基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與建議

陳勝文 廣西來賓市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 546100 吳萬紅 廣西三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 545507

廖最榮 廣西金秀縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 545516 覃 磊 廣西壯族自治區(qū)黔江示范場(chǎng) 546133

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與建議

陳勝文 廣西來賓市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 546100 吳萬紅 廣西三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 545507

廖最榮 廣西金秀縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 545516 覃 磊 廣西壯族自治區(qū)黔江示范場(chǎng) 546133

建設(shè)和完善動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要前提條件，也是保障動(dòng)物性食品安全和公共衛(wèi)生安全的要求。近年來，隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，基層動(dòng)物防疫設(shè)備有了較大改善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏、疫病監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等條件得到了保障。然而基層防疫隊(duì)伍配備和管理上存在的問題仍然較為突出。

1 存在的主要問題

（1）管理機(jī)制不全，職責(zé)混亂。雖然各地相繼成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧站等業(yè)務(wù)部門，但是管理體制尚未完善，政事不分，以政代事，部分縣（市、區(qū)）甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能所必備的財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱。管理層次過多，管理職責(zé)不明確，所運(yùn)行的管理機(jī)制難以確保防疫質(zhì)量，責(zé)任追究制度難以落實(shí)。業(yè)務(wù)部門缺少保證防疫質(zhì)量的有效手段，缺乏約束機(jī)制，從防疫人員素質(zhì)的認(rèn)證、防疫操作規(guī)程的規(guī)范，到無效失職的追究都缺乏有效的管理。

（2）部分事業(yè)單位人員被借用或抽調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決人手不足問題，少數(shù)主管部門長(zhǎng)期借用所屬事業(yè)單位人員到機(jī)關(guān)從事行政管理或辦公室工作，使從事防疫工作的人手嚴(yán)重不足，事業(yè)單位為維持本單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能一人兼多職，忙時(shí)見人就拉，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任追究難以落實(shí)。

（3）專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，技能水平不高?；鶎臃酪呷藛T大部分年齡偏大，近半數(shù)接近退休年齡，工作積極性不高；事業(yè)編制緊張，對(duì)口專業(yè)大學(xué)生無法補(bǔ)充進(jìn)入；非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。大部分縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、水（畜牧）產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室雖已建立，但是檢測(cè)能力不牢固、技術(shù)掌握不全，實(shí)驗(yàn)室成了一道擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮用途。另外，基層專業(yè)技術(shù)高、中級(jí)崗位配備偏少，績(jī)效考核沒有細(xì)分到崗到人，工作積極性和主動(dòng)性差，發(fā)展后勁不足，人員流動(dòng)性較大。

（4）防疫工作措施落實(shí)困難。現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，高、中層管理機(jī)構(gòu)人員多，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)則是人員少、任務(wù)繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，站里僅有1～3人，除了要應(yīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和疫控、監(jiān)督、畜牧、水產(chǎn)等相應(yīng)部門的檢查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作外，還需兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，而且工作條件艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)部分一專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生抵觸情緒。特別是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作、生活條件更加艱苦，抓好防疫工作就更為困難。

2 改進(jìn)對(duì)策和建議

（1）規(guī)范管理模式，進(jìn)一步鞏固事業(yè)單位法人主體地位。一是要政事分開。要減少中間過多的管理環(huán)節(jié)，真正將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，科學(xué)界定各自職能，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，不能擅自委托事業(yè)單位承擔(dān)。二是要簡(jiǎn)政放權(quán)。主管部門對(duì)事業(yè)單位不能大包大攬，主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開展活動(dòng)。三是要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。財(cái)政預(yù)算應(yīng)直接到達(dá)事業(yè)專戶，真正實(shí)行專戶管理。

（2）落實(shí)定崗定責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才才能。按照在其崗謀其職要求，做好定崗定責(zé)工作，根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，開展人員隊(duì)伍整頓，確?！霸诰幵趰?，專崗專職”。一是根據(jù)單位職能，按照崗位職責(zé)落實(shí)到人，并規(guī)范其行為，做到崗位職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明，人盡其能。二是嚴(yán)控主管或上級(jí)部門長(zhǎng)期借人現(xiàn)象。任何單位或部門不得擅自抽調(diào)、借用或混用。三是建立混崗濫借人員約束機(jī)制。定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是加大培訓(xùn)力度。注重實(shí)操能力的培訓(xùn)，減少大型會(huì)議式任務(wù)培訓(xùn)。

（3）轉(zhuǎn)變部門職能，進(jìn)一步完善基層防疫隊(duì)伍人員配置。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)防疫工作提出政府保密度、業(yè)務(wù)部門保防疫質(zhì)量的要求，畜牧獸醫(yī)部門工作重心和精力放在疫病防控上，做好免疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督，按照國(guó)家《動(dòng)物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展防疫工作。二是全面落實(shí)“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其職、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，啟動(dòng)追責(zé)制，引導(dǎo)企業(yè)、養(yǎng)殖戶成為守法主體，主動(dòng)開展動(dòng)物防疫工作。三是減少系統(tǒng)內(nèi)不同部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)填報(bào)工作，減輕基層工作人員的工作量。四是增加基層人員編制和提高待遇，引進(jìn)更多的專業(yè)技術(shù)人才填充隊(duì)伍，鼓勵(lì)和幫助基層專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專業(yè)專長(zhǎng)，職稱評(píng)定與平時(shí)工作掛鉤，并在高、中級(jí)崗位設(shè)置上給予更多傾斜和照顧。