水庫工程管理條件、設(shè)施存在問題及措施分析

盛 亮

(遼寧省供水局，沈陽110003)

1 水庫工程管理條件和設(shè)施存在問題及原因分析

1.1 水庫管理體制

水庫管理體制改革進展緩慢，尤其是準公益性水庫管養(yǎng)分離的較少。究其原因主要是:①水庫維修養(yǎng)護市場尚未形成;②水庫維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準尚未制定;③水庫維修養(yǎng)護的資金不到位。由于管養(yǎng)未分也是造成目前大部分事業(yè)性水庫人員超編的主要原因。

1.2 建筑物管理范圍和保護范圍

大壩、溢洪道等建筑物管理范圍和保護范圍不符合SL106－96 規(guī)范要求的所占比例為80%，造成水庫建筑物不能按規(guī)范要求正常管理。究其原因主要是:早期建設(shè)的水庫較多，征地線劃分標準不一，SL106—96 規(guī)范頒布后，想按規(guī)范執(zhí)行擴大管理范圍，但征地非常困難，缺乏補償資金，難以按規(guī)范執(zhí)行。

1.3 庫區(qū)管理范圍

庫區(qū)管理范圍劃定標準不一，未按標準劃定的占60%以上。形成多種劃分方式的主要原因:①我國至今未出臺過強制性劃界標準，SL106—96 規(guī)范中也未作出明確的規(guī)定;②地方性干擾多，對于耕地相對緊缺，淹沒耕地較多的地方，地方群眾不愿意退出耕地，移民動遷費又不能滿足群眾需求的情況下，往往出現(xiàn)庫區(qū)征地線低于正常蓄水位的情況［1］。

1.4 水庫管理區(qū)確權(quán)劃界

水庫管理區(qū)完成確權(quán)劃界和辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的少，管理區(qū)采取封閉的就更少。主要成因:①確權(quán)劃界標準無強制性規(guī)定，土地管理部門在有土地糾紛的情況下，難于辦理土地使用證;②水庫管理單位對辦證無緊迫性要求，對確權(quán)劃界工作的重要性認識不夠。

2 水庫工程管理設(shè)施存在問題及原因分析

2.1 水文站網(wǎng)和水雨情測報自動化及調(diào)度系統(tǒng)

水文站網(wǎng)和水雨情測報自動化及調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)相對遲緩。造成水文站網(wǎng)建設(shè)遲緩的主要原因有:水文站網(wǎng)的建設(shè)和管理單位不統(tǒng)一。

水雨情測報自動化及調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，大部分是在水庫除險加固工作中進行的，對于早期進行除險加固和未進行除險加固的的水庫，大部分未進行此項工作，若想補做，資金難以落實。

2.2 防汛會商系統(tǒng)

具有防汛會商系統(tǒng)的水庫較少，根據(jù)水庫調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示，大型水庫僅有33%，中型水庫僅有9%。

2.3 預(yù)警、報警系統(tǒng)

存在問題的主要原因:①水庫管理者認為大中型水庫設(shè)計標準高，對汛情、險情重視不夠;②缺乏專項資金投入;③缺少具體要求。

2.4 工程區(qū)視頻監(jiān)控

存在問題的主要原因:①大多數(shù)工程區(qū)均在遠離城區(qū)的郊區(qū)，管理范圍內(nèi)流動人口少，不會造成大的破壞;②缺乏專項資金投入，因為工程區(qū)的視頻監(jiān)控，在加固及維修中均無法按工程主要建筑物申請到資金，只能作為安全管理的輔助設(shè)施來體現(xiàn);③缺少法律法規(guī)方面的強制性要求。

2.5 大壩安全監(jiān)測及自動化系統(tǒng)

產(chǎn)生此問題的主要原因是監(jiān)測規(guī)范中對此設(shè)施沒有強制性要求，造成各水庫管理單位沒有對此引起足夠的重視。

2.6 庫區(qū)淤積測量

造成大壩安全觀測各項監(jiān)測設(shè)施不夠完善的主要原因:①水庫管理者對這些觀測設(shè)施重視不足，很多必要的觀測項目在多年的運行中已經(jīng)損壞，沒有得到及時修復(fù);②上級無強制性要求，③投資渠道未解決，缺乏專項建設(shè)資金;④存在認識上的不足，特別是對于土石壩，經(jīng)過多年的運行，變形觀測及滲流觀測的測值沒有明顯變化，認為不會危及水庫的安全運行，所以多數(shù)水庫已經(jīng)不再進行觀測;⑤不能跟上時代發(fā)展進步的步伐，社會的發(fā)展進步，對工程安全及用水安全的要求越來越嚴格，水庫管理設(shè)施必須不斷地完善。

2.7 水庫內(nèi)外通信

水庫內(nèi)外通信，應(yīng)采用先進設(shè)施。水庫內(nèi)外通信設(shè)施不能滿足社會發(fā)展的需要，大部分水庫主要以固定電話及移動電話為主，特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件時，根本無法滿足傳遞信息的需要。

2.8 水庫內(nèi)外交通

水庫內(nèi)外交通標準偏低。造成防汛道路不達標的主要原因:1997 年前尚未出臺明確的防汛道路的建設(shè)標準，防汛道路在工程設(shè)計審查時不能作為主體工程的一部分考慮，屬于附屬設(shè)施;防汛公路隨使用時間的延長，破壞較嚴重，缺乏維修費用。

2.9 供電系統(tǒng)

水庫主體工程供電系統(tǒng)達不到規(guī)范要求?？紤]到防洪安全，對大中型水庫，為保證供電可靠性，一般應(yīng)有自發(fā)電、外接系統(tǒng)電、固定(或移動)備用電源。目前水庫的工程供電，還有達不到規(guī)范要求的情況存在，這是防汛的一大隱患。

3 解決問題的建議

3.1 預(yù)警報警系統(tǒng)

報警是避免或減輕事故發(fā)生的有效手段，投資很低，作用巨大。因此，建議在大壩下游河道沿岸建立報警裝置，大中型水庫應(yīng)該達到100%。以警笛的方式直接通知，是最有效的預(yù)警方式。

3.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

從水利長遠發(fā)展看，對失事后果嚴重的水庫，建立工程區(qū)視頻監(jiān)控和預(yù)警機制是十分必要的，庫區(qū)是否需要，可視情況而定。

3.3 庫區(qū)淤積測量

建議在設(shè)計階段就設(shè)立水庫測量斷面，列入常規(guī)監(jiān)測項目，加強日常水庫淤積監(jiān)測，及時掌握淤積狀況，從而引起水庫管理單位重視，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，預(yù)防是第一位。

3.4 供電系統(tǒng)

對具備自發(fā)電能力水庫，辦公區(qū)在工程區(qū)附近的用電，水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，允許優(yōu)先使用水庫自供電，在自供電不足時，使用外接電。自供電線路屬于水庫自己管理，報修程序簡單，維修迅速，供電可靠程度高;其次，可節(jié)省管理單位電費支出。

3.5 供水取水口

在水庫設(shè)計階段，應(yīng)該考慮對城市供水取水口的封閉，可防止水污染，保證供水安全。

3.6 工作監(jiān)督及檢查力度

加強對水庫管理工作監(jiān)督、檢查力度:成立專職防汛檢查隊伍，可跨省、流域進行檢查，問題要通報，并附帶處罰措施。

3.7 水庫內(nèi)外通信

水庫內(nèi)外通信應(yīng)采用先進設(shè)施。對外要建立與主管部門和上級防汛指揮部門以及水庫上、下游主要水文站和上、下游管管地點的有線及無線通信網(wǎng)絡(luò)。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，為提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，可在大型及重要中型水庫中將衛(wèi)星電話的使用作為強制性條款。自然災(zāi)害或災(zāi)害發(fā)生時，尤其在地面網(wǎng)絡(luò)被破壞的條件下，利用VSAT 衛(wèi)星通信，可以為災(zāi)害現(xiàn)場提供應(yīng)急通信，保障現(xiàn)場的指揮調(diào)度，最大限度地減少災(zāi)害的范圍和損失。

［1］朱曉源.小型水庫巡查管理存在的主要問題及其對策與措施［J］.浙江水利科技，2007(01):56－57.