宿鴨湖灌區(qū)實施現(xiàn)代化建設(shè)的思考

□吳永亮 □張五星 □袁春華（宿鴨湖水庫管理局）

1 宿鴨湖灌區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

宿鴨湖灌區(qū)位于駐馬店市宿鴨湖水庫東側(cè)，灌溉汝南、平輿兩縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積7.60萬hm2，設(shè)計灌溉面積5.33萬hm2，保證率75%。西起汝河北至北馬腸河、洪河，東到洪河，南到汝河，灌區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地肥沃。灌區(qū)內(nèi)地面高程50～41m，由西北向東南傾斜，東西長約37 km，南北寬約29 km。灌區(qū)有總干渠1條，干渠3條，總長180.57km。灌區(qū)處于亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量865mm，汛期占60%，降雨年際和年內(nèi)變化大，易形成洪澇旱災(zāi)害，年蒸發(fā)量為1537mm，所以灌區(qū)有豐富的熱量資源，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 灌區(qū)工程維修費用不足，灌溉面積萎縮嚴(yán)重

灌區(qū)自建成至今已運行50多年，資金投入少，其間雖進行過幾次續(xù)建配套建設(shè)，但都不徹底，現(xiàn)灌區(qū)工程老化損壞嚴(yán)重，已不能滿足灌溉要求。灌區(qū)自上世紀(jì)90年代后很少運用，干、支、斗、農(nóng)、毛渠系工程的完好率分別為80%、65%、20%、10%、0。目前渠道損毀嚴(yán)重，特別是支渠毀壞嚴(yán)重，多條支渠已經(jīng)被平毀。

1.2.2 年久失修，渠系建筑物老化

“75.8”特大洪水使灌區(qū)大部分工程被沖毀，1991-1995年復(fù)建時，對被沖毀的部分工程采取了局部維修處理，這部分維修工程大都為二十世紀(jì)五六十年代修建，年久失修，工程老化損毀嚴(yán)重，加之歷年維修資金不足，管理不善和人為的破壞等，加速了工程的整體老化、損壞。目前灌區(qū)只有不足10%的建筑物能利用。

1.2.3 灌溉水利用系數(shù)低

由于灌區(qū)土壤質(zhì)地主要為砂壤土，輸水渠道多為土渠，加之建筑物和田間工程配套差，漏水、跑水嚴(yán)重。據(jù)測算，灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)<0.35，灌溉水利用系數(shù)僅為0.40。

1.2.4 管理粗放，管理設(shè)施落后

自1958年建成開灌以來，由于專管人員少，群管組織沒有建立，歷年人員替換較快，科學(xué)管理水平較低，專管與群管結(jié)合差，過去又受重建輕管思想的影響，缺少正常的維修養(yǎng)護，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的進一步發(fā)展。

1.2.5 水費制度不合理

宿鴨湖灌區(qū)灌溉效益較差，加上灌區(qū)配套不完善，水資源浪費嚴(yán)重，按標(biāo)準(zhǔn)收費，群眾難以接受，灌區(qū)水費實行了減半征收的辦法，水費收取率僅為35%，嚴(yán)重影響灌區(qū)的工程維修和正常運行，不利于推廣節(jié)水技術(shù)。

2 灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的構(gòu)想

2.1 現(xiàn)代化灌區(qū)的理念

一是安全保障系統(tǒng)：形成高標(biāo)準(zhǔn)的水源保障工程與高效速配水系統(tǒng)，具有完善的工程保障系統(tǒng)，能防洪、除澇、抗御超標(biāo)準(zhǔn)干旱，確保工程、農(nóng)田、村鎮(zhèn)安全。二是灌溉排水系統(tǒng)：應(yīng)有完善的灌排工程體系，渠、溝、田、林、路綜合配套齊全，滿足農(nóng)業(yè)機械化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，農(nóng)田灌排工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達到規(guī)范要求，工程配套齊全、設(shè)施完好。三是先進的技術(shù)裝備：形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的墑情監(jiān)測、信息查詢、智能控制決策與調(diào)度系統(tǒng)；實施灌排水系統(tǒng)水量水質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容的先進節(jié)水設(shè)備。四是完善的管理與服務(wù)系統(tǒng)：建成監(jiān)管與群管相結(jié)合的管理組織，形成責(zé)任明確，分工明細(xì)、制度完備的運行管理服務(wù)系統(tǒng)。形成民主、高效、規(guī)范的管理機制。五是生態(tài)環(huán)境和諧系統(tǒng)：灌區(qū)水質(zhì)符合功能區(qū)要求，生態(tài)環(huán)境美好，健康持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和諧，無污染高效的環(huán)境系統(tǒng)。

2.2 現(xiàn)代化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

一是灌溉骨干工程：灌溉渠道輸配水系統(tǒng)完備，建筑物配套齊全達到100%，老建筑物得到更新改造，灌區(qū)渠系斗口以上水利用系數(shù)達到0.69以上，整個渠系水利用系數(shù)達到0.62以上。二是排水工程：排水工程健全，能有效的調(diào)節(jié)和控制農(nóng)田水分狀況，避免農(nóng)作物遭受災(zāi)害，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇，排水對下游生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響。三是田間工程：田間工程布局合理，配套齊全，農(nóng)田平整，田塊適中，灌水技術(shù)先進。配套率達到95%，田間灌水利用系數(shù)≥0.90。四是路橋林帶工程：支渠以上骨干渠道管理道路100%達到硬化、暢通，渠道兩側(cè)綠化100%渠區(qū)田間路、橋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)備完備，滿足農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，田間道路與林帶灌排溝渠相協(xié)調(diào)。五是管理設(shè)施：管理設(shè)施健全，灌區(qū)分水、配水、退水控制設(shè)備完善，斗渠以上渠道、支管及以上管道分水口應(yīng)具有灌溉計量設(shè)施，田間末級固定渠道量水設(shè)施滿足管理要求。六是水環(huán)境建設(shè)：灌區(qū)河流水質(zhì)符合生態(tài)功能要求，生態(tài)健康，灌區(qū)排放合理對下游不產(chǎn)生不利影響，涵養(yǎng)水土，地下水采補平衡，渠道與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和諧，灌區(qū)無次生鹽堿化和漬害發(fā)生。

2.3 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)服務(wù)體系

2.3.1 完善的管理體系

強化專業(yè)管理，完善服務(wù)體系，工程管理與運行管理高效，灌溉服務(wù)與水費計收公開、透明，供水公平、可靠，適時適量供、排水滿足灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

2.3.2 健全的管理制度

管理職責(zé)清晰，責(zé)任明確，人員定編定崗滿足灌溉要求。健全的管理制度，管養(yǎng)結(jié)合采用“總量控制，定額管理”的辦法加強管理。

2.3.3 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

現(xiàn)代化灌區(qū)管理需要高素質(zhì)人才，一要使職工年輕化，具有大專以上文憑，擁有現(xiàn)代化技能；二要有公正的選人用人機制，公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)選拔人才；三要科學(xué)考評績效，獎勤罰懶促進競爭。

2.3.4 灌區(qū)精神文明建設(shè)

構(gòu)建先進文明文化，創(chuàng)建生態(tài)文明環(huán)境，提升職工綜合素質(zhì)，工作作風(fēng)精神風(fēng)貌，與現(xiàn)代灌區(qū)相匹配。在灌區(qū)形成一個物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

3 灌區(qū)發(fā)展的形勢與機遇

中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（2010年12月31日）》明確提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大報告提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，水利必須先行，灌區(qū)與農(nóng)業(yè)相連，必須超前謀劃，加快灌區(qū)發(fā)展優(yōu)先走向現(xiàn)代化。按照水利部批復(fù)的《河南省宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計報告》，宿鴨湖灌區(qū)在現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)上進行補充改造，包括總干渠、干渠設(shè)計水位的調(diào)整計算，個別支渠、干斗渠局部調(diào)整或改線，以及調(diào)整個別渠道灌溉范圍等，基本維持1966年規(guī)劃確定的范圍。工程完成后，可恢復(fù)灌溉面積4.67萬hm2，達到原設(shè)計5.33萬hm2的水平。

4 措施和建議

一是抓住機遇，多方籌資加大投資力度，盡快建成現(xiàn)代化灌區(qū)；二是堅持骨干工程與田間工程同步推進，制定長期發(fā)展規(guī)劃，要有戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不能拘于現(xiàn)實；三是配備完善先進的技術(shù)裝備，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的監(jiān)測、查詢、控制、調(diào)度系統(tǒng)；四是對工程進行科學(xué)有效的效益分析、效果評價；五是探索新的管理模式，不斷深化改革，“管養(yǎng)分離”，定崗、定位、定編落實到位，落實養(yǎng)護資金；六是依靠高科技人才，先進技術(shù)促進現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展；七是灌溉工程盡快定編劃界，確權(quán)辦證，明確管理權(quán)限。