遼寧省2013年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程探討

郭向東

(遼寧省營口水文局，遼寧 營口115003)

1 自然地理概況

遼寧省地處歐亞大陸東岸、中緯度地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。境內(nèi)雨熱同季，日照豐富，積溫較高，冬長夏暖，春秋季短，四季分明。雨量不均，東濕西干。春季大部地區(qū)日照不足;夏季前期不足，后期偏多;秋季大部地區(qū)偏多;冬季光照明顯不足。全年平均氣溫在7 ～11 ℃，最高氣溫零上30 ℃，極端最高可達(dá)40 ℃以上，最低氣溫零下30 ℃。受季風(fēng)氣候影響，各地差異較大，自西南向東北，自平原向山區(qū)遞減。年平均無霜期130 ～200 d，一般無霜期均在150 d以上，由西北向東南逐漸增多。遼寧省是東北地區(qū)降水量最多的省份，年降水量在600 ～1 100 mm。東部山地丘陵區(qū)年降水量在1 100 mm以上;西部山地丘陵區(qū)與內(nèi)蒙古高原相連，年降水量在400 mm左右，是全省降水最少的地區(qū);中部平原降水量比較適中，年平均在600 mm左右。

2 工程建設(shè)情況

2013年，國家共投入遼寧省水土保持資金17 500萬元，共下達(dá)遼寧省治理任務(wù)496.5 km2。到12月底，遼寧省共完成水土流失綜合治理面積287.93 km2，占計(jì)劃任務(wù)的58%。其中，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投資5 500萬元，共完成147.23 km2，占計(jì)劃任務(wù)192 km2的76.7%;農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目投資2 000萬元，共完成63.5 km2，占計(jì)劃任務(wù)100 km2的63.5%;坡耕地治理項(xiàng)目國家投資6 000萬元，共完成2 4.2 km2，占計(jì)劃任務(wù)38.5 km2的62.9%;中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資4 000萬元、計(jì)劃治理面積166 km2的項(xiàng)目，共完成53 km2，占計(jì)劃任務(wù)的31.9%。

在上述完成治理任務(wù)中，基本農(nóng)田2 925.9 hm2，占計(jì)劃50.4%;營造水土保持林4 305.4 hm2，占計(jì)劃55.7%;經(jīng)果林3 409.4 hm2，占計(jì)劃57.7%;地埂植物帶172.7 hm2，占計(jì)劃的58.6%;封禁治理11 682.6 hm2，占計(jì)劃55.3%;保土耕作6 296.7 hm2，占計(jì)劃71.9%;筑谷坊963 座，占計(jì)劃的66.7%;修生產(chǎn)道路239.5 km，占計(jì)劃57.4%。

3 存在的主要問題

1)由于遼寧省所處緯度較高，入冬比較早，有效施工期短，再加上去年國家資金11月份月底才撥付到位，致使有一部分工程有待今春抓緊完成。

2)植物成活率偏低。由于遼寧省項(xiàng)目區(qū)地處半干旱地區(qū)，加上生態(tài)環(huán)境惡劣，使得個(gè)別地塊植物成活率還未達(dá)到規(guī)范的要求。

3)綜合治理項(xiàng)目區(qū)的坡耕地治理難度大。根據(jù)國家批復(fù)的《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省2013—2017年建設(shè)規(guī)劃》，遼寧省項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有坡耕地231.97 km2，占農(nóng)地總面積的56%，而且又多是侵蝕最嚴(yán)重的地類，治理坡耕地的投入要遠(yuǎn)比治理荒山荒坡的投入大得多。即使按現(xiàn)行的《規(guī)劃》，坡改梯面積也僅占30.7%，有近70%坡耕地只能實(shí)施保土耕作，沒能最大限度地控制水土流失［1］。

4)個(gè)別地方的監(jiān)理和科技推廣工作亟待加強(qiáng)。有些監(jiān)理單位的監(jiān)理日志、監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)都不盡規(guī)范。還有一些監(jiān)理單位根本就沒有水土保持的監(jiān)理資質(zhì)。有的個(gè)別地方簽完科技推廣合同后，其推廣工作沒有按時(shí)完成任務(wù)。

5)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的配套資金未能得到很好解決。去年中央投資遼寧省1 億元中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，要求遼寧省配套6 667萬元，但由于基層財(cái)政拮據(jù)而至今仍未能很好落實(shí)。

6)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與客觀需求仍有很大差距。根據(jù)遼寧省的實(shí)際，治理每平方公里水土流失面積，平均需要50 萬元，而2013年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻只有28.6 萬元/km2，僅及實(shí)際需要的1/2 多，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使治理工作在一定程度上受到了影響。

4 對(duì)策與建議

4.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮地方職能部門能動(dòng)性

遼寧省學(xué)習(xí)水保司的做法:;①將省財(cái)政投資工程的立項(xiàng)權(quán)和《初步設(shè)計(jì)》的審查權(quán)下放到各市級(jí)水行政主管部門;②按照《國家發(fā)改委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1981 號(hào))的要求，將面上的中央預(yù)算內(nèi)水土流失綜合治理工程《實(shí)施方案》的審查權(quán)下放到各市級(jí)發(fā)改委和水行政主管部門;③按照國家水土保持工程設(shè)計(jì)“應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)”的要求，放寬了原來必須乙級(jí)以上資質(zhì)的要求，實(shí)行了“寬進(jìn)嚴(yán)出”，只要具有水土保持工程設(shè)計(jì)資質(zhì)就行，只要能通過嚴(yán)格的審查即可;④準(zhǔn)備在2014年將省屬工程的驗(yàn)收權(quán)也下放到市級(jí)水行政主管部門。

4.2 提高水土保持工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工程質(zhì)量的客觀需求

水土保持是一項(xiàng)投資高、見效慢的公益性事業(yè)，尤其在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“兩工”全部取消、大量的農(nóng)村強(qiáng)壯勞力都進(jìn)城務(wù)工，目前留守農(nóng)村的“三八”、“六一”和“60 后”的婦女、兒童和老年勞力很難承擔(dān)如此繁重的治理重任，必須通過加大政府的投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以政府投入為主的治理水土流失的模式，以此來吸引更多進(jìn)城務(wù)工的勞力回鄉(xiāng)治理。建議以后將國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程納入基本建設(shè)程序，實(shí)行全額按造價(jià)投資，至少應(yīng)將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到70%的程度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)以政府投入為主，確保全部工程達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求，更好發(fā)揮國家級(jí)工程應(yīng)有的典型示范作用。

4.3 改變目前按面積投資為按措施種類投資的模式，以滿足綜合治理的實(shí)際需求

按照國家批復(fù)的《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省2013 ～2017年建設(shè)規(guī)劃》，遼寧省項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有坡耕地231.97 km2，如按照現(xiàn)行坡耕地治理平均每畝國家補(bǔ)助2000 元計(jì)算，將上述坡耕地全部實(shí)行坡改梯，至少需要國家投資7 億元。而國家批復(fù)的《規(guī)劃》，包括上述的231.97 km2坡耕地治理任務(wù)在內(nèi)，總治理任務(wù)1290 km2，批復(fù)的總投資只有4.6億元。使得上述坡耕地治理多數(shù)僅處于保土耕作的治理水平，很難實(shí)現(xiàn)治理措施的一步到位。建議今后改變目前按面積補(bǔ)助投資的方式，實(shí)行按批準(zhǔn)規(guī)劃的措施種類進(jìn)行投資，使規(guī)劃能夠按綜合治理的要求編制和實(shí)施。

4.4 建立固定投資渠道，確?！兑?guī)劃》得以科學(xué)實(shí)施

按照國家批復(fù)的《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省2013—2017年建設(shè)規(guī)劃》，遼寧省在2013—2017年間，應(yīng)投入國家資金4.6 億元，應(yīng)完成治理面積1 290 km2，平均每年投資0.92 億元、每年治理258 km2。但2013年國家實(shí)際投資額度和下達(dá)的治理任務(wù)，僅占規(guī)劃進(jìn)度的59.8%和74.4%。建議建立固定的投資渠道，保證每年應(yīng)有的投資和治理進(jìn)度，以確?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施。

5 結(jié) 語

通過遼寧省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，加速了水土流失綜合治理的步伐，使遼寧省境內(nèi)的水土流失得到有效控制、減少了入河泥沙、改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。

［1］林曉靜. 遼寧省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)分析［J］. 黑龍江水利科技，2014，42(09):213－215.