參與式管理在雞東灌區(qū)的應(yīng)用實踐

宋元菊，姬佳彤

（1.雞西市水務(wù)局，黑龍江雞西158100；2.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150080）

參與式管理在雞東灌區(qū)的應(yīng)用實踐

宋元菊1，姬佳彤2

（1.雞西市水務(wù)局，黑龍江雞西158100；2.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150080）

烏云水庫為是農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電為主，結(jié)合城鎮(zhèn)供水，兼顧下游防洪、生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大（2）型水庫。在近期工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)下游水田灌區(qū)擴(kuò)大灌溉面積至5 333 hm2的配套情況和嘉蔭農(nóng)場等城鎮(zhèn)用水需求，增容擴(kuò)建水電站，并將正常蓄水位逐漸提高至遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。

雞西灌區(qū)；參與式管理；用水戶協(xié)會；灌溉管理

1 灌區(qū)基本情況

雞東灌區(qū)位于雞西市境內(nèi)，灌區(qū)總?cè)丝?4.3萬人。灌區(qū)現(xiàn)有總干渠4條，長41.2 km，干渠25條，長度180.4 km；排水干溝25條，長度115 km。截流溝11條，長度53.7 km。渠首11座，在穆棱河3座，穆棱河支流上的大石河3座，黃泥河4座，哈達(dá)河1座。水庫5個，其中中型3個，小型（1）2個。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2.079萬hm2，實際灌溉面積1.94萬hm2。下設(shè)銀峰、雞林、新華、永和、平陽、下亮子、向陽、明德站、東海等8個分站。

2 參與管理的涵義和一般形式

所謂用水參與管理，就是用水戶對其轄區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施和灌溉管理享有決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)［1］。從灌區(qū)用農(nóng)民參與管理的試點情況來講，農(nóng)民用水戶協(xié)會不同于過去經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)組織的“灌區(qū)管委會”。前者是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，與由農(nóng)民用水戶自愿組建起來的且具有法人地位的協(xié)作組織。而后者是計劃經(jīng)濟(jì)條件下，以行政為主體組成的權(quán)力組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會主要有3種形式：①以行政村為單位組建的，下轄若干個用水小組：②以渠系或水文邊界為單元組建的，涉及一個或多個村，自然村設(shè)用水組；③以全灌區(qū)為單位組建的用水戶協(xié)會總會，各行政村為用水戶協(xié)會分會，自然屯成立用水小組。從用水戶協(xié)會運行幾年看，推廣用水戶協(xié)會尊重了廣大用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，減輕了國家和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制與運行機(jī)制的改革。

3 用水戶協(xié)會參與灌溉管理改革進(jìn)展情況

從2006年起，雞東灌區(qū)對灌區(qū)管理體制改革進(jìn)行試點，推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會”的用水戶參與灌溉管理方式，支渠及以下小型水利工程設(shè)施由農(nóng)民自己管理，成立雞東縣雞林鄉(xiāng)雞東灌區(qū)雞林渠、曙光渠、銀東渠等23個用水戶協(xié)會，并在雞東民政局登記注冊。協(xié)會執(zhí)委從用水戶代表中選舉產(chǎn)生，執(zhí)委會設(shè)會長、副會長、秘書長。各協(xié)會設(shè)置了辦公地點，制定了《用水戶協(xié)會章程》、《用水管理制度》、《水費征收、使用管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《田間工程管理制度》、《獎懲制度》、《科學(xué)灌溉制度》，并做到了制度上墻。分會辦公地點一般在所在村委會，各項規(guī)章制度上墻。

4 用水戶協(xié)會參與灌溉管理的作用

4.1 有利工程管理規(guī)范化，工程完好率大幅提高

協(xié)會成立后工程設(shè)施出現(xiàn)問題，協(xié)會按協(xié)會章程召集用水戶代表協(xié)商，拿出合理可行的維修方案

后，經(jīng)同意后立即進(jìn)行維護(hù)，使工程設(shè)施常年處于良好的運行狀態(tài)。

4.2 理順了用水戶、政府、管理部門三者之間的關(guān)系，提高了灌溉效率

農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，實現(xiàn)了支斗渠由農(nóng)民自己管理、使用，鄉(xiāng)、村監(jiān)督協(xié)調(diào)，灌區(qū)延伸服務(wù)的目標(biāo)，理順了農(nóng)村供用水管理體制，管理責(zé)任進(jìn)一步落實，灌水效率進(jìn)一步提高。雞林鄉(xiāng)雞東灌區(qū)進(jìn)興渠用水戶協(xié)會，灌溉面積274.67 hm2，用水戶412戶，支渠4條，多年來一直存在灌水困難、灌溉秩序混亂、水費收繳難的問題。2009年成立了用水戶協(xié)會，以屯或支渠為單元成立了6個用水組。在協(xié)會的統(tǒng)一調(diào)度下，有步驟實行了輪灌，每條支渠的灌溉管理都有專人負(fù)責(zé)，農(nóng)民按計劃、按規(guī)定時間供用水，節(jié)省了大量的供用水時間，農(nóng)戶灌完成后管理人員及時關(guān)口，杜絕了水量浪費現(xiàn)象，僅泡田周期同比縮短4 d。

4.3 有利于維持灌溉秩序，減少水事糾紛

協(xié)會成立前，灌區(qū)支渠一級的渠道跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村屯較多，沒有有效的管水部門，引水秩序混亂，用水矛盾突出，不僅需要投入大量人力守水，而且用水也得不到有效的保障，特別是下游農(nóng)田灌溉時，有的村屯往往需要全村或全屯人員全線守水，否則水根本就灌不到田間。同時水量損失也特別大，渠道水有效利用率僅為40%左右。協(xié)會成立后，灌溉效率和服務(wù)水平有明顯的提高。灌溉前協(xié)會執(zhí)委主動上門服務(wù)，找各用水組代表協(xié)商用水計劃，確定輪灌次序，灌水時由執(zhí)委將水送到各用水組的支、斗渠進(jìn)口，用水組首席代表組織全體代表將水送到田間，從而大大節(jié)省了守水勞力，降低了用水成本。灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，僅春灌泡田期就比歷年縮短6～9 d。

4.4 節(jié)水效果明顯

灌區(qū)始終以節(jié)水灌溉為目標(biāo)，做到了計劃供水，合理配水和科學(xué)用水。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會前，灌區(qū)喝的是“大鍋水”、“福利水”，用水無節(jié)制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費十分嚴(yán)重，實行用水戶參與灌溉管理后，引用市場機(jī)制，確立了水資源使用的利益關(guān)系，通過參與管理，實行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開”，用水戶的情況得到了有效監(jiān)督，誰用的水多，誰交的錢就多，改變了過去喝“大鍋水”的現(xiàn)象，用水戶節(jié)水意識明顯提高。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會后，2010年比2009年少引水0.3億m3，年均節(jié)水12%，灌區(qū)新增水田233.33 hm2，即減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)，灌區(qū)又增加了灌溉面積。

5 今后工作努力的方向

5.1 繼續(xù)取得地方政府、水管單位的重視和扶持

農(nóng)民用水協(xié)會的成立、運作等，至始至終都取得了當(dāng)?shù)卣?、水管單位的重視和扶持。雞西市的領(lǐng)導(dǎo)多次到協(xié)會了解情況、指導(dǎo)工作；雞東縣水務(wù)局為協(xié)會注冊登記及時與有關(guān)部門銜接；雞東灌區(qū)管理處為灌區(qū)整治改造渠系、維修辦公室，為協(xié)會各項制度的建立、上墻等工作給予大力支持和扶持。

5.2 繼續(xù)堅持自愿、民主、自治的原則

實踐證明，農(nóng)民用水戶協(xié)會是用水戶自己的組織，加入?yún)f(xié)會，必須農(nóng)民用水戶自己自愿；農(nóng)民用水協(xié)會在管理用水、維修養(yǎng)護(hù)工程、收取水費等重大問題上，必須發(fā)揚民主，取得用水戶的參與和支持，大家說了算，才能促進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會順利發(fā)展。當(dāng)?shù)卣退軉挝恢荒芤龑?dǎo)、扶持、協(xié)助，不能以行政命令，干涉協(xié)會的內(nèi)部事務(wù)。

5.3 要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源作保障

協(xié)會工作的正常開展，必須有一定的經(jīng)費支持。協(xié)會現(xiàn)有經(jīng)費來源為：①通過農(nóng)民協(xié)會確定每畝應(yīng)提取的費用，用于協(xié)會的經(jīng)費和末級渠系的工程維修養(yǎng)護(hù)費用；②供水單位按每年收取水費總額的5%返回協(xié)會作為工作經(jīng)費。以上經(jīng)費，基本能保障協(xié)會與工程的正常運行，為協(xié)會的運行提供了基本條件。

5.4 選好協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子

在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉時，要通過民主的方式，經(jīng)過用水戶充分醞釀推選出具有一定基層工作經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)，熟悉灌區(qū)情況，辦事公道，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，群眾信任的人，擔(dān)任協(xié)會負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)會的全面工作。

5.5 工程設(shè)施必須配套

組建農(nóng)民用水協(xié)會的灌區(qū)工程設(shè)施必須配套，為協(xié)會的組建和運行提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件，否則，用水戶看不到減負(fù)的利益。再則，把設(shè)施不配套、老化嚴(yán)重的工程移交給農(nóng)民用水協(xié)會管理，要求其良性運行，顯然不合理，也不現(xiàn)實。

［1］郭宗信，劉光弟.石津灌區(qū)用水戶參與管理的經(jīng)驗［J］.中國農(nóng)村水利水電，2002（04）：7－8.

F323.2

C

2014－10－31

宋元菊（1969－），女，黑龍江雞西人，工程師；姬佳彤（1990－），女，黑龍江哈爾濱人，助理工程師。

1007－7596（2015）06－0133－02