進一步改善北京市空氣質(zhì)量的城市管理對策研究

陳建華，薛文博，周揚勝

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012

3.北京市環(huán)境保護局，北京 100048

20 世紀(jì)90年代以來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和城市人口的持續(xù)增長，以及機動車數(shù)量大幅度增加，北京市的大氣污染經(jīng)歷了由煤煙型污染向煤煙型污染和光化學(xué)污染并存的發(fā)展過程。北京市作為中國的首都，其大氣污染問題格外引人注目，已成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的社會問題?；仡櫛本┦械拇髿馕廴局卫斫?jīng)驗，分析面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的角度提出對策，采取綜合措施治理污染，不僅有利于北京市突破大氣污染防治工作的瓶頸，并且對其他超大型城市的大氣污染治理有一定借鑒。

1 北京市空氣污染治理的成效

1.1 地方法規(guī)制度建設(shè)走在全國前列

1998年以來，北京市將治理大氣污染作為推動科學(xué)發(fā)展、改善民生的重大任務(wù)，2008年奧運會的籌辦和舉辦加快了環(huán)境改善的步伐，奧運會后北京市提出了“綠色北京”新戰(zhàn)略。從1998年開始，北京市分階段地采取嚴(yán)厲的治理措施;2001年實施的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》［1］，為大氣污染防治提供了重要法律支持;1998—2010年間實施16 個階段的大氣污染治理措施，制定了一批地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并配套相應(yīng)經(jīng)濟政策支持減排;2011—2012年，相繼發(fā)布并實施了《北京市清潔空氣行動計劃(2011—2015年大氣污染控制措施)》［2］和《北京市2012—2020年大氣污染治理措施》［3］;為落實《大氣污染防治行動計劃》［4］，北京市人民政府于2013年9月再次發(fā)布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》［5］，下達(dá)了84 項任務(wù)，并將任務(wù)分配到各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和單位，明確到2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%，并且達(dá)到60 μg/m3;由于正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》短期內(nèi)難以出臺，北京市人民代表大會常務(wù)委員會決定廢舊立新，根據(jù)北京市的大氣污染狀況及導(dǎo)致污染的具體原因，制定新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》［6］，廢止《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，2014年3月1日起，全國首部由地方人民代表大會表決通過的大氣污染治理條例——《北京市大氣污染防治條例》正式施行，該條例共130 條，其中法律責(zé)任條款40 條，占1/3，按環(huán)境優(yōu)先的原則，該條例規(guī)定了治理污染的主體和責(zé)任、任務(wù)，將控制、削減主要污染物排放總量法律制度化，聚焦固定源、移動源、揚塵三大領(lǐng)域，規(guī)定了嚴(yán)格的防治措施，加大違法處罰力度，被稱為“北京歷史上最嚴(yán)格、處罰力度最強的環(huán)保條例”。

1.2 大氣污染減排措施取得顯著成效

通過10 多年的努力，北京市大氣污染減排效果明顯。從大氣污染源的燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等4個領(lǐng)域著手，先后經(jīng)過16 個階段、實施了200 多項治理措施［7］，包括改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共交通并綜合治理機動車污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并治理工業(yè)污染、加強監(jiān)督管理以控制揚塵污染、強化生態(tài)建設(shè)和保護以提高環(huán)境承載力等。全市主要污染物排放總量大幅度下降，SO2排放量由2005年的19.10 ×104t［8］減少到2014年的7.89 ×104t，NOx排放量由2010年的19.77×104t 減少到2014年的15.10×104t［9］。

1.3 大氣質(zhì)量得到明顯改善

1998—2014年，北京市大氣質(zhì)量得到穩(wěn)步改善。2014年北京市大氣中SO2、NO2、PM10和CO年均濃度分別為21.8、56.7、115.8 和3.2 mg/m3［9］。與1998年相比，主要污染物PM10、SO2和NO2的濃度分別降低了38.9%、82.8 %和17.3%。

2 北京市大氣污染治理面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

隨著北京市常住人口、經(jīng)濟總量、能源消耗、機動車保有量和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，大氣污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，大氣污染治理面臨新的挑戰(zhàn)。

2.1 控制PM2.5污染是北京市面臨的難題

盡管從1998年以來采取了一系列大氣污染控制措施，北京市大氣污染的發(fā)展趨勢得到明顯遏制并初見好轉(zhuǎn)，但污染物排放總量和PM10濃度仍居高不下，防治形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院測算，北京市一次顆粒物PM10大氣環(huán)境容量約7×104～9 ×104t［10］，而2012年P(guān)M10的排放量就高達(dá)29×104t。2013年國家實施了GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，而北京市空氣質(zhì)量狀況與國家新標(biāo)準(zhǔn)差距較大，目前北京市NO2、PM10、PM2.5年均濃度和日均濃度均超過新標(biāo)準(zhǔn)，特別是2013年P(guān)M2.5的年均濃度約為90 μg/m3［11］，超過GB 3095—2012規(guī)定的Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)約1.5 倍。2013年1月，北京僅5天沒有霧霾，2013年上半年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為38.9%，其首要污染物基本均為PM2.5，降低PM2.5濃度是北京市大氣污染治理的重點。

此外，由于污染物濃度下降幅度開始減緩，僅靠傳統(tǒng)末端治理難以繼續(xù)奏效，進一步改善空氣質(zhì)量難度加大。PM2.5來源復(fù)雜，既有一次顆粒物直接排放，又有NOx、SO2、VOCs、NH3通過物理化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物。降低大氣中的PM2.5濃度，必須系統(tǒng)協(xié)同控制各種污染物。據(jù)北京市環(huán)境保護局的研究結(jié)果［12］，北京市全年P(guān)M2.5來源中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占28% ～36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64% ～72%。在本地污染排放貢獻(xiàn)中，機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放約占14.1%。北京市生產(chǎn)、生活和消費等各種活動造成的污染物交織在一起，移動源、無組織排放源、低矮面源成為主要矛盾，治理難度超過以往，也是發(fā)達(dá)國家治理歷程所無法比擬的。

2.2 城市功能綜合龐雜，污染物量大面廣

北京市固定源治理成效明顯，特別是針對煤煙型污染治理更是走在全國前列，機動車污染治理引領(lǐng)國家排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，根據(jù)北京市機動車排放管理中心測算，2012年機動車NOx的排放量為8.69 ×104t、VOCs 的排放量為8.64 ×104t［13］，分別占全市總排放量的44.7%和30%，機動車排放總量仍然占據(jù)各行業(yè)首位。除此之外，人口增加和城市發(fā)展、能源消費、建設(shè)施工、居民生活等產(chǎn)生的污染物比例逐步上升。污染物來源復(fù)雜、量大面廣，對產(chǎn)生該問題的深層次原因作出如下分析。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，人口數(shù)量增長迅猛

城市人口的驟增，加重了都市的大氣污染，人口的增加需要額外的能耗，包括為發(fā)電耗費更多的煤炭、天然氣，為機動車提供更多燃油。都市化過程帶來6% ～7%的年均人口增長率，導(dǎo)致郊區(qū)新住宅區(qū)、新建燃煤供熱鍋爐和建筑工地的出現(xiàn)，這些建筑工地大多缺乏有效的揚塵、逸塵控制措施。以上人為活動造成的大氣污染甚至抵消了家庭能源從煤改為氣體燃料帶來的環(huán)境改善。

近年來，北京市政府花費大量財力和人力大力發(fā)展清潔能源、改善能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)《北京市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》［14］，到2012年北京地區(qū)用電量達(dá)874.3 ×108kW·h(其中生產(chǎn)用電712.4 ×108kW·h，城鄉(xiāng)居民生活用電161.9 ×108kW·h)，全年天然氣用量增加到88 ×108m3，液化石油氣供應(yīng)總量為45 ×104t。根據(jù)《2013 北京統(tǒng)計年鑒》［15］，清潔優(yōu)質(zhì)能源所占比例為75%，但煤消耗總量仍然巨大，2012年北京市(包括郊區(qū)縣)煤消耗量超過2 270 ×104t，與發(fā)達(dá)國家首都相比差距較大。除一部分(約900 ×104t)用于熱電廠外，北京市消耗的煤炭主要用作郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的炊事和采暖。

2012年，北京市長期居住的外來人口超過770萬，大多數(shù)打工人口居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率較低，有為數(shù)眾多的炊事與取暖小煤爐，出現(xiàn)了更多的低矮新污染源。由于大氣擴散和熱島效應(yīng)，SO2與PM2.5等污染物能擴散到市區(qū)，影響市區(qū)空氣質(zhì)量。

2.2.2 城市規(guī)劃和功能布局不合理，加劇大氣污染惡化

隨著北京市城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和城市人口的持續(xù)增長，出現(xiàn)了許多大規(guī)?；虺笠?guī)模人口集中的生活小區(qū)。自20 世紀(jì)90年代起，居住5 000 戶以上的大型社區(qū)屢見不鮮，且隨著北京市的外延擴大，大型社區(qū)沿地鐵線鋪開，自四環(huán)伸向五環(huán)以外。以望京為例，總規(guī)劃占地16 km2，總居住人口將達(dá)到50 ～60 萬，相當(dāng)于一個標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。天通苑、回龍觀等超大型社區(qū)的常住人口都超過了30萬。如此大規(guī)模的人口集中，將造成交通擁堵等城市病，教育、醫(yī)療等資源配置也日趨緊張。更重要的是，這些社區(qū)居民的工作地點、學(xué)校等大多與生活區(qū)距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通擁堵、能源消耗和污染物的排放。

2.2.3 城市管理相對落后，施工與交通揚塵污染嚴(yán)重

(1)生活小區(qū)封閉式管理，增加了交通壓力和環(huán)境污染。隨著城區(qū)的不斷發(fā)展和擴張，為解決城市交通問題，北京市投入巨資下大力氣開展城市道路建設(shè)和整治，不可否認(rèn)，這些城市道路建設(shè)的“大手筆”的確是解決城市交通擁堵、方便市民出行的得力舉措。但與此同時，生活小區(qū)越來越大，越來越多，且眾多小區(qū)實施封閉式管理，小區(qū)停車場規(guī)定出入口，使得大多數(shù)車輛進出小區(qū)都必須額外繞行，這樣的繞行給車輛通行制造了新的障礙，堵塞了車流的小循環(huán)，使大路更為擁堵。更為重要的是，封閉式管理不但增加無謂的交通壓力，造成城市交通的“毛細(xì)血管”不暢，而且造成能源浪費和環(huán)境污染。由于交通擁堵，在小區(qū)路段機動車大多處于怠速狀態(tài)，排放量是正常行駛的數(shù)倍，造成更為嚴(yán)重的空氣污染?！俺钢庵袊鞘衅囁俣鹊囊淮髥栴}是我們有太多封閉的獨立單位?！泵绹ゼ痈绱髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、英國牛津大學(xué)中國學(xué)術(shù)研究中心研究員陶然說［16］:“在歐美，任何一座建筑的周邊都有可通行的道路，每條路都能串通起來。因此，解決城市交通擁堵不能忽略對小區(qū)道路和胡同的關(guān)注。”

(2)綠化陋習(xí)是城市揚塵污染的重要來源。揚塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護等人為活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染，是與燃煤、機動車、工業(yè)并列的四大空氣污染源之一。街道地面裸露或綠化帶土壤造成的揚塵污染同樣不容忽視，有些綠化帶培土高于馬路牙，澆水后造成泥水外溢、揚塵污染。有些路面硬化或者綠化效果不理想的地方，泥土容易被雨水或澆水沖刷到路面上，車輛行駛過后卷起塵土造成揚塵污染。花壇、綠地、樹池中接近邊緣的土壤如果高度超過路面、路肩、條石，就會形成綠化超高土，不易蓄水和生長植被，雨天泥土就會被沖上路面，天晴干燥后又形成揚塵，全國很多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都存在這種情況，是本地?fù)P塵的主要來源。目前園林施工規(guī)范中沒有明確規(guī)定綠化土壤高度，只有《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定綠地土壤要低于邊沿10 cm。往年的空氣質(zhì)量監(jiān)測報告顯示［17］，雨后3 天的時間內(nèi)，空氣質(zhì)量往往不理想。這是由于雨后被沖刷到路面上的泥土經(jīng)車輛碾壓后造成揚塵污染。

如果綠化土壤低于路面、路肩，下雨時雨水會把路上的塵土沖到綠地里，越下雨道路會越干凈，天晴也不會揚塵;反之，越下雨道路就會越臟，天晴后必然形成揚塵。同時，治理好綠化超高土對解決城市內(nèi)澇也起到很大作用，目前大部分城市建設(shè)中綠地都高于道路，雨水排出城市只能在流過道路之后排入排水管道，勢必造成許多城市被淹的情況。改變城市內(nèi)澇、美化環(huán)境要有大量低于路面的綠地、濕地，雨水應(yīng)當(dāng)由綠地、濕地存滿后再排入排水管道，而不是存于道路后進入排水管道，理想狀態(tài)應(yīng)是道路、甬路直接銜接低洼綠地、花壇、濕地。

(3)渣土運輸車輛遺灑和車輪車廂帶泥嚴(yán)重，是城市管理中的頑疾。遺灑到道路上的塵土，不僅影響局地市容環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)過車輛反復(fù)輾壓、飄揚，也是造成空氣中顆粒物濃度高居不下的重要原因。在建筑施工土方挖運中，施工方和土方承運方為了盡快完成土方工程量，主觀上都希望每輛車多運土方，以犧牲公共利益追求個體經(jīng)濟利益最大化。由于普遍冒頂裝載，土方堆積超過車廂攔板高度，覆蓋裝置無法起到防止土方遺灑的作用，形同虛設(shè)。車輛行駛過程中遺灑不可避免，當(dāng)遇紅燈、轉(zhuǎn)彎時更加嚴(yán)重，特別是建筑工地周邊更是重災(zāi)區(qū)，塵土飛揚、煙塵彌漫，為廣大市民深惡痛絕。土方冒頂裝載就是超載，超載不僅是交通安全的重大隱患，也是造成道路塵土遺灑的根本原因，應(yīng)當(dāng)重點治理。

北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院測算［18］，2011年P(guān)M10排放總量為28 ×104t，其中施工揚塵所占比例為32%，道路揚塵所占比例為28.4%，而渣土車遺撒是道路揚塵的重要來源。北京市城市建設(shè)規(guī)模開復(fù)工面積每年保持在1 ×108m2以上，揚塵污染十分嚴(yán)重，治理十分迫切。揚塵治理不需要尖端技術(shù)，關(guān)鍵是城市管理粗放，沒有建立有效的責(zé)任和治理體系。

3 進一步綜合治理北京市大氣污染的對策

當(dāng)前，北京市的大氣污染治理手段是為適應(yīng)人口增長、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，特別是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃空間坐標(biāo)、土地開發(fā)指標(biāo)的被動式治理，為進一步改善空氣質(zhì)量，早日實現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”，需要實施以清潔能源戰(zhàn)略為主線，從優(yōu)化城市戰(zhàn)略功能定位、空間規(guī)劃布局，到加強環(huán)境影響評價預(yù)防功能、嚴(yán)控機動車、加強區(qū)域協(xié)作等全方位的綜合治理手段。

(1)嚴(yán)控城市燃煤消費總量，逐步實現(xiàn)零燃煤。堅持能源清潔化戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲艿葹檩o的清潔能源體系。在清潔能源體系構(gòu)建中，不斷提高外調(diào)電的比例，適時控制天然氣消費總量，降低NOx排放總量。研究制定煤炭總量控制的中長期目標(biāo)，制定年度分解目標(biāo)、編制年度實施計劃，并將任務(wù)落實到各區(qū)縣、具體職能部門及高耗煤企業(yè)，把煤炭總量指標(biāo)作為項目審批的前置條件，力爭到2016年城六區(qū)所有工業(yè)、民用設(shè)施實現(xiàn)無煤化，到2017年全市燃煤總量控制在1 000 ×104t 以內(nèi)，基本實現(xiàn)全市電力生產(chǎn)零燃煤、民用設(shè)施零燃煤，到2020年基本實現(xiàn)全市工業(yè)、民用設(shè)施全部零燃煤。

(2)明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)“四規(guī)統(tǒng)一”。城市“攤大餅”式無序發(fā)展導(dǎo)致的城市空間格局紊亂也是引起大氣污染的重要原因，北京市長期過多的城市功能定位導(dǎo)致其成為全國的人口中心、資源能源消費中心、機動車保有中心、重污染中心。建議北京市應(yīng)重新審視城市戰(zhàn)略功能定位，修改《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，以糾正目前城市發(fā)展總體方向上的問題。由于角度、出發(fā)點、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致不同規(guī)劃的指標(biāo)存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、建設(shè)用地增長、生態(tài)環(huán)境保護的各項指標(biāo)往往各說各話，發(fā)展目標(biāo)難以一致。建議在城市規(guī)劃編修中將環(huán)境要素作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前置條件，將空氣質(zhì)量目標(biāo)作為“短板”約束性指標(biāo)，大幅度調(diào)整城市總體規(guī)劃內(nèi)容，建立新的規(guī)劃實施保障手段。在編制環(huán)境總體規(guī)劃中，要重點提煉納入城市總體規(guī)劃的條款，不僅要修改生態(tài)環(huán)境保護篇章，還要修改約束環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”，從而為保證首都可持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性綱領(lǐng)指導(dǎo)和約束。

(3)充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度對城市發(fā)展的約束性作用。制定嚴(yán)于國家要求的環(huán)境準(zhǔn)入名錄。針對北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，禁止新建、擴建煉油與石油化工、化工、火電、機動車、半導(dǎo)體、水泥、石化、瀝青防水卷材、人造板和家具、包裝印刷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等高耗能、高污染、高耗水項目，并逐步減小規(guī)模;不再建設(shè)并且退出一批低附加值、人口密集型的一般制造業(yè)、生活性服務(wù)項目;對關(guān)系服務(wù)首都功能定位、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生類必要的新、改、擴建項目實施污染物排放總量控制，將燃煤總量、SO2、NOx、VOCs、NH3、顆粒物的排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，實施“減二增一”的削減量替代審批制度;發(fā)布正面清單，明確可以發(fā)展的建設(shè)項目，不在清單之內(nèi)的項目不得新建、擴建，公布限期淘汰的行業(yè)目錄和企業(yè)名單，并向社會公示監(jiān)督落實;不僅控制生產(chǎn)性污染增加，同時將建設(shè)開發(fā)年度面積實行規(guī)模控制，削減建設(shè)項目在建設(shè)過程產(chǎn)生的揚塵以及施工機械、渣土車等產(chǎn)生的污染。

依法提高區(qū)域環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價科學(xué)水平和判斷能力，恢復(fù)和發(fā)揮其本來的前端污染預(yù)防功能;試點開展政策環(huán)境影響評價，使政府決策在環(huán)境保護方面更加專業(yè)化。

(4)嚴(yán)控機動車保有量，發(fā)展低排放車輛。采用社會治理手段大力削減交通運輸業(yè)污染排放。采取激勵與約束并舉的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和行政管制相結(jié)合的手段，確保到2017年底將全市機動車保有量控制在600 萬輛以內(nèi)。研究燃油排污費政策并擇機實施，降低單車?yán)锍?，努力實現(xiàn)燃油量下降目標(biāo)。大力推廣“零”燃油汽車，“公字當(dāng)頭”，逐步實現(xiàn)電動、液化天燃?xì)狻⒒旌蟿恿Φ刃履茉?、清潔能源、低排放汽車在公共交通、公用事業(yè)和公務(wù)車全覆蓋。制定實施鼓勵居民將燃油汽車更新為零排放、更低排放車輛的政策和措施。

(5)加快全域生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，逐步實行“零”裸地管理。加快首都生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，植樹造林，增加森林資源總量。對廢棄礦山、荒地實施生態(tài)修復(fù)和綠化，控制自然揚塵污染。逐步退出耗水農(nóng)業(yè)和裸地種植，加快城鄉(xiāng)綠化，爭取2017年之前全市實現(xiàn)“零”水、“零”裸地農(nóng)業(yè)和“零”裸地道路。建立以環(huán)境保護部門為主導(dǎo)的最嚴(yán)格的施工工地?fù)P塵管理制度和體系。

(6)推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)大氣環(huán)流特征，規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)布局，形成資源互補，經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。在污染防治上，堅持完成國家下達(dá)的治理任務(wù)不動搖。同時，為鞏固治理成果、防止反彈，做好區(qū)域治理的頂層體制和機制設(shè)計，建議加快研究制定《首都圈清潔空氣條例》，條例主要內(nèi)容將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量限期目標(biāo)、總量控制指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)作為4 項基本法律制度，將清潔能源供應(yīng)和綜合交通運輸作為兩大重點領(lǐng)域，將科技和經(jīng)濟政策作為兩大支撐工具。區(qū)域條例是推進首都經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的環(huán)境保障，應(yīng)并行推進。

［1］ 北京市人民代表大會常務(wù)委員會. 北京市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法［EB/OL］. (2000-12-08). http://zhengwu.beijing.gov.cn/fggz/bjdffg/t889871. htm.

［2］ 北京市人民政府.北京市清潔空氣行動計劃(2011—2015年大氣污染控制措施)［EB/OL］. (2011-03-28). http://www.bjee.org.cn/s_125jihua_2011/jihua.htm.

［3］ 北京市人民政府. 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2012—2020年大氣污染治理措施的通知(京政發(fā)〔2012〕10 號)［EB/OL］.(2012-05-02).http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t12253 55.htm.

［4］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知(國發(fā)〔2013〕37 號)［EB/OL］. (2013-09-12). http://www. gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773. htm.

［5］ 北京市人民政府. 北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃［EB/OL］. (2013-09-13). http://www. bj. xinhuanet. com/bjyw/2013-09/13/c_117351459. htm.

［6］ 北京市人民代表大會. 北京市大氣污染防治條例［EB/OL］.(2014-02-12). http://www. bj. xinhuanet. com/bjzw/2014-02/12/c_119293313. htm.

［7］ 北京市政府.市政府發(fā)布北京市第十六階段控制大氣污染措施［EB/OL］. (2010-04-22). http://www. bjepb. gov. cn/bjepb/323474/331443/331810/331826/445028/index.html.

［8］ 北京市環(huán)境保護局，北京市發(fā)展和改革委員會.北京市“十二五”時期環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃［EB/OL］. (2011-06-20).http://zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/sewgh/t1209013. htm.

［9］ 北京市環(huán)境保護局. 2014 北京市環(huán)境狀況公報［R/OL］.(2015-04-29). http://wenku. baidu. com/link?url = xW7KOX wXSEGX0MbnJ_6hHFyEGxalxpXgj0gH9giEd1sYFwrLCnRe5lny CXpaBX5hGEqzhD8LY89sIGCYg0dWm92 _ yJKFvElHCDqBm k-yU2e.

［10］ 北京市環(huán)境容量與承載規(guī)模研究課題組. 北京市環(huán)境容量與承載規(guī)模研究報告［R］. 北京:北京市環(huán)境容量與承載規(guī)模研究課題組，2010.

［11］ 北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心.2013年北京市PM2.5年均濃度89.5 微 克/立 方 米［EB/OL］. (2014-01-03). http://www.bjmemc.com.cn/g327/s922/t1913. aspx.

［12］ 北京市環(huán)境保護局.北京市正式發(fā)布PM2.5來源解析研究成果［EB/OL］. (2014-04-16). http://www. bjepb. gov. cn/bjepb/323265/340674/396253/index.html.

［13］ 北京市機動車排放管理中心，北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心.2013年北京市道路排放控制年報［R］.北京:北京市機動車排放管理中心，2013.

［14］ 北京市統(tǒng)計局. 北京市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. (2013-02-07). http://www. bjstats. gov. cn/xwgb/tjgb/ndgb/201302/t20130207_243837. htm.

［15］ 北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.2013 北京統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.

［16］ 顧磊，周明星.社區(qū):封閉還是開放［EB/OL］.［2015-04-02］.http://doc.qkzz. net/article/46b966e0-981d-4feb-b7fa-ed0620ae 9cd7. htm.

［17］ 李棟印.雨后3 天空氣質(zhì)量往往不理想綠化好的路段不易產(chǎn)生揚塵［EB/OL］. (2006-05-07). http://www. e23. cn/Content/2006-05-07/200650700011. html.

［18］ 北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院.2011年北京市大氣污染物排放清單［R］.北京:北京市環(huán)境保護科學(xué)研究，2012.□