淺談河南省水利普查行業(yè)能力建設(shè)情況普查成果審核工作

□王婉婉（河南省鄭州水文水資源勘測局）

1 概況

河南省轄18個(gè)省轄市，其中地級(jí)市17個(gè)、省直管市1個(gè)，159個(gè)縣級(jí)單位，下轄街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)2361個(gè)。2011年河南省在全國率先加大實(shí)施省財(cái)政直管縣試點(diǎn)，省直管縣、市擴(kuò)大至10個(gè)，分別是鞏義市、永城市、汝州市、鄧州市、滑縣、長垣縣、固始縣、鹿邑縣、蘭考縣、新蔡縣。

河南橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系，境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，流域面積100 km2以上的河流有493條。黃河橫貫中部，境內(nèi)干流711 km，流域面積3.62萬km2，約占全省面積的1/5。省境中南部的淮河，支流眾多，水量豐沛，干流長340 km，流域面積8.83萬km2，約占全省面積的1/2。北部的衛(wèi)河、漳河流入海河。西南部的丹江、湍河、唐白河注入漢水。

2004年，全省水資源總量為405億m3，人均占有水資源417m3，居全國第22位，為全國的1/5，世界的1/20。

2 數(shù)據(jù)審核和平衡分析工作

水利普查數(shù)據(jù)審核和平衡分析工作，是普查表填報(bào)的基礎(chǔ)，是抽查驗(yàn)收的前提。水利普查數(shù)據(jù)審核與平衡分析工作省、市、縣三級(jí)同時(shí)進(jìn)行，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)審核的主體，省級(jí)審核和市級(jí)審核是對(duì)縣級(jí)審核的指導(dǎo)和補(bǔ)充。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：①完成缺錄對(duì)象的錄入工作；②完成缺錄必填要素的錄入工作；③完成臺(tái)賬數(shù)據(jù)的匯總與審核工作；④完成所有單表的數(shù)據(jù)審核工作，通過單表機(jī)審和機(jī)審提示，保證所有存在問題的對(duì)象全部修改完善；⑤完成表間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)要素的審核工作；⑥完成所有匯總表數(shù)據(jù)審核工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；⑦完成2011年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集和填報(bào)工作，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水指標(biāo)的分析計(jì)算工作和匯總平衡分析工作。

省轄市普查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：①組織、督促、指導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；②完成跨縣工程普查數(shù)據(jù)的審核和平衡分析工作；③督促完成臺(tái)賬數(shù)據(jù)的匯總與審核工作；④完成大中型水庫、大中型灌區(qū)、大中型水閘等工程數(shù)據(jù)復(fù)審工作，確保普查資料準(zhǔn)確無誤；⑤完成本市匯總資料的數(shù)據(jù)審核和平衡分析工作，確保所有匯總表準(zhǔn)確無誤；⑥完成2011年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集和填報(bào)工作，完成轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水資料的審核、分析計(jì)算與平衡分析工作。

省普查辦的主要職責(zé)是：①督促指導(dǎo)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；②完成跨市工程普查數(shù)據(jù)的審核和平衡分析工作；③完成全省匯總資料的數(shù)據(jù)審核和平衡分析工作，督促各級(jí)修改完善；④完成2011年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集和填報(bào)工作，完成省級(jí)單元經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水資料的分析計(jì)算與平衡分析工作。

數(shù)據(jù)審核和平衡分析工作是水利普查的核心工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作強(qiáng)度大，沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有足夠的技術(shù)人員，沒有高度的責(zé)任心，沒有扎實(shí)苦干的精神，是不可能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的。

3 行業(yè)能力建設(shè)情況普查成果審核

3.1 審核內(nèi)容

審核工作的重點(diǎn)內(nèi)容有：清查、普查名錄的篩選、核對(duì)、確認(rèn)到建立名錄庫；清查表和普查表數(shù)據(jù)采集的工作流程是否嚴(yán)謹(jǐn)合理；靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性與準(zhǔn)確性；數(shù)據(jù)錄入上報(bào)系統(tǒng)的準(zhǔn)確率、漏報(bào)率等；系統(tǒng)輔助審核軟件與匯總平衡軟件審核結(jié)果的合理性、整改的準(zhǔn)確性、規(guī)范性等；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理性；人事指標(biāo)概念界定的準(zhǔn)確性、結(jié)果的合理性；空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪的準(zhǔn)確性等。

3.2 審核制度

對(duì)于普查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、合理性以及空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性檢查，主要通過內(nèi)業(yè)審核方式進(jìn)行。對(duì)于普查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性檢查，主要通過外業(yè)復(fù)核方式進(jìn)行。

3.2.1 內(nèi)業(yè)審核

開展普查數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)審核，主要采取計(jì)算機(jī)審核和人工審核相結(jié)合的方式進(jìn)行，并按照《質(zhì)量控制細(xì)則》相關(guān)要求開展工作。在預(yù)審和審核階段，嚴(yán)格執(zhí)行分專業(yè)詳審和跨專業(yè)聯(lián)審的有關(guān)要求。同時(shí)，在審查階段，嚴(yán)格執(zhí)行接收審驗(yàn)的有關(guān)要求；在審定階段，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)終驗(yàn)的相關(guān)要求。

各省轄市水利普查機(jī)構(gòu)利用全國統(tǒng)一下發(fā)的水利普查數(shù)據(jù)處理專用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)審核輔助軟件，以及廣東匯總平衡軟件，對(duì)各轄區(qū)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并將計(jì)算機(jī)審核結(jié)果進(jìn)行分類整理，及時(shí)提交數(shù)據(jù)審核人員進(jìn)行分析、確認(rèn)和處置。

3.2.2 外業(yè)復(fù)核

要求各省轄市水利普查機(jī)構(gòu)，在普查成果審定前，結(jié)合普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和內(nèi)業(yè)審核結(jié)果確認(rèn)處置，組織做好外業(yè)（即普查數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場填報(bào)）復(fù)核工作。

3.2.3 審核方法

根據(jù)水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查專項(xiàng)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，采取多種數(shù)據(jù)審核方法。在普查數(shù)據(jù)審核各階段，應(yīng)綜合利用計(jì)算機(jī)審核、經(jīng)驗(yàn)判斷、資料比對(duì)、地區(qū)比對(duì)等手段和奇異值分析、抽樣推斷、平衡分析等方法開展工作。

4 行業(yè)能力建設(shè)情況普查數(shù)據(jù)分析

4.1 普查數(shù)據(jù)填報(bào)一致性分析

兩年來，結(jié)合外業(yè)復(fù)核工作的開展，河南省水利普查辦多次組織各市對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各普查單元的清查表和普查表數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)逐表逐項(xiàng)的審核。在不同工作階段，包括數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、抽查等過程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)整改并做了記錄備案。普查數(shù)據(jù)一致性問題得到有力保證，數(shù)據(jù)錄入差錯(cuò)率、漏報(bào)率在工作進(jìn)行過程中即被實(shí)時(shí)監(jiān)控并及時(shí)糾正，故全省錄入差錯(cuò)率、漏報(bào)率為零。河南省水利普查辦沒有要求各專項(xiàng)統(tǒng)一對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)錄。

4.2 普查表單表數(shù)據(jù)填報(bào)合理性分析

在河南省水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)，部分普查表數(shù)據(jù)獲取程序規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)，合理性卻往往存在質(zhì)疑。為此，各市組織相關(guān)區(qū)縣普查辦專項(xiàng)負(fù)責(zé)人加大了審核說明編寫的工作力度。結(jié)合國務(wù)院水利普查辦水利行業(yè)能力基本建設(shè)情況普查專項(xiàng)組提出的質(zhì)疑性問題，以及海委水利行業(yè)能力普查專項(xiàng)幾次審核提出的問題，匯總在一起，力爭逐表進(jìn)行了審核說明編寫，以確保本次普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性和質(zhì)量。

4.3 普查數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確性分析

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是普查的質(zhì)量保證，準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)是開展普查工作的價(jià)值前提。普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取首先在于頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理，組織保障得力。其次流程是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)獲取、審核、錄入、分析、整改等流程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理，才能最大程度保證數(shù)據(jù)來源可查，成果可信可用。最后，數(shù)據(jù)的處理與研判必須需要專業(yè)人員、專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和老水利人參與，必須理論結(jié)合實(shí)際，這樣才能較正確的反映客觀實(shí)際。

河南省水利行業(yè)能力普查專項(xiàng)采用的數(shù)據(jù)獲取和處理的技術(shù)路線是：第一，針對(duì)省水利廳直管單位，由省普查辦技術(shù)組直接整理出單位名錄；第二，各市水利系統(tǒng)內(nèi)單位，由相應(yīng)市普查辦組織各縣區(qū)普查辦成立行業(yè)能力專項(xiàng)組，組織普查指導(dǎo)員、普查員或各單位相關(guān)人員，獲取名錄、清查表、普查表，并錄入系統(tǒng)，直到系統(tǒng)兩個(gè)審核軟件審核通過；第三，對(duì)于中央直屬、武警部隊(duì)等其它單位，由各縣區(qū)普查辦按照在地原則分別負(fù)責(zé)全面普查并獲取數(shù)據(jù)。通過以上技術(shù)路線的實(shí)施，保障了河南省水利行業(yè)能力建設(shè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。對(duì)于數(shù)據(jù)的合理性，通過數(shù)據(jù)集中審核，省普查辦指導(dǎo)各縣區(qū)普查辦逐表編寫審核說明，以保證普查數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，減少了人為干預(yù)。

河南省水利行業(yè)能力建設(shè)普查名錄、清查表、普查表，均經(jīng)過了縣區(qū)和市級(jí)普查辦專項(xiàng)負(fù)責(zé)人的反復(fù)審核，并且人工和機(jī)審交替反復(fù)進(jìn)行；其間，經(jīng)過國務(wù)院水利普查辦水利行業(yè)能力普查專項(xiàng)組、海委專項(xiàng)組的全面審核和整改之后，河南省水利行業(yè)能力建設(shè)普查專項(xiàng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有了很大提高，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得到有效保證。

5 結(jié)語

第一次全國水利普查，是一次重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。本次河南省水利普查過程歷經(jīng)了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)及成果發(fā)布四個(gè)階段。河南省經(jīng)過嚴(yán)密組織，認(rèn)真實(shí)施，圓滿完成了普查任務(wù)，獲得了預(yù)期的普查成果。河南省水利普查成果經(jīng)過逐級(jí)審核、審查、整改、驗(yàn)收、上級(jí)質(zhì)量抽查、行政確認(rèn)等環(huán)節(jié)，于2012年8月上報(bào)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2013年5月27日，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，河南省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《河南省第一次水利普查公報(bào)》。