規(guī)范高效執(zhí)法 促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)——瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)初探

□文/本刊記者 桂生

“執(zhí)法更加規(guī)范高效，主體責(zé)任落到了企業(yè)負(fù)責(zé)人心里?！睘g陽(yáng)市安監(jiān)局副局長(zhǎng)藺傳球談到今年以來(lái)的工作變化時(shí)表示。該局是省安監(jiān)局確定的2015年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)單位。推進(jìn)試點(diǎn)以來(lái)，瀏陽(yáng)市安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)不斷提高，執(zhí)法能力和效率有效提升。

執(zhí)法方式大轉(zhuǎn)變

“凌科長(zhǎng)嗎？網(wǎng)上有立案申請(qǐng)，請(qǐng)審批?！?0月16日下午剛上班，瀏陽(yáng)市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長(zhǎng)凌衛(wèi)就接到文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站打來(lái)的電話(huà)。凌衛(wèi)打開(kāi)瀏陽(yáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)，點(diǎn)擊進(jìn)入“湖南省行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，果然有一條閃爍的工作提示。

原來(lái)，當(dāng)天上午，文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站在該鎮(zhèn)港洋出口煙花廠(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠(chǎng)存在藥物超量、成品庫(kù)堆碼超高等問(wèn)題。鑒于該廠(chǎng)存在的安全生產(chǎn)隱患情況，安監(jiān)站建議立案查處。凌衛(wèi)認(rèn)真審核“立案審批表”后，點(diǎn)下了“同意立案”的意見(jiàn)。

“下一步就等主管副局長(zhǎng)藺傳球?qū)徟恕徟M(jìn)行到了哪一步，安監(jiān)站也能看到?！绷栊l(wèi)說(shuō)，“文家市鎮(zhèn)距離市里來(lái)回需要2個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，以往只能先到局里來(lái)辦立案審批，再回去進(jìn)行調(diào)查取證等工作，執(zhí)法效率低?，F(xiàn)在網(wǎng)上就能辦了，時(shí)間大大縮短。”

從今年4月開(kāi)始，瀏陽(yáng)市全部統(tǒng)一使用執(zhí)法軟件，實(shí)行執(zhí)法文書(shū)電子化等工作，改變了以往手寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)的形式，執(zhí)法效率大大提高。

“以前的現(xiàn)場(chǎng)筆錄都是手寫(xiě)，其中有許多重復(fù)的內(nèi)容，可能檢查1個(gè)小時(shí)，寫(xiě)文書(shū)就要2個(gè)小時(shí)，無(wú)形中加大了工作量?，F(xiàn)在都是電子文書(shū)了，進(jìn)入執(zhí)法系統(tǒng)，一些是自動(dòng)生成的，按照提示操作非常簡(jiǎn)便?！绷栊l(wèi)表示。

“執(zhí)法系統(tǒng)還有‘單機(jī)版’，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候也能正常使用，上網(wǎng)時(shí)直接導(dǎo)入即可?！闭叻ㄒ?guī)科工作人員演示說(shuō)。

“立案之后才能開(kāi)始調(diào)查，調(diào)查情況第一時(shí)間進(jìn)入執(zhí)法系統(tǒng)，不能修改?！绷栊l(wèi)介紹，執(zhí)法軟件的使用，增加了執(zhí)法的透明度。

為提高執(zhí)法的規(guī)范性，瀏陽(yáng)市安監(jiān)局梳理了26項(xiàng)檢查內(nèi)容，要求必須逐條核對(duì)，檢查到位?！霸瓉?lái)到企業(yè)檢查隨意性比較大，走到哪里就查到哪里，一次檢查下來(lái)可能文書(shū)只寫(xiě)三四條隱患?，F(xiàn)在要檢查仔細(xì)，1家企業(yè)需1天才能完成，大企業(yè)可能需要2天。”凌衛(wèi)說(shuō)。

根據(jù)要求，每次執(zhí)法還有配套的跟蹤執(zhí)法、復(fù)查等工作，完成了執(zhí)法動(dòng)作的“閉環(huán)”，執(zhí)法的效果明顯改善。

當(dāng)然，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變對(duì)安監(jiān)員的要求也提高了。去年以來(lái)，瀏陽(yáng)市安監(jiān)局組織全體安監(jiān)員進(jìn)行了學(xué)習(xí)。以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，開(kāi)展了安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作制度、工作臺(tái)賬、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)“三個(gè)統(tǒng)一”，保障機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員足額配備、執(zhí)法裝備到位。

關(guān)口街道安監(jiān)站每2人配備了一套執(zhí)法裝備，其中有電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等。為方便到企業(yè)上課，還配備了投影儀。

“基層干部工作任務(wù)重，有‘萬(wàn)金油’之稱(chēng)，但安監(jiān)站的8名人員都是專(zhuān)職的，不會(huì)給他們加其他工作任務(wù)，以充分保證安全監(jiān)管力量。”荷花街道辦事處主任殷志民說(shuō)。

執(zhí)法效果大提升

以往企業(yè)開(kāi)展隱患自查時(shí)，常自己填寫(xiě)“無(wú)隱患”、“一切正常”等。一些制度也是為了應(yīng)付檢查制定的，瀏陽(yáng)市開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)以來(lái)，這些情況得到了改觀(guān)。

根據(jù)瀏陽(yáng)市關(guān)于建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度的要求，各行業(yè)均需制定統(tǒng)一規(guī)范的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全檢查管理要求》，明確安全管理責(zé)任劃分、內(nèi)部安全檢查頻次要求、內(nèi)部安全檢查主要內(nèi)容等。

這些變化讓企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)有了新的認(rèn)識(shí)。瀏陽(yáng)市華輝煙花制造有限公司總經(jīng)理毛發(fā)啟表示，抓安全生產(chǎn)工作首先必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

藺傳球說(shuō)，執(zhí)法人員原來(lái)每個(gè)月可能去一家企業(yè)檢查兩三次，沒(méi)有去的時(shí)候企業(yè)不抓，安全就沒(méi)人管。設(shè)備設(shè)施平時(shí)也不檢修，只有轉(zhuǎn)不動(dòng)的時(shí)候才修理。

△瀏陽(yáng)市安監(jiān)局政策法規(guī)科工作人員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站使用執(zhí)法軟件

“現(xiàn)在變了，執(zhí)法人員不去的時(shí)候，企業(yè)自己也有人查?！碧A傳球說(shuō)，瀏陽(yáng)市安監(jiān)局明確了主要負(fù)責(zé)人、安全員、車(chē)間主任三個(gè)層次的檢查要求，安監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的安全檢查工作制度、隱患處置制度、隱患排查治理情況公開(kāi)通報(bào)制度、安全培訓(xùn)制度等進(jìn)行指導(dǎo)。

藺傳球表示：“原來(lái)安全生產(chǎn)工作只靠老總、安全副總、安全員，別人不管安全，反而還會(huì)因安全生產(chǎn)起沖突。現(xiàn)在要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從老總到一般管理干部都必須管安全，以安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式落到生產(chǎn)一線(xiàn)，每個(gè)人都把安全生產(chǎn)的責(zé)任扛上了肩?！?/p>

為全面提升企業(yè)的安全管理水平，補(bǔ)齊安全“短板”，瀏陽(yáng)市還創(chuàng)新推進(jìn)了安全生產(chǎn)“重點(diǎn)突圍”機(jī)制，從上年度內(nèi)發(fā)生事故的、排名末位的、被各級(jí)立案查處和安全管理比較差的企業(yè)中，每季度選定100家作為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)施安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”。對(duì)達(dá)不到“突圍”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，從嚴(yán)頂格處罰，并繼續(xù)納入下季度重點(diǎn)監(jiān)管，直至“突圍”成功。

推行安全生產(chǎn)記分管理辦法，實(shí)行連貫的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰基準(zhǔn)，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、限期整改、違法人員移送公安機(jī)關(guān)處理和公開(kāi)曝光等剛性措施，從根本上解決執(zhí)法監(jiān)管中“查什么、怎么查、查出來(lái)以后怎么辦”的難題。

8月以來(lái)，瀏陽(yáng)市還啟動(dòng)了安全生產(chǎn)集中執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，1465家企業(yè)開(kāi)展了自查，部門(mén)完成抽檢企業(yè)540家，累計(jì)排查問(wèn)題和隱患1270條，立案查處企業(yè)26家次，經(jīng)濟(jì)處罰50萬(wàn)元。