加強(qiáng)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)踐與探索

□侯曉麗 □吳光輝 □常東明（河南省豫東水利工程管理局）

0 前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)水利工程管理體制改革的實(shí)施，水利工程得到了更為規(guī)范的管理，在各地的灌區(qū)工程中也逐步建立起了新的管理模式以及運(yùn)行機(jī)制。但是在部分地區(qū)的灌區(qū)工程管理以及維修養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題，影響灌區(qū)功能的發(fā)揮。對(duì)此，需要在對(duì)這部分存在問(wèn)題進(jìn)行了解與掌握，并通過(guò)采取針對(duì)性措施提升灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)管理水平。

1 目前灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

1.1 忽略防洪排澇功能

在我國(guó)的南方地區(qū)，由于水資源相對(duì)北方較為豐富，如果遇到嚴(yán)重的暴雨天氣就很容易造成洪澇災(zāi)害。對(duì)此，我國(guó)的南方地區(qū)修建了很多灌區(qū)工程對(duì)洪澇水源進(jìn)行防護(hù)，以起到防洪排澇的作用。但是隨著時(shí)間的推移，人們更多的是將灌區(qū)工程作為輸水設(shè)施以及農(nóng)田的灌溉設(shè)施，這就會(huì)逐漸忽視灌區(qū)工程的很多功能，進(jìn)而在灌區(qū)的管理工作中也不針對(duì)該項(xiàng)功能進(jìn)行維護(hù)。在這種情況下，如果出現(xiàn)了暴雨天氣，很容易由于相關(guān)設(shè)施的長(zhǎng)期不使用而出現(xiàn)操作失靈的情況，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裆?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害。

1.2 設(shè)施過(guò)于老化

雖然我國(guó)近年來(lái)都具有水利工程的專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但通常都使用到了相對(duì)重要的水利設(shè)施上。對(duì)于部分較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的工程來(lái)說(shuō)，其所能夠得到的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)則少之又少，使得這部分水利工程設(shè)施缺少必要的維修與養(yǎng)護(hù)，隨著時(shí)間的推移，工程不斷老化，灌區(qū)功能的正常發(fā)揮及安全性都受到了一定的影響。

1.3 群眾缺乏維護(hù)意識(shí)

水利工程同周圍生活的居民有著非常緊密的聯(lián)系。在日常運(yùn)行以及維護(hù)的過(guò)程中，除了需要專業(yè)人員外，也少不了周圍群眾的積極配合。但是，很多灌區(qū)工程的群眾在灌區(qū)保護(hù)與維護(hù)方面所存在的觀念以及意識(shí)還相對(duì)落后，經(jīng)常出現(xiàn)亂涂亂畫、隨意破壞的現(xiàn)象，這種情況的存在反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)以及維修造成了新的困難。

2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理的方式

2.1 根據(jù)工程實(shí)際編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算

目前，我國(guó)的水利工程在維修以及養(yǎng)護(hù)這方面的資金來(lái)源非常有限，如何能夠?qū)@部分有限的資金進(jìn)行合理的利用則成為了非常重要的一項(xiàng)課題。目前，灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用已經(jīng)被我國(guó)的水利部門納入到了年度預(yù)算之中，并由我國(guó)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行支付。根據(jù)部門預(yù)算要求，年度維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算都需要在上年度末就完成編制。但是年度維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案是要通過(guò)對(duì)所管工程在本年度需要進(jìn)行的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)與預(yù)算，這種情況的存在，對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生了一定的困難。對(duì)此，在進(jìn)行灌區(qū)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制時(shí)，就需要先對(duì)工程做好普查，以期對(duì)本地區(qū)灌區(qū)工程所存在的問(wèn)題進(jìn)行摸查與掌握，在針對(duì)存在問(wèn)題工程情況進(jìn)行調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)以往所開(kāi)展的維護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)，并做好預(yù)測(cè)工作，并需要將所需費(fèi)用同實(shí)際要求做對(duì)照，以此制定出更為合理的預(yù)算。

2.2 加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)工作考核

在日常工作開(kāi)展的過(guò)程中，一定要認(rèn)識(shí)到灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作的嚴(yán)肅性，做好其考核工作，并通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的方式在原有基礎(chǔ)上建立起一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。首先，是水利工程面貌的維護(hù)，在該方面工作中，需要定期做好灌區(qū)工程堤防維護(hù)，并以月為單位通過(guò)具體任務(wù)的下達(dá)對(duì)工程的堤防情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與考核，如前后戧臺(tái)、備防石害、堤頂以及邊埂等等，并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的維護(hù)工作責(zé)任到人，明確工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，則可以在具體考核時(shí)根據(jù)不同區(qū)域的情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行打分，對(duì)于表現(xiàn)較好、分值較高的工作人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于維護(hù)不到位、差距較大的工作人員則給予警告以及批評(píng)。同時(shí)，也需要保證考核工作開(kāi)展的公平性以及客觀性，保證水管、技術(shù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)等都能夠參與到考評(píng)之中。

2.3 實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

對(duì)于灌區(qū)管理部門來(lái)說(shuō)，可以在工作開(kāi)展的過(guò)程中不斷創(chuàng)新管理理念，在未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的管養(yǎng)分離，以這種新思路對(duì)灌區(qū)的工作提供一種新的改革方式。所謂管養(yǎng)分離，就是將原有管理方式中的政府、企業(yè)管理體制進(jìn)行分割，落實(shí)管理人員的崗位責(zé)任制，制訂合理目標(biāo)實(shí)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)行管養(yǎng)分離，可以將灌區(qū)養(yǎng)護(hù)人員以及維護(hù)業(yè)務(wù)從之前的傳統(tǒng)管理方式中剝離，在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)更為專業(yè)、水平更高的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并以市場(chǎng)化以及企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)設(shè)備、設(shè)施等維修養(yǎng)護(hù)工作，在保證灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工作更為專業(yè)的基礎(chǔ)上保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.4 對(duì)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

目前，我國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了完善，但是所獲得效果還是比較有限，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。對(duì)此，就需要能夠在此基礎(chǔ)上對(duì)水價(jià)的形成機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，以此保證灌區(qū)的維修以及養(yǎng)護(hù)能夠具有更多的資金來(lái)源。在實(shí)際工作開(kāi)展中，需要根據(jù)居民、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)等多種類型的方式對(duì)用水情況進(jìn)行分類，并根據(jù)不同類別的用水情況對(duì)水價(jià)進(jìn)行核定，以此使水價(jià)能夠更好地同實(shí)際情況相符合。比如對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水來(lái)說(shuō)，則可以通過(guò)“小步快跑”的方式對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使水價(jià)的調(diào)整機(jī)制、形成機(jī)制以及管理機(jī)制能夠更為制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化，更好地滿足我國(guó)現(xiàn)今市場(chǎng)形勢(shì)的需求。而在規(guī)劃、調(diào)整水價(jià)的同時(shí)，也需要能夠做到水費(fèi)的合理運(yùn)用，在對(duì)水利工程企業(yè)化管理的同時(shí)，也需要在其中引入適當(dāng)?shù)募?lì)、約束以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使水利工程的管理維護(hù)工作有更多的投入，進(jìn)而使灌區(qū)工程能夠具有更長(zhǎng)的使用壽命以及更好的應(yīng)用效果。

2.5 構(gòu)建灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系

灌區(qū)的維修以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量對(duì)于維護(hù)的效果以及工程效益的發(fā)揮都具有著積極的意義，對(duì)此，就需要能夠?qū)⒐鄥^(qū)維護(hù)這項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到具體的單位以及人員身上，并通過(guò)專門監(jiān)理部門的設(shè)置對(duì)其進(jìn)行控制，保證維修養(yǎng)護(hù)單位同質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查工作的有效結(jié)合。為了能夠保障維護(hù)質(zhì)量，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)單位需要加強(qiáng)自身檢查，在一個(gè)維護(hù)工程中，先讓該工程的維修養(yǎng)護(hù)施工以及質(zhì)檢人員進(jìn)行自檢，并在自檢工程完成之后形成相關(guān)的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定以及檢測(cè)記錄表，之后再交由監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收；其次，監(jiān)理單位進(jìn)行抽檢，監(jiān)理單位在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以采取抽查檢測(cè)的方式，如果出現(xiàn)不合格的情況，則要求維修單位進(jìn)行返工，如果檢測(cè)合格，監(jiān)理單位則需要填寫維修養(yǎng)護(hù)合格證，并對(duì)工程的整體質(zhì)量進(jìn)行核定與質(zhì)量評(píng)定；再次，水管單位需要對(duì)工程的維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，如果驗(yàn)收的過(guò)程中遇到質(zhì)量問(wèn)題，則需要進(jìn)行及時(shí)的處理；最后，由專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的整體情況進(jìn)行掌握，并通過(guò)一定的措施來(lái)讓工程質(zhì)量一直處于受控的狀態(tài)之下。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，灌區(qū)工程對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃踩?、灌溉用水等都具有重要的作用，需要認(rèn)真對(duì)待。在本文中，對(duì)灌區(qū)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)踐方式進(jìn)行了一定的研究與探討，而在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，也需要在充分聯(lián)系工程及當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上以科學(xué)合理的對(duì)策來(lái)保障灌區(qū)工程的維修養(yǎng)護(hù)效果。

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