消滅“黑稀土”，咋就那么難?

文/呼躍軍

10 月29 日，工信部公布了902 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括涉及廢舊稀土回收的5 項稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將從2016 年3月1 日起開始實施。

10 月30 日，工信部又下發(fā)了《整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為的通知》，計劃從11 月1 日至12 月20 日對南方省(區(qū))稀土資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行全面核查整頓。

工信部的連續(xù)動作，一方面彰顯了國家整治稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的決心，一方面也從側(cè)面反映了目前我國稀土回收產(chǎn)業(yè)鏈的混亂。

何謂“黑稀土”?以回收綜合利用之名 行原礦盜采分離之實

“近5 年來，國家各部門都在持續(xù)整治打擊違法違規(guī)生產(chǎn)稀土的行為，并陸續(xù)出臺了稀土專用發(fā)票、稀土礦權(quán)回收、稀土企業(yè)整合等一系列政策措施，但假借回收利用盜采的‘黑稀土’仍屢禁不止，可謂猖獗無度、觸目驚心。目前，這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈還在嚴(yán)重沖擊著本已脆弱不堪的稀土市場?！敝袊⊥羺f(xié)會副秘書長陳占恒表示。

據(jù)陳占恒介紹，在非法開采和生產(chǎn)加工、銷售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，最為隱蔽的是以廢料回收綜合利用為名，卻從事直接加工稀土礦產(chǎn)品的行為，這也是破壞我國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤。

據(jù)統(tǒng)計，全國稀土綜合回收企業(yè)共有50 多家，其中江西40 多家，江蘇5家，內(nèi)蒙古3 家，山西3 家，河南、山東、廣東、浙江、云南各1 家。在全國綜合廢料回收總體產(chǎn)能中，包括釹鐵硼廢料15 萬噸、熒光粉廢料2.3 萬噸、拋光粉廢料2.2 萬噸、廢渣4000 噸。專家指出，但部分稀土綜合回收企業(yè)還在非法進(jìn)行原礦分離活動。2014 年，國內(nèi)累計生產(chǎn)釹鐵硼永磁材料14.5 萬噸，減掉回收利用的產(chǎn)品，新增產(chǎn)量約12 萬噸左右，由引可以測算出2014 年全國“黑稀土”金屬產(chǎn)量在4 萬噸左右，折成稀土氧化物后則在4 萬噸以上。然而，2014 年國家下達(dá)的稀土冶煉分離產(chǎn)品(以氧化物計)指令性計劃僅為9.93萬噸。

江西省稀土行業(yè)協(xié)會會長崔源發(fā)告訴筆者，江西省有40 多家稀土廢料綜合回收企業(yè)，年處理廢料能力10 萬噸以上，部分廢料綜合回收企業(yè)借綜合利用之名，以其高度重合的工藝流程，行原礦分離之實，對正規(guī)企業(yè)構(gòu)成極大沖擊。江西等南方省區(qū)稀土資源較為分散，其離子型稀土礦也容易開采，礦區(qū)大多在山里，盜采稀土非常隱蔽，違法礦物原料十分充裕，非法利用這些礦源充當(dāng)廢舊稀土生產(chǎn)的現(xiàn)象更是屢禁不止。在某地盜采后，將稀土礦運送到另外一個地方的分離廠“洗白”，就變成合法稀土氧化物，這是稀土私下交易的常見模式。

崔源發(fā)還向筆者透露，“黑稀土”之所以無孔不入，一個重要的原因就是江西省雖有指令性生產(chǎn)計劃，但原礦供應(yīng)無法保障，部分礦山在治理整頓，不少分離企業(yè)長時間難以獲得本省原料，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到極大影響。在利益驅(qū)動下，一些企業(yè)鋌而走險，在省內(nèi)外到處尋找原料，假借稀土資源綜合利用加工銷售“黑稀土”，直接推動了違法產(chǎn)業(yè)鏈的蔓延。

來自內(nèi)蒙古的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人正在江西一家稀土資源綜合利用回收企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

整頓難在哪兒?法律法規(guī)不完善 多部門監(jiān)管執(zhí)法

內(nèi)蒙古華誼稀土有限公司副總經(jīng)理胡耀斌說，巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產(chǎn)能是“黑稀土”難以根治的重要原因。

一方面，目前，以內(nèi)蒙古白云鄂博為代表的北方礦區(qū)稀土礦，每噸資源稅在0.5 萬～1.4 萬元不等，江西、四川和福建等南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6 萬～3.6 萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區(qū)為例，近年稀土礦每噸市場均價在16 萬～17 萬元，每噸加工成本為4 萬～5 萬元，每噸環(huán)保成本為1.5 萬～2 萬元，加上辦采礦權(quán)、資源稅等支出費用，總成本已經(jīng)大幅高于目前每噸17 萬～18 萬元的礦產(chǎn)品綜合售價，而盜采1 噸稀土礦的直接成本只有3 萬元左右，加上各種灰色費用也就6 萬～8 萬元。這樣的成本差導(dǎo)致守法企業(yè)經(jīng)營難以為繼。

另一方面，在過去幾年里，盡管國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，全國上游稀土企業(yè)的產(chǎn)能卻不降反升，2015 年產(chǎn)能預(yù)計已經(jīng)達(dá)到40 萬噸，是2014 年合法產(chǎn)品產(chǎn)量的3 倍以上。上游產(chǎn)能過剩，為違法違規(guī)盜采、生產(chǎn)加工分離、銷售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。

中國稀土學(xué)會副秘書長張安文認(rèn)為，整頓“黑稀土”的主要難點有：一是行業(yè)管理法律法規(guī)不完善，造成執(zhí)法難?，F(xiàn)在，對打擊非法生產(chǎn)銷售稀土的部分行政措施，存在執(zhí)法主體不明晰的問題，也缺乏法律法規(guī)條文的支持;在稀土礦開采方面，缺乏以規(guī)范性文件的形式明確行政審批權(quán)限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認(rèn)可。二是企業(yè)違法成本低，有關(guān)部門的監(jiān)管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系。國務(wù)院規(guī)定，工信部對稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，同時規(guī)定地方政府對轄區(qū)稀土行業(yè)管理總負(fù)責(zé)。受地方保護主義思維及經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些地方政府執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)銷售稀土政策的主動性、積極性不高，有的甚至還違反國家稀土產(chǎn)業(yè)政策，越權(quán)審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產(chǎn)加工稀土的行為。

“另外，當(dāng)前稀土行業(yè)管理為多部門管理模式，涉及工信、環(huán)保、國土資源、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門，還有不同省區(qū)行政部門。多頭管理，各自為政，權(quán)責(zé)不明，部門、地區(qū)之間的工作出發(fā)點和利益取向不同，各部門能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效?！睆埌参恼f。

如何消滅“黑稀土”?疏堵結(jié)合整頓企業(yè) 清晰界定執(zhí)法主體

內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林教授認(rèn)為，工信部此次出臺的2 項措施可謂十分及時，對于整治以資源綜合利用為名從事稀土礦產(chǎn)品冶煉分離的行為，以及從源頭上打擊斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條將發(fā)揮積極作用。

據(jù)李繼林介紹，工信部此次發(fā)布的5 項稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括了大部分稀土生產(chǎn)廢料界定參數(shù)，分別為廢舊顯示器中稀土的回收、廢棄熒光燈中稀土的回收技術(shù)要求、廢棄稀土熒光粉化學(xué)分析方法的稀土氧化物總量測定和鉛、鎘、汞量的測定，還有廢棄熒光粉氧化釔、氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釓、氧化鋱、氧化鏑量的測定等。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以界定稀土加工分離企業(yè)使用原料是否合法問題，從而解決多年來存在的非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定難問題?！爸挥信宄男┦欠欠ㄏ⊥辽a(chǎn)企業(yè)，才能對稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精確打擊。”

李繼林分析認(rèn)為，工信部另一項措施是整頓以“回收資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為，與以往不同的是此次力度更大。工信部此次將進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場核查原料來源、生產(chǎn)情況等，并要求企業(yè)提供必要證明材料，填寫調(diào)查表。對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關(guān)立案查處。

至于如何徹底斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條，幾位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國家和地方各級政府部門采取嚴(yán)厲打擊的同時，還應(yīng)盡快推進(jìn)以下工作：

首先，出臺廢料回收利用等稀土生產(chǎn)經(jīng)營項目的審批制度，明確審批部門、審批權(quán)限和程序，為界定非法企業(yè)提供可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在對稀土礦區(qū)、稀土廢料綜合回收項目企業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，采取疏堵結(jié)合的措施，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業(yè)，并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監(jiān)管范圍。

再次，進(jìn)一步明確國家各部門及地方的責(zé)任，并把執(zhí)法工作重心下移，形成省市縣鄉(xiāng)各級政府、部門之間高效協(xié)作的稀土生產(chǎn)銷售監(jiān)管體系，工作不力的要追究行政責(zé)任。

此外，還需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確守法責(zé)任主體和稀土礦、分離冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃及監(jiān)管措施的法律地位，清晰界定有關(guān)部門的責(zé)任和行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法權(quán)限、措施、懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度，推動執(zhí)法常態(tài)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平告訴筆者，我國稀土資源回收利用前景廣闊，國家稀土回收標(biāo)準(zhǔn)的出臺，重拳斬斷黑色鏈條，表明國家正在逐步對稀土廢料綜合回收企業(yè)進(jìn)行清理整頓，不僅有利于稀土資源再利用，而且可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。我國是全球范圍內(nèi)稀土資源儲量、產(chǎn)量和消費大國，隨著國內(nèi)稀土開采開發(fā)以及使用和出口量的增加，稀土資源儲量面臨迅速削減的不利局面。同時，稀土廢棄物日益增加，對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生威脅。國家廢舊稀土回收利用全面啟動，一方面將提高我國稀土資源的利用率，另一方面可延長稀土礦山開采年限，保護環(huán)境，進(jìn)一步推動我國稀土產(chǎn)業(yè)步入健康有序發(fā)展軌道。

包鋼稀土(集團)公司在稀土礦區(qū)修筑了防盜壕溝及簡易巡防公路，圍繞圍欄安裝了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了機動巡邏、固定觀察、視頻監(jiān)控一體化模式，確保巡邏區(qū)域的全方位覆蓋和礦產(chǎn)資源的安全，最大限度地防止稀土礦產(chǎn)資源丟失。