入?？诤７赖坦こ躺鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

于保慧，陳媛媛

（1.遼寧省水文局，沈陽(yáng)110003；2.遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，沈陽(yáng)110003）

入?？诤７赖坦こ躺鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

于?；?，陳媛媛2

（1.遼寧省水文局，沈陽(yáng)110003；2.遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，沈陽(yáng)110003）

葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于錦州灣西岸錦州港區(qū)與北港工業(yè)區(qū)結(jié)合部，東至海濱，西至高速鐵路，南起飲馬河，北至高橋，包括連山區(qū)的高橋鎮(zhèn)和塔山鄉(xiāng)的部分用地。本工程的建設(shè)保障葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全，項(xiàng)目建成后，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.83%，大于社會(huì)折現(xiàn)率；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，說明建設(shè)該工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。分析潛在的其他可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素并做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；海防堤工程；環(huán)境保護(hù)；合理性分析

1 概 述

葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于錦州灣西岸錦州港區(qū)與北港工業(yè)區(qū)結(jié)合部，東至海濱，西至高速鐵路，南起飲馬河，北至高橋，包括連山區(qū)的高橋鎮(zhèn)和塔山鄉(xiāng)的部分用地。

規(guī)劃期內(nèi)，分階段完成園區(qū)空間開發(fā)目標(biāo)，到2015年，完成濱海濱河綜合城市功能區(qū)、比翼島高端商務(wù)旅游區(qū)和北部綜合工業(yè)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，初步形成規(guī)劃城市空間框架［1－2］。

根據(jù)總平面布置原則和自然條件，結(jié)合葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)可用岸線資源，平面布置按照經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃岸線進(jìn)行布置，新建河道在原河道主槽基礎(chǔ)上擴(kuò)寬。

周流河兩側(cè)堤頂路之間規(guī)劃距離為80 m，主槽寬度為45 m，飲馬河兩側(cè)堤頂路之間規(guī)劃距離為165～120 m，主槽寬度為140～85 m，左岸堤防與原規(guī)劃路結(jié)合，防護(hù)型式為原干砌石護(hù)坡［3］。

本次擬建兩處入海口海防堤其中東側(cè)飲馬河中心線長(zhǎng)度為1 450 m、西側(cè)周流河中心線長(zhǎng)度為2 030 m，中心線總長(zhǎng)度為3 480 m，周流河、飲馬河入?？诤７赖坦こ虄蓚?cè)堤防總長(zhǎng)度6 960 m，其中柵欄板防護(hù)長(zhǎng)度為700 m，漿砌石擋土墻防護(hù)長(zhǎng)度為5 260 m，干砌石護(hù)坡加固長(zhǎng)度為1 000 m，兩條河防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都為50 a一遇［4－5］。

葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周流河、飲馬河入海口海防堤工程建設(shè)總投資為5524.69萬元。其中建筑工程（海防堤）費(fèi)4136.35萬元，施工臨時(shí)費(fèi)416.29萬元，獨(dú)立費(fèi)用390.74元。

2 工程施工

1）本工程位于葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港新區(qū)內(nèi)。葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于葫蘆島半島北部，北連資源大省內(nèi)蒙古，東接沈陽(yáng)等中部城市群，距沈陽(yáng)234 km；西與京、津、唐連結(jié)，距北京412 km。

2）京沈高速公路和102國(guó)道在規(guī)劃區(qū)西側(cè)經(jīng)過，規(guī)劃區(qū)東側(cè)有正在建設(shè)中的貫穿全省的濱海大通道。規(guī)劃區(qū)距高速公路出口不到2.5 km。

3）葫蘆島市石料豐富、材料質(zhì)地較好，開山填料供應(yīng)充足，能夠滿足本工程堤心石的拋填需求。

4）規(guī)劃區(qū)的電源由塔山66 kV錦朝12線接入，區(qū)內(nèi)設(shè)二次變兩座（采用半戶外式，占地面積1 000～2 000 m2），電力線以地埋方式敷設(shè)［6］。

5）本工程海堤采用斜坡式結(jié)構(gòu)，為北方較常規(guī)的技術(shù)，葫蘆島地區(qū)施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)成熟，能夠滿足本項(xiàng)目的施工要求，施工力量完全可以承擔(dān)該工程的施工任務(wù)。

3 環(huán)境保護(hù)與水土保持

本項(xiàng)目為海防堤工程，所處位置環(huán)境良好，項(xiàng)目建設(shè)的施工期和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的污染物在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后，工程的不利影響將得到有效控制，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍是有限的，可以控制在國(guó)家和地方的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。從環(huán)保方面看，項(xiàng)目建設(shè)基本可行，環(huán)保總投資45.00萬元。

葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周流河、飲馬河入?？诤７赖坦こ趟帘３滞顿Y估算主要包括：水土保持工程措施投資、水土保持生物防護(hù)措施投資及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)3部分，本工程水土保持投資為289.15萬元。

3.1 工程主要外部影響

本項(xiàng)目所處位置環(huán)境良好，項(xiàng)目建設(shè)的施工期和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的污染物在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后，工程的不利影響將得到有效控制，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍是有限的，可以控制在國(guó)家和地方的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。從環(huán)保方面看，項(xiàng)目建設(shè)基本可行［7－8］。

3.2 投資概算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周流河、飲馬河入?？诤７赖坦こ探ㄔO(shè)總投資為5524.69萬元。其中建筑工程（海防堤）費(fèi)4136.35萬元，施工臨時(shí)費(fèi)416.29萬元，獨(dú)立費(fèi)用390.74元。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.91%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1 158萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.18。大于1，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)較好。

4 項(xiàng)目合理性分析

項(xiàng)目合理性分析包括項(xiàng)目總體情況分析、土地利用合理性分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)效益分析和群眾支持度分析。

4.1 項(xiàng)目總體情況分析

葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中建設(shè)新能源裝備制造基地，符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略和總體發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)我國(guó)新能源工業(yè)迅猛發(fā)展和裝備需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于加速我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)新能源，提高我國(guó)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)整體水平，建立在現(xiàn)有的灘涂之上，其陸域形成由岸向海延伸，逐步形成新的陸域面積，在形成陸域臨海邊緣形成新的海岸線，需要進(jìn)行必要的海防堤圍護(hù)［9］。

只有進(jìn)行防海堤的建設(shè)才能提高經(jīng)濟(jì)區(qū)防潮減災(zāi)的能力，才能使人們的生產(chǎn)生活不受到海浪潮的嚴(yán)重威脅。修建海防工程使新能源裝備制造基地周邊地塊滿足50 a一遇潮水位，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 土地利用合理性分析

葫蘆島市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（既北港工業(yè)區(qū)）69.82 km2分為6個(gè)功能區(qū)：

1）新興能源裝備制造基地，規(guī)劃面積20.27 km2。

2）倉(cāng)儲(chǔ)物流園，規(guī)劃面積3.52 km2。

3）葫蘆島港區(qū)，路域規(guī)劃面積6.62 km2。

4）綜合產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積16.18 km2。

5）商務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積16.5 km2。

6）船舶制造配套園，規(guī)劃面積6.73 km2。

各分區(qū)沿岸線依次排開，以濱海公路為紐帶緊密相連，產(chǎn)業(yè)布局明晰，本次工程建設(shè)作為新興能源裝備制造基地公共配套工程，土地利用十分合理。

4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

總的來看，工程現(xiàn)狀各系統(tǒng)的自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)能力下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。海堤修建后，防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，減少因潮汐帶來的財(cái)產(chǎn)、人員傷亡、交通、通訊，電力供應(yīng)中斷所帶來的損失等。有利于安定，可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［10］。

4.4 經(jīng)濟(jì)效益分析

葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周流河、飲馬河入?？诤７赖坦こ添?xiàng)目計(jì)算期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.91%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1 158萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.18，大于1，表明項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行。

而海防堤是具有防潮功能的社會(huì)公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，其社會(huì)效益、環(huán)境效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益比較顯著帶來的生命損失及社會(huì)影響后果是無法用貨幣化指標(biāo)定量描述的，所造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可定量計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

4.5 群眾支持度分析

公眾認(rèn)為本工程的建設(shè)必要性：在個(gè)人公眾參與調(diào)查中，72.5%的群眾認(rèn)為工程建設(shè)的防洪效益顯著，有必要進(jìn)行建設(shè)，10.5%的群眾認(rèn)為工程建設(shè)的防潮效益不十分顯著，沒有必要進(jìn)行建設(shè)，17%的群眾表示不清楚工程建設(shè)的防潮效益是否顯著。本工程建設(shè)對(duì)區(qū)域防潮能力的提高，是群眾支持工程建設(shè)的主要原因之一［11］。

公眾認(rèn)為本工程施工時(shí)需要重點(diǎn)防護(hù)的污染問

題：在個(gè)人公眾參與調(diào)查中，51.5%的群眾認(rèn)為工程施工時(shí)需要重點(diǎn)防護(hù)的問題是揚(yáng)塵污染，29%的群眾認(rèn)為工程施工時(shí)需要重點(diǎn)防護(hù)的問題是噪聲污染，12%的群眾認(rèn)為工程施工時(shí)需要注意防止地表植被的破壞，7.5%的群眾認(rèn)為工程施工時(shí)需要重點(diǎn)防護(hù)的問題是水污染，這些問題也是本工程施工期最為關(guān)注的環(huán)境影響問題。

公眾對(duì)工程有關(guān)拆遷、征地標(biāo)準(zhǔn)的了解程度：針對(duì)本工程涉及的拆遷、征地標(biāo)準(zhǔn)的了解程度，十分了解、基本了解以及不了解的公眾比例分別占5.5%、49%、45.5%，這表明尚有一部分群眾對(duì)有關(guān)征地、拆遷標(biāo)準(zhǔn)不十分了解，需要建設(shè)單位有關(guān)部門加大宣傳力度。

公眾對(duì)涉及房屋搬遷及征用土地的態(tài)度：針對(duì)本工程涉及房屋搬遷及征用土地問題，12%的群眾表示同意，7.5%的群眾表示不同意，80.5%的群眾表示在合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯峦狻?/p>

公眾對(duì)本工程建設(shè)的意見：在對(duì)個(gè)人公眾參與調(diào)查中，98.5%的群眾對(duì)本工程的建設(shè)持支持態(tài)度，極少數(shù)群眾對(duì)工程的建設(shè)持無所謂態(tài)度，無群眾表示不支持工程的建設(shè)。說明葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周流河、飲馬河入?？诤７赖坦こ添?xiàng)目涉及的周邊群眾均充分意識(shí)到工程的必要性，工程的建設(shè)有普遍的民意支持。

5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

5.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

經(jīng)分析，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響主要因素有群眾支持問題、受損補(bǔ)償問題、工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題、利益訴求問題和社會(huì)治安問題以及其他不可預(yù)見性問題等。

5.1.1 群眾支持問題

區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，居民迫切需要改善生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件建設(shè)可以給當(dāng)?shù)靥峁┹^好改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的機(jī)遇，但如果在實(shí)施過程中與居民沒有充分溝通和交流時(shí)，容易發(fā)生不必要的誤會(huì)和誤解，從而使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)的情況。

5.1.2 工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題與附近公路交通網(wǎng)相接

同時(shí)場(chǎng)內(nèi)施工道路、施工總布局等均有可能與當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施相貫通，如溝通不暢或協(xié)調(diào)不合理，將有可能影響當(dāng)?shù)鼐用衽c工程建設(shè)之間的相互利用和關(guān)系。

5.1.3 其他不可預(yù)見性問題

諸如少數(shù)居民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時(shí)，采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 影響后果分析

從社會(huì)方面來講，以上各項(xiàng)社會(huì)不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時(shí)，將影響到當(dāng)?shù)卣娜粘Ｕ９ぷ?，需采取相?yīng)的處理措施來處理相關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾；除直接相關(guān)方的正常工作受到影響時(shí)，當(dāng)?shù)仄渌用竦恼Ｉa(chǎn)和生活也在一定程度上受到影響。

工程本身來講，上各項(xiàng)社會(huì)不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時(shí)，施工單位的施工進(jìn)度將受到直接影響；建設(shè)單位的工程總體進(jìn)度計(jì)劃受到影響；各方經(jīng)濟(jì)利益受到直接影響等。

［1］馮東昕，陳柯明，楊毅.大洼三角洲圍涂工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009（04）：37－38.

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U656.2

B

2014－10－31

于?；郏?983－），男，遼寧瓦房店人，工程師；陳媛媛（1981－），女，河北雄縣人，助理工程師。

1007－7596（2015）06－0166－03