術(shù)。最后,加利福尼亞州要求投資商所有權(quán)的電網(wǎng)公司到2020年前必須采購1.3 GW的儲(chǔ)能電力,公共電網(wǎng)企業(yè)必須制定具有成本效益的儲(chǔ)能指標(biāo)。
儲(chǔ)能技術(shù)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是,雖然它可以帶來多種好處,但不一定能在批發(fā)或零售市場上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有利之處包括能源套利,平衡服務(wù),產(chǎn)生容量價(jià)值,延長配電系統(tǒng)設(shè)備折舊,以及減輕停電影響等。此外,個(gè)別儲(chǔ)能技術(shù)的成熟度和商業(yè)開發(fā)前景的差異也比較大。因?yàn)樵S多儲(chǔ)能技術(shù)相對較新,環(huán)保管理部門、建筑、電力、消防法規(guī)和規(guī)章等對它們的安全性和可靠性還不放心。對一些新技術(shù)有這些擔(dān)心并不奇怪,太陽能也曾經(jīng)面臨過這些相同的問題,隨著儲(chǔ)能技術(shù)容量的增加,積累更多的經(jīng)驗(yàn),這些擔(dān)心自然會(huì)減輕。
雖然美國國會(huì)對提出的詳細(xì)的國家立法進(jìn)行了討論,但美國并沒有全國統(tǒng)一的碳排放價(jià)格體系。然而,美國一些州已經(jīng)實(shí)行了“總量控制與交易”(也稱為“排放交易”)體系。這些體系對這些州的電力行業(yè)排放正在產(chǎn)生顯著的影響。美國的“區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)”(RGGI)中,東北部地區(qū)9個(gè)州和加州都推出了碳排放交易制度。RGGI是碳交易和電力監(jiān)管部門之間的相互作用的一個(gè)特別有用的例子。
美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)于2009年1月推出,規(guī)定了來自9個(gè)州地區(qū)所有大于25 MW電廠的碳排放總量。這些州提出了開創(chuàng)性的、有效的排放交易模式,由州政府拍賣排放配額(而不是免費(fèi)奉送),然后用財(cái)政收入來資助能效項(xiàng)目。
依據(jù)2005年12月由RGGI成員州簽署的一項(xiàng)諒解備忘錄(MOU)中達(dá)成的條款,由項(xiàng)目備忘錄制定了一個(gè)穩(wěn)定的總量控制指標(biāo),提出從2009年至2014年每年電力行業(yè)的CO2排放總量不超過1.71億t,而且這一排放總量從2015至2018年4年間以每年2.5%的速度減少。這種做法的目的是使得2018年排放量預(yù)算比最初的2009年預(yù)算低10%。
由于始料不及的經(jīng)濟(jì)增長放緩,加上出乎意料的低天然氣價(jià)格(推動(dòng)了煤和石油發(fā)電比例的降低)的共同作用,使得排放量遠(yuǎn)未達(dá)到上限。諒解備忘錄要求運(yùn)行5年后對這一項(xiàng)目重新評估,使得各州有機(jī)會(huì)應(yīng)對這些變化的情況:2014年,按照2015—2020每年2.5%的下降軌跡,將2014年的總量指標(biāo)大幅下調(diào)到每年8 253.7萬t,這一重新審視和調(diào)整的要求也是該項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)。
只有一小部分額度是免費(fèi)發(fā)給發(fā)電廠的,其它額度在每季度舉行拍賣會(huì)銷售。雖然價(jià)格很低(有時(shí)只按照MOU制定的最低價(jià)出售),這已經(jīng)征集了大筆收入,9個(gè)州前4年拍賣的總收入為9.84億美元。雖然這一數(shù)字相對于在RGGI地區(qū)的人口規(guī)模并不算大(相當(dāng)于每年人均6美元),但是和能效項(xiàng)目支出相比已經(jīng)非常顯著。為了便于比較,2009年人均能效投資只有11美元(所有美國各州的平均數(shù)),政策實(shí)行的前4年,排放量均不超過總量上限。但因?yàn)閷?shí)行了排放的最低價(jià),這一制度還是創(chuàng)造了拍賣收入。因?yàn)槭站o了RGGI排放總量,最近的拍賣收入開始增加。
RGGI是將排放交易的拍賣收入“再循環(huán)”到州和電網(wǎng)公司的能效投資項(xiàng)目的一個(gè)最好的例證。只有收入的約10%納入各州的常規(guī)預(yù)算,其余全部再循環(huán)到RGGI項(xiàng)目。在RGGI運(yùn)作的前4年里,再循環(huán)回收入的分項(xiàng)支出包括:①65%用于各州和電網(wǎng)公司的提高能效項(xiàng)目;②6%用于發(fā)展可再生能源;③6%用于其他溫室氣體減排工作;④17%用于幫助低收入家庭;⑤6%用于項(xiàng)目管理。
各州的這些百分比略有差異。有些RGGI州已經(jīng)通過立法,規(guī)定了拍賣收入用于能效的最低百分比。例如:佛蒙特州要求100%的收入應(yīng)用于能效項(xiàng)目。
RGGI的收入再循環(huán)在降低普通消費(fèi)者電費(fèi)的同時(shí),有效地專用于對低成本的能效資源的開發(fā)。從2014年往后,隨著排放總量限額的不斷縮緊,RGGI應(yīng)該產(chǎn)生更多的收入,這反過來將繼續(xù)支持能效工作。
注釋:
①本文節(jié)選自《低碳電力行業(yè)監(jiān)管:巴西,歐盟和美國的國際經(jīng)驗(yàn)》,http://www.raponline.org/document/download/id/7482