關(guān)于對(duì)晉中市國(guó)土資源"一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的探討

□ 白紅梅（山西省第三地質(zhì)工程勘察院，山西晉中030600）

關(guān)于對(duì)晉中市國(guó)土資源"一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的探討

□ 白紅梅
（山西省第三地質(zhì)工程勘察院，山西晉中030600）

在國(guó)土資源“一張圖”信息管理系統(tǒng)的建設(shè)中，核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是主要的建設(shè)內(nèi)容之一。晉中市國(guó)土資源局“就多年來數(shù)據(jù)管理分散，數(shù)據(jù)來源多樣，建設(shè)年代不同等特點(diǎn)，對(duì)存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)精度以及存儲(chǔ)形態(tài)不同等問題，提出了“一張圖”建設(shè)方案，其中對(duì)核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)構(gòu)想主要考慮集中融合且高效應(yīng)用，讓信息渠道暢通，形成統(tǒng)一完善的匯交辦法，為此必須弄清各類數(shù)據(jù)來源，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，在國(guó)土部門建立的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，將各類不同數(shù)據(jù)實(shí)體進(jìn)行梳理、整合、重組、合并。本文主要針對(duì)晉中市核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方法作出分析和探討。

國(guó)土資源“一張圖”；核心數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

0.引言

國(guó)土資源管理主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用等。全面、準(zhǔn)確、直接地掌握國(guó)土資源管理的各類信息，建立覆蓋國(guó)土資源主要業(yè)務(wù)、貫穿上下的政務(wù)信息系統(tǒng)、形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，全面提高國(guó)土資源管理與服務(wù)水平，提高國(guó)土資源參與國(guó)家宏觀調(diào)控的能力，為推進(jìn)依法行政與執(zhí)政為民提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障，是國(guó)土資源信息化建設(shè)的主要目標(biāo)。

晉中市國(guó)土資源管理局從2013年開始立項(xiàng)，自2013年下半年以來全面收集全市各縣區(qū)相關(guān)國(guó)土數(shù)據(jù)，積極開展國(guó)土資源“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)結(jié)合國(guó)土部門電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，最終形成全市、縣國(guó)土資源核

心數(shù)據(jù)庫，從而解決當(dāng)前數(shù)據(jù)匯交、采集、更新、積累、整合、開發(fā)、利用尚不能滿足國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求等信息化瓶頸問題。

通過對(duì)各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和挖掘，建立一個(gè)“集中管理、充分共享、全面服務(wù)“的核心數(shù)據(jù)庫，結(jié)合電子政務(wù)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，可進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源數(shù)據(jù)在形勢(shì)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、地災(zāi)防治、參與調(diào)控、輔助決策及社會(huì)化服務(wù)等方面的重要作用，是加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，是國(guó)土資源信息化建設(shè)的核心任務(wù)之一。

晉中市國(guó)土資源“一張圖”信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是主要的建設(shè)內(nèi)容之一。在建設(shè)過程中，就全市各縣區(qū)國(guó)土部門數(shù)據(jù)管理分散，數(shù)據(jù)來源多樣，建設(shè)年代不同等特點(diǎn)，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)精度以及存儲(chǔ)形態(tài)不同等問題，要想實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的集中融合且高效應(yīng)用，讓信息渠道暢通，形成統(tǒng)一完善的匯交辦法，就必須弄清各類數(shù)據(jù)來源，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，在國(guó)土部門建立的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，將各類不同數(shù)據(jù)實(shí)體進(jìn)行梳理、整合、重組、合并。下面就晉中市國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體方法做進(jìn)深入一步的探討。

1.“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法探討

1.1 數(shù)據(jù)整合方法

晉中市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心的核心數(shù)據(jù)庫包含的數(shù)據(jù)主要有：全市各區(qū)縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫、全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、各縣城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2006－2020年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以及其它各類建設(shè)審批已完成的數(shù)據(jù)庫成果。其內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)來源多樣，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、模型、格式、精度、存儲(chǔ)形態(tài)等差異甚大。要想集成整合種類繁多、數(shù)據(jù)量巨大的各類土地、測(cè)繪、地質(zhì)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可考慮分三類數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，而最終整合形成國(guó)土資源信息共享和社會(huì)化服務(wù)的

核心數(shù)據(jù)庫。

1.1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合方式

在各類數(shù)據(jù)庫中，基礎(chǔ)測(cè)繪成果可作為各縣區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)，尤其影像數(shù)據(jù)或地形線劃數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的推移，已逐漸失去其現(xiàn)勢(shì)性。為此，隨著大信息時(shí)代的到來，其它社會(huì)各部門都在進(jìn)行各種基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的生產(chǎn)建設(shè)，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的要求，該類數(shù)據(jù)可采用購制測(cè)繪部門和其它部門最新數(shù)據(jù)的方式或?qū)υ袛?shù)據(jù)進(jìn)行人工轉(zhuǎn)換，再按照核心數(shù)據(jù)庫要素編碼和分類標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行整合，形成基礎(chǔ)地理層數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理框架層的基礎(chǔ)底圖，最終納入數(shù)據(jù)中心與核心數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。

1.1.2 專業(yè)數(shù)據(jù)的整合方式

晉中市土地、測(cè)繪、規(guī)劃、礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查所產(chǎn)生的專業(yè)數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)庫建設(shè)年代不同，多為獨(dú)立建設(shè)，數(shù)據(jù)庫大多自己帶有一套基礎(chǔ)地理地圖，而不同數(shù)據(jù)庫使用的基礎(chǔ)地理地圖和數(shù)據(jù)格式不盡相同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一疊加顯示。整合可采用數(shù)據(jù)抽取方式，剝離基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，抽取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層，通過技術(shù)轉(zhuǎn)換，按照核心數(shù)據(jù)庫要素編碼和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合改造，整合入庫；根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用需求，抽取部分（或全部）核心專業(yè)數(shù)據(jù)層及關(guān)鍵字段。專業(yè)數(shù)據(jù)層只存儲(chǔ)管理專業(yè)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層統(tǒng)一采用一個(gè)基礎(chǔ)底圖，不重復(fù)存儲(chǔ)。在統(tǒng)一系列比例尺基礎(chǔ)底圖的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同種類專題數(shù)據(jù)的疊加和分析。

1.1.3 接口調(diào)用方式,開發(fā)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

國(guó)土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是指土地、礦產(chǎn)、測(cè)管、地籍等各部門根據(jù)自身管理需求，在不同時(shí)期的管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各自的專業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，由各自業(yè)務(wù)部門管理，同時(shí)這些數(shù)據(jù)又需隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)更新。針對(duì)這一特點(diǎn)，核心數(shù)據(jù)庫可采用接口調(diào)用方式集成整合，根據(jù)要求對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供開放接口，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過接口調(diào)用的方式為核心數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫與各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫直接的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

1.2 數(shù)據(jù)整理方法

1.2.1 數(shù)據(jù)整理技術(shù)路線

1.核心數(shù)據(jù)庫數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

晉中市核心數(shù)據(jù)庫的坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系，3度帶分帶，高程系統(tǒng)為1985

國(guó)家高程基準(zhǔn)，投影方式采用高斯-克呂格投影。在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理前必須將各種數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系進(jìn)行統(tǒng)一。

對(duì)于分幅數(shù)據(jù)按照一定的技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的拼接（如按照行政區(qū)劃）。數(shù)據(jù)格式需要統(tǒng)一，采用ARCGIS等規(guī)定的通用數(shù)據(jù)格式，如*. SHP格式。數(shù)據(jù)的分層標(biāo)準(zhǔn)，需要按照部省級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、分層、整理。

針對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)內(nèi)容，安排有關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)整理主要包括數(shù)據(jù)抽取、完整性檢查、數(shù)據(jù)項(xiàng)補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)化處理、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、建立數(shù)據(jù)字典、構(gòu)建數(shù)據(jù)索引、拓?fù)渲亟?、建立符?hào)和詞表等工作。其總體技術(shù)流程如圖所示：

原有數(shù)據(jù)庫資源要素提取失量數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換投影變換編碼轉(zhuǎn)換邏輯處理質(zhì)量控制屬性數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換編碼轉(zhuǎn)換邏輯處理質(zhì)量控制 否判斷否判斷是進(jìn)入“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

1.2.2 數(shù)據(jù)整理方法

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理

對(duì)基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)（如道路網(wǎng)、行政區(qū)等）需要進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)系的統(tǒng)一。航攝或衛(wèi)片影像數(shù)據(jù)最好采用最新數(shù)據(jù)，如現(xiàn)時(shí)沒有，對(duì)獲取時(shí)間段不同，來源不一，存在很大色差的影像，需要進(jìn)行調(diào)色、分幅數(shù)據(jù)合并、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等處理，最后生成一個(gè)完整影像。DEM數(shù)據(jù)需要進(jìn)行制作、格式的轉(zhuǎn)換（一般為CAD格式或TIF格式）、數(shù)據(jù)合并及地形檢查編輯等處理，保證地形的正確性。地名數(shù)據(jù)庫需要進(jìn)行坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換和適當(dāng)更新補(bǔ)充。

2.專業(yè)數(shù)據(jù)庫處理

（1）處理方法

根據(jù)核心數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的基本要求，利用所需要的各種地理信息處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層整理，獲得所需要的各種地理信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)建統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)字典。對(duì)提取的各種數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，利用專業(yè)軟件進(jìn)行投影、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，得到統(tǒng)一坐標(biāo)系的空間數(shù)據(jù)。抽取所需要的屬性數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加載到數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫。專業(yè)數(shù)據(jù)包括土地規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源相關(guān)數(shù)據(jù)等。需要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、構(gòu)建空間拓?fù)洹⒅亟ㄋ饕龢?biāo)識(shí)和組織數(shù)據(jù)等，將其分層展現(xiàn)到統(tǒng)一的地理底圖上。

（2）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫需要提取地類圖斑、線狀地物、行政區(qū)等相關(guān)信息圖層。需要對(duì)屬性結(jié)構(gòu)和屬性信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)木庉嫛Ｈ缓筮M(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。

（3）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫需要提取街坊、房屋、界址點(diǎn)、測(cè)量控制點(diǎn)等相關(guān)信息圖層。需要對(duì)屬性結(jié)構(gòu)和屬性信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)木庉?。獲得所需要的信息，然后進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和投影變換，達(dá)到坐標(biāo)

系和格式的統(tǒng)一。對(duì)于土地發(fā)證的信息也要及時(shí)沉淀在數(shù)據(jù)中心基本圖層上，達(dá)到數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

（4）礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)需要提取采礦權(quán)、探礦權(quán)、礦產(chǎn)規(guī)劃、非法開采等所需要的相關(guān)信息圖層。然后對(duì)數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行適當(dāng)處理，進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)系的統(tǒng)一。對(duì)于歷年的產(chǎn)權(quán)變化情況實(shí)行疊加顯示。

（5）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)。需要提取剛性圈、彈性圈、基本農(nóng)田、重點(diǎn)項(xiàng)目、空間分布等規(guī)劃圖層等所需的相關(guān)信息圖層。對(duì)數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行一定的處理，然后進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)系的統(tǒng)一。

（6）測(cè)繪成果數(shù)據(jù)通過坐標(biāo)統(tǒng)一，按測(cè)繪成果數(shù)據(jù)分類整理入庫。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要指從建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查等階段產(chǎn)生的用地變化信息。包括土地登記發(fā)證產(chǎn)生的新地塊，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、批后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的合約到期地塊等，都會(huì)產(chǎn)生新的地類圖斑。這些數(shù)據(jù)信息提取調(diào)用并在基礎(chǔ)圖層上疊加顯示出來。

礦產(chǎn)資源信息的變更。采礦權(quán)、探礦權(quán)的變化，非法開采的礦產(chǎn)資源，各種限制區(qū)的變化等。這些變化的區(qū)域也需要在基礎(chǔ)圖層上疊加顯示出來。也會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)信息。

因此業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供開放接口，通過接口調(diào)用的方式為核心數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)，使管理層的數(shù)據(jù)可“沉淀”在基礎(chǔ)層進(jìn)行瀏覽、分析、編輯等操作。

對(duì)于沒有開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)整理實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢、匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)賬表格的導(dǎo)入、導(dǎo)出；更為以后現(xiàn)實(shí)從臺(tái)賬的錄入，項(xiàng)目數(shù)據(jù)審核，耕地補(bǔ)充審核，圖形數(shù)據(jù)是否上圖，新增項(xiàng)目的初審，避免一地多批，杜絕轉(zhuǎn)而未征、征而未供、供而未用等問題出現(xiàn)。

3.結(jié)論

國(guó)土資源“一張圖”管理信息平臺(tái)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，隨著數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的快速發(fā)展，快捷信息的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)O大的擴(kuò)寬。晉中市國(guó)土“一張圖”管理信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中，應(yīng)多注意收集整理各縣區(qū)各類數(shù)據(jù)的最新成果，以保持核心數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性，為日常電子政務(wù)和綜合監(jiān)管提供及時(shí)有效的更新數(shù)據(jù)。國(guó)土“一張圖”的建成必將給國(guó)土資源部門帶來便捷有效的管理，同時(shí)對(duì)構(gòu)建智慧晉中和全市各行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的信息服務(wù)。

【1】國(guó)家測(cè)繪局.CH/T9005-2009基本地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定，2009.

【2】國(guó)家測(cè)繪局.CH/T9008，4-2010數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，2010.

【3】劉許生，肖振華.中國(guó)測(cè)繪.”市級(jí)一張圖”的歷史責(zé)任，2013年第5期.

【4】山西省國(guó)土資源廳.山西省國(guó)土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)市縣建設(shè)方案，2012.

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A

2095-7319（2015）03-0054-05

白紅梅（1971—），女，山西晉中人，工程師，山西省第三地質(zhì)工程勘察院工作，現(xiàn)主要從事國(guó)土測(cè)繪及土地規(guī)劃等工作。