基于社會養(yǎng)老服務的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設

叢春霞，閆 偉

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

一、選題背景及意義

《中國統(tǒng)計年鑒》2014年公布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2013年，我國65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.68%，已經(jīng)遠遠超過聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會的最新標準，即65 歲以上老人占社會總?cè)丝诘?%。同時，隨著老齡化速率的加快，中國80 歲以上的高齡老人正在以每年100 萬人的速率遞增，截至2013年末，高齡老人已達到我國總?cè)丝诘?.78%，中國將在2035年進入超老齡社會。我國的人口老齡化問題不但規(guī)模較大、起步較晚，而且發(fā)展迅速，同時還具有超前性，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平難以兼容，老齡化速率增長過快將逐漸成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老問題應涵蓋兩個方面:一是養(yǎng)老基金，二是養(yǎng)老服務，在解決我國養(yǎng)老的問題上，兩方面應該并重。目前，我國政界和學界已經(jīng)對基本養(yǎng)老金的問題給予了足夠的關(guān)注，并且在養(yǎng)老金的改革與發(fā)展上取得了一些成就;然而，養(yǎng)老服務方面的問題還未得到社會各界的足夠重視，養(yǎng)老服務的系統(tǒng)發(fā)展還沒有提到日程上來，無論是從理論研究角度還是從實際應用角度看，我國的養(yǎng)老服務都存在很大欠缺，急需補充和完善。

家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老是我國目前主要的養(yǎng)老方式。在少子化家庭結(jié)構(gòu)模式的前提下，家庭保障功能衰退，社區(qū)居家養(yǎng)老以其讓老人晚上住在家里得到家人的照顧與關(guān)愛，白天能享受來自社區(qū)的餐飲服務、衛(wèi)生保健服務的優(yōu)點，成為當下最受歡迎的養(yǎng)老模式。因此，社區(qū)工作者作為我國社會工作人才隊伍中的重要構(gòu)成部分，除了肩負社區(qū)建設的責任外，還在我國社會養(yǎng)老服務建設方面肩負著為所屬社區(qū)老人提供日常照顧和護理、幫助老人安度晚年的神圣使命，作為對老年人進行生活照料和精神慰藉的服務人員，社區(qū)工作者是“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式中除了硬件設施以外最重要的資源。隨著“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式的發(fā)展，近年來我國專業(yè)化社區(qū)工作者需求量大幅度提升，供給量卻嚴重不足，直接制約了我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

我國社區(qū)工作者包括:第一擁有正式編制、在社區(qū)進行供職和管理的社會工作職員;第二，提供有償服務的普通勞動者;第三，社區(qū)公益性崗位、從事社區(qū)工作的失業(yè)人員。其中，公益性崗位的失業(yè)人員所占比重最高，是當前我國社區(qū)工作者隊伍的重要組成部分。社區(qū)工作者應具有的基本素質(zhì)為:擁護黨的領導、遵守國家法律法規(guī)，服務和建設社區(qū)，不斷加強業(yè)務學習、提高自身整體素質(zhì)，認真聽取并及時向社區(qū)居委會反映居民意見、要求和建議，自覺接受社區(qū)居委會和社區(qū)成員的監(jiān)督以及協(xié)助政府部門完成各項工作任務等。從工作內(nèi)容的角度出發(fā)，社區(qū)工作者需要進行職業(yè)化建設;但是站在職業(yè)精神的層次考慮，則需要進行專業(yè)化技能建設。以專業(yè)化為建設目標，不僅是順應國際養(yǎng)老服務發(fā)展的需要，更是破解我國城市社區(qū)紛繁復雜的養(yǎng)老難題的辦法。最近幾年，西方國家對社區(qū)工作者綜合能力的標準設定得越來越高，這意味著不但要注重理論知識的專業(yè)化，更要注重實踐技能的專業(yè)化［1］。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革的時期，也是處于社會保障機制不斷完善的時期，更應該緊隨國際步伐，滿足社會發(fā)展需求。針對我國目前的人口基礎及其發(fā)展趨勢，以及當前的家庭人口結(jié)構(gòu)類型，發(fā)展和完善養(yǎng)老服務問題，在職業(yè)化的基礎上建設一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍，成為我國在養(yǎng)老問題方面的首要問題。

當前社會各界比較關(guān)注的焦點是如何有效地利用社區(qū)資源建立老年人的醫(yī)養(yǎng)中心，但是如何建立和穩(wěn)定發(fā)展專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍方面的研究鮮見。本文基于前人的研究，以社會保障公平、正義、共享這三大理念為思考角度，分析我國專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設的近況、存在問題及原因，借鑒香港在專業(yè)社會工作者隊伍構(gòu)建方面的有益經(jīng)驗，結(jié)合中國的大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀，從制度層面、收入分配層面和社會尊重層面等方面，分析如何提供一支極具穩(wěn)定性和專業(yè)化的高效社區(qū)工作者隊伍，以期對提升我國的養(yǎng)老服務水平有一定的理論參考意義和研究拓展價值。

二、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設現(xiàn)狀

我國的社會保障制度建設伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步正在逐步完善。社區(qū)社會保障是社會保障制度發(fā)展的必然趨勢和要求。全國各地從1995年開始興建以社區(qū)服務中心為代表的社區(qū)服務機構(gòu)，并在2000 以后達到建設高潮，政府加大對社區(qū)服務設施和居委會建設的資金投入量，給社區(qū)工作者在職業(yè)化方面的成長創(chuàng)造了廣闊的空間［2］?！吨袊y(tǒng)計年鑒》2014年數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，我國共有251 939 個社區(qū)服務機構(gòu)，覆蓋率達到36.9%。當前，社區(qū)工作者的隊伍建設在我國主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點:

從招聘方式上看，由選舉、選聘和公益性崗位三類構(gòu)成。其中公益性崗位招聘人員占到社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%以上，這類人群屬于事業(yè)編制以外的工作人員，通過提供有償服務在社區(qū)發(fā)展中起到主導作用。

從數(shù)量結(jié)構(gòu)上看，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會、民政部2007年5月30日發(fā)布的《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計，在現(xiàn)有的社區(qū)服務隊伍中，專職工作者已經(jīng)有30 多萬人，兼職工作者約有50 萬人，提供志愿服務的社區(qū)義工有1600 多萬人。

從性別比例上看，女性占比極高。以北京市石景山區(qū)為例，據(jù)北京市民政信息網(wǎng)統(tǒng)計，在該區(qū)共有1291 名社區(qū)工作者，其中女性工作者數(shù)量為1058 名，占比高達82%。

從年齡構(gòu)成上看，呈“兩頭小中間大”的橄欖型，即中青年占比較高。以南京市為例，2012年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南京市30～59 歲的社區(qū)工作者占南京市社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)的69.2%［3］。

從素質(zhì)構(gòu)成上看，2000年開始，民政部以公開招聘、投票選舉、崗位競爭等辦法招聘社區(qū)工作者，使我國社區(qū)工作者的素質(zhì)得到很大提升，但是在文化水平、觀念素質(zhì)等方面與社區(qū)工作的實際需求仍然存在很大差距，素質(zhì)高、專業(yè)性強的大學生仍比較稀缺。以北京市通州區(qū)為例，據(jù)北京市民政信息網(wǎng)統(tǒng)計，通州區(qū)共有社區(qū)工作者631 人，其中，具有研究生學歷的為21 人，占總?cè)藬?shù)的3.3%，具有本科學歷的為285 人，占總?cè)藬?shù)的45.2%，也就是說具有大學本科及以上學歷的工作者僅僅占社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)的48.5%。

從工資標準上看，社區(qū)工作者的工資與待遇水平雖然在近幾年有一定程度上的提升，但是同所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平相比仍舊很低，有些地區(qū)甚至把當?shù)刈畹凸べY水平作為給付標準。

伴隨著社區(qū)服務、社區(qū)建設的進一步展開，職業(yè)化社區(qū)工作者在隊伍建設方面已經(jīng)取得很大進展，然而隊伍的專業(yè)化建設卻相對滯后，尤其是在我國人口老齡化日益嚴峻的形勢下，社區(qū)工作者在專業(yè)化建設方面還有很多問題亟待解決。

三、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設存在的問題及成因

根據(jù)全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)，2014年，我國60 歲以上的老齡人口已經(jīng)突破了2 億，預計到2033年前后將翻到4 億。老年人本身就是一個身心都較為脆弱的群體，加之社會的進步和生活水平的提高，老年群體的精神訴求也在不斷提高，原有的機構(gòu)養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足老年人的需求。再加上老人們對居住環(huán)境有深厚的感情、對鄰里親朋有眷戀，同時又擔心進了養(yǎng)老院自己的行動自由會受到束縛，擔心別人說自己的子女不孝順，使得不脫離原駐地人際關(guān)系的“就地養(yǎng)老”越來越受到歡迎，因此，“銀發(fā)潮”對養(yǎng)老服務，尤其是“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式下的養(yǎng)老服務提出了更高的要求，構(gòu)建一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍這一任務也愈加艱巨。

上海市“9073”的養(yǎng)老模式曾經(jīng)一度在養(yǎng)老服務學術(shù)領域和實踐領域具有很強的研究意義和借鑒價值。但是，我國目前城市中“空巢老人”和農(nóng)村中的“留守老人”日漸增多，我國高齡老人的數(shù)量正隨著城市“空巢老人”和農(nóng)村“留守老人”數(shù)量的增長而不斷增加，加之“421”家庭結(jié)構(gòu)模式在照顧老年人方面能力有限、負擔過重，原有的“9073”養(yǎng)老模式中讓90%的老人居家養(yǎng)老，在家里進行自我照顧的前提下接受來自社區(qū)的適當程度上的幫助，這種責任負擔比例迫切需要進行調(diào)整。社區(qū)在養(yǎng)老服務方面負擔的責任比重應大幅度提升，打造一支高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，推進社區(qū)養(yǎng)老服務體系的建設，以期為老年人提供專業(yè)化的照顧，并滿足其精神訴求。根據(jù)上述分析，我國在社區(qū)工作者的專業(yè)隊伍構(gòu)建方面呈現(xiàn)出以下幾方面問題:

1.社區(qū)工作者的專業(yè)化程度較低

目前，社區(qū)工作者在提供專業(yè)化養(yǎng)老服務上存在很大困難。一方面，社區(qū)工作者必須掌握解決社區(qū)常見問題的理論知識和專業(yè)方法來面臨復雜多變的社區(qū)工作;另一方面，在社會養(yǎng)老的背景下，“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式日益發(fā)展，要求社區(qū)工作者能夠為老年人，尤其是身患疾病的老年人提供有針對性的、專業(yè)化的服務。然而，我國目前的社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化程度嚴重不足，無法滿足上述要求，具體原因如下:

(1)社區(qū)工作者工作負荷過重，沒有充足的時間和精力進行養(yǎng)老服務的專業(yè)化技能訓練。隨著“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式的發(fā)展，為老人提供養(yǎng)老服務已經(jīng)逐漸成為社區(qū)工作者工作的重要部分。然而，在政府主導的社區(qū)領導與管理體制下，社區(qū)工作者擔負著來自上級黨委和政府部署的各項工作任務，工作涉及環(huán)境衛(wèi)生、綠化率、文明社區(qū)建設、普法宣傳、醫(yī)療、綜合治安、黨建、下崗再就業(yè)、外來人口管理等方面的問題，這就導致社區(qū)工作者工作負荷較重，并且大部分時間都在完成這些行政事務性工作，很難把主要精力和時間用于思考和解決老年人服務的問題［4］。

(2)培訓過于形式化，內(nèi)容缺乏務實性，難以取得實際效果。即便是有時間和精力參加培訓活動，社區(qū)工作者參加的培訓活動也多是為了完成社區(qū)和街道的硬性指標和任務。培訓內(nèi)容往往流于形式，偏重知識的普及，理論性過強而務實性較弱，形式上以單方面灌輸為主，缺少相互的交流與互動，培訓規(guī)模較大，缺乏針對性。

(3)缺乏針對社區(qū)工作者的專業(yè)化培訓機構(gòu)。社區(qū)工作中的常見問題往往具有預見性，同樣，接受照顧的老年人往往是患有常見的“老年疾病”，這就需要有專門的機構(gòu)對社區(qū)工作者進行培訓，讓他們掌握處理這些常見問題的專業(yè)方法。但是，由于缺乏專業(yè)的培訓機構(gòu)，我國目前對社區(qū)工作者進行的培訓既不夠?qū)I(yè)又不能緊密結(jié)合實際，大部分培訓只是走個過場、敷衍了事，這就難以提升社區(qū)工作者的實際操作能力，導致當前社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化建設難以取得實際效果，這既不利于社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)建設，也無法滿足老年人需求。

綜上所述，專業(yè)化程度不足成為制約我國社區(qū)工作者提供養(yǎng)老服務的一個主要原因。

2.社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性差

我國現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定性差，人員流動性較大，尤其是那些應聘而來的大學生，往往只是以此作為臨時工作或者尋找其他工作的跳板，大部分人對這個工作崗位能給自己帶來的發(fā)展并不抱有太高希望。一些社區(qū)工作者，特別是年輕人，甚至對自己在社區(qū)的發(fā)展持悲觀態(tài)度，相當一部分人考慮過轉(zhuǎn)行問題。結(jié)合我國社區(qū)工作者的工資待遇和晉升制度，我國社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定性差的原因主要有以下幾個方面:

(1)工資待遇較低。作為構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的重要內(nèi)容，工資待遇水平對隊伍的穩(wěn)定程度有直接影響。實際工作中，社區(qū)工作者的收入與他們的付出不成比例，尤其是“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式的普及更是加重了社區(qū)工作者的工作負擔，理應提高社區(qū)工作者的工資待遇。對南京市54 個社區(qū)進行走訪調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有32.7%的受訪者認為3000～3499 元的工資支付標準比較合適，同時，21.4%的被訪者選擇3500～3999 元，26.0%的被訪者選擇4000 元以上，16.9%的被訪者選擇2500～2999 元，只有2.5%和0.4%的人選擇2000～2499 和2000 元以下［3］。然而，現(xiàn)實情況卻相去甚遠，盡管我國各省市地區(qū)的社區(qū)工作者待遇并不相同，但社區(qū)工作者待遇低下是社會公認的事實，甚至有許多地區(qū)的社區(qū)工作者工資是按照當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)放。這就導致高素質(zhì)人才很難被吸引到社區(qū)來工作，也是社會工作專業(yè)的大學畢業(yè)生不愿意走進社區(qū)、從事社區(qū)工作的重要原因。從短期來講，這會使社區(qū)工作者缺乏學習和自我提升的動力，不利于儲備社區(qū)工作人才;從長遠來看，不利于專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的構(gòu)建。

(2)晉升空間有限。大學畢業(yè)生作為勞動力市場的新生力量，十分重視所選崗位的晉升空間，但是我國社區(qū)工作者晉升空間卻十分有限，大大降低了社區(qū)工作對大學生的吸引力。我國的社區(qū)工作者有兩種晉升渠道，即考取對應職稱資格和通過參與行政工作向管理層晉升。職稱考取的內(nèi)容趨于理論化，對于目前社區(qū)專職工作者的學歷專業(yè)和能力而言，考取師級以上的職稱難度較大。而通過行政晉級方式也困難重重，因為社區(qū)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)相對企事業(yè)單位而言更加扁平，層級設置少，管理崗位少，內(nèi)部招聘機會少，錄取比例少，晉升空間非常有限，競爭十分激烈。

3.社區(qū)工作者工作歸屬感缺失

歸屬感是指個人被別人或者被團體認可與接納時的一種感受，它源自于整個群體的認同感，一方面是個人對群體的認同，另一方面是群體對個人的認同，當缺少了這種相互認同感時，群體的歸屬感也就會自然缺失。社區(qū)工作者工作歸屬感的缺失導致了他們消極怠工、主動辭職，社區(qū)工作間斷的現(xiàn)象時有發(fā)生［5］。我國社區(qū)工作者工作歸屬感缺失的深層原因應歸結(jié)為以下幾點:

(1)社區(qū)工作者沒有得到來自整個社會，尤其是其所服務社區(qū)的認同。社區(qū)工作處于社會建設與服務的最基層，遇到的矛盾和問題都是直接、具體而現(xiàn)實的。但是，社會大眾對社區(qū)工作認知程度不高，社區(qū)工作者得不到應有的尊重，社會地位不高。社區(qū)沒有從原來的居委會形象脫離，很多地區(qū)群眾的觀念沒有更新，社區(qū)工作者市場被認為是跑腿打雜的，尤其是高校畢業(yè)生，一旦從事社區(qū)服務工作，更常常被認為“屈才”或者是“辜負社會培養(yǎng)和家長期望”，這導致在社區(qū)工作的大學生頂著很大的壓力。問卷調(diào)查顯示，當問到“您認為當前社區(qū)工作者隊伍存在的主要問題是什么”時，73.5%的受訪者認為是社會尊重不夠，這使社區(qū)工作者很難發(fā)揮工作熱情，更難于長期從事此項工作。

(2)社區(qū)工作者對自身工作的意義和價值沒有進行準確的定位。由于長期處理社區(qū)煩瑣的工作，加之為社區(qū)老人提供養(yǎng)老服務，社區(qū)工作者自己也認為自己做的是“伺候人”的活，甚至有些社區(qū)工作者稱自己為“打雜的”，這種不準確的定位是其工作歸屬感缺失的又一重要原因。

(3)社區(qū)工作者工作任務繁重卻又缺乏績效考評機制?？冃Э荚u機制的缺乏使得社區(qū)工作者付出的辛苦勞動沒有一個量化的標準予以衡量，也就無法得到來自社區(qū)成員的好評，影響其工作積極性。這一方面會使社區(qū)工作者消極怠工，另一方面還可能導致其主動辭職。

四、香港在養(yǎng)老服務隊伍建設方面的經(jīng)驗及借鑒

中國香港地區(qū)的社會保障水平位于世界前列，其社會保障制度的建設經(jīng)驗被很多國家學習借鑒，養(yǎng)老服務作為社會保障制度中的重要組成部分在香港更是做得有聲有色。強制性公積金制度于2000年12月1日才開始在香港實施，因此在香港的養(yǎng)老保障問題方面養(yǎng)老服務就顯得更加重要。香港的養(yǎng)老服務體系隨著人口老齡化程度的日益加深而不斷完善，現(xiàn)已在世界上名列前茅，其中，隊伍的專業(yè)化是其獨具特色的服務體系中最重要的組成部分。

1.規(guī)范而嚴格的準入制度

香港于1972 開始實施社會工作專業(yè)化建設，要求相關(guān)從業(yè)人員只有通過社會工作專業(yè)訓練才可以從事社會福利服務，并且只能聘用有社會學工作學位的人擔任助理社會工作主任及以上職級崗位。1997年的《社會工作者注冊條例》更是明確規(guī)定，從事社會工作的人士必須先注冊，方可正式使用社工名稱，以確保社工的專業(yè)水準，并能提供優(yōu)質(zhì)服務。截至2006年3月，香港就已經(jīng)有注冊社會工作者12 354 人，其中，6839 人具有社會工作學位，占社會工作者注冊總?cè)藬?shù)的55.4%，5274 人具有社會工作文憑，占社會工作者注冊總?cè)藬?shù)的42.7%［6］。

從這些數(shù)據(jù)以及政府頒布文件的情況可以看出，香港社會工作者的準入制度非常嚴格，文化水平和專業(yè)化程度非常高，專業(yè)化的隊伍建設可以保障老年服務的有效實施，能針對老人的不同患病情況以及老人的不同需求提供有效的服務。

2.高度重視養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)

香港的社會福利署對在老年服務機構(gòu)的各類專業(yè)工作人員，比如社會工作者、醫(yī)療服務人員、護理員、心理咨詢專家、康復理療師等的使用安排都有相當明確的規(guī)定。盡管在不同的養(yǎng)老服務機構(gòu)中，各專業(yè)人員配備的比例不同，但都是以護理人員為主，并且對各類專業(yè)服務都作出了明確規(guī)定，增強了服務隊伍的專業(yè)性。

另外，香港也十分重視養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)培訓。20世紀50年代初社會工作教育就已經(jīng)在香港大學展開，目前，香港的社會工作教育及培訓制度名列世界前茅，每年都會有大批的專業(yè)社工從高校走向社會。上崗以前，社會工作者不但必須接受全日制教育并獲得社會工作學位，而且必須進行專業(yè)培訓，掌握實踐經(jīng)驗。即便是在上崗后，也要根據(jù)社區(qū)服務和社會發(fā)展的新要求，不斷接受再培訓。2014年在香港雇員再培訓局的資助下，香港醫(yī)院管理局組織香港護理學院、香港老年學會、雇員再培訓局、香港專業(yè)護理學會、香港紅十字會等相關(guān)機構(gòu)對護理員進行包括健康服務助理訓練課程和對醫(yī)護支援人員進行再培訓的健康服務訓練課程。并且會在課程結(jié)束后進行考核，合格者有香港醫(yī)管局提供的培訓和畢業(yè)證書，而這些培訓證和畢業(yè)證正是勞動者在應聘社會工作者或養(yǎng)老護理員時所必須具備的條件。

高齡老年人群是股骨粗隆間骨折的高發(fā)人群，經(jīng)非手術(shù)途徑治療股骨粗隆間骨折患者在一年后死亡的發(fā)生率高達20%，髓內(nèi)釘治療是不穩(wěn)定股骨粗隆間骨折患者的最佳治療方式，而髓內(nèi)、髓外固定對于穩(wěn)定性股骨粗隆間骨折均適用，股骨粗隆間骨折是否穩(wěn)定的關(guān)鍵是內(nèi)后側(cè)皮質(zhì)是否連續(xù)，內(nèi)側(cè)弓的完整性與后側(cè)皮質(zhì)的粉碎程度是決定股骨間粗隆穩(wěn)定與否的兩個重要因素。

3.較高的社會地位與收入

在香港，由于養(yǎng)老服務隊伍的需求較大，并且對其專業(yè)服務技能要求較高，社會工作者同公務員、醫(yī)生、律師和教授一樣屬于中產(chǎn)階級水平，具有較高的社會地位［7］。與此同時，正是由于這種專業(yè)性和需求性，使得香港的社會工作者和養(yǎng)老護理員能享受較高的工資水平和福利待遇，這就進一步保障了養(yǎng)老服務隊伍的社會地位。當前，香港的養(yǎng)老服務隊伍比內(nèi)地更加成熟，相關(guān)的制度規(guī)定也保障了養(yǎng)老服務隊伍的穩(wěn)定性。

4.統(tǒng)一的績效評估機制

為更好地實現(xiàn)“老有所屬、老有所養(yǎng)、老有所為”的目標，本著“使長者能夠有尊嚴地生活著”的信念，2000年11月起社會福利署開始推行“安老服務統(tǒng)一評估機制”，即香港政府根據(jù)老年人居住的情況為老年人提供了相應的養(yǎng)老服務后，對養(yǎng)老護理人員提供的服務進行量化的數(shù)據(jù)記載和評估。這種評估機制不但極大地增加了安老服務編配的合理性，而且有助于從客觀的角度對養(yǎng)老護理人員進行考評，使其工資與工作績效掛鉤。這成為香港安老服務的一大特色，也成為推動香港養(yǎng)老護理服務水平提升的一大重要因素，深受國際養(yǎng)老服務業(yè)認可。

在人口老齡化形勢以及家庭養(yǎng)老保障功能日益弱化的背景下，我國亟待建立專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍來提供養(yǎng)老服務，以滿足社會養(yǎng)老的需求，促進以“社區(qū)居家養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。當前，大學生就業(yè)壓力大、“畢業(yè)即失業(yè)”成為新常態(tài)，吸引和培育更多的大學生加入到社區(qū)工作者隊伍中來，既有助于推動社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)的整體提升，也是緩解我國大學生就業(yè)壓力的重大舉措。盡管香港和大陸在養(yǎng)老服務方面有些差別，比如香港的養(yǎng)老服務由長者社區(qū)支援服務和安老院舍兩部分組成，其養(yǎng)老服務隊伍主要包括社會工作者和養(yǎng)老護理員，但是其長者社區(qū)支援服務和大陸的“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式是十分接近的，其養(yǎng)老服務隊伍工作內(nèi)容也必然和我國“社區(qū)養(yǎng)老”模式下社區(qū)工作者的工作內(nèi)容基本相同。因此，大陸地區(qū)在發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)的過程中可以借鑒香港地區(qū)的有益經(jīng)驗，尤其是在養(yǎng)老服務隊伍的培養(yǎng)和專業(yè)化隊伍構(gòu)建方面，更是對大陸地區(qū)具有理論拓展價值和研究的實踐意義。

五、完善專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設的對策和建議

在我國人口老齡化形勢日益嚴峻的今天，針對社區(qū)工作者隊伍建設，尤其是養(yǎng)老服務隊伍構(gòu)建過程中顯露出的問題，以及我國大學生面臨的就業(yè)難的現(xiàn)狀，結(jié)合香港地區(qū)在社會工作者和養(yǎng)老護理員隊伍建設方面的經(jīng)驗，本文提出以下對策和建議:

1.加強社區(qū)工作者的專業(yè)化建設

專業(yè)素質(zhì)與實踐技能是構(gòu)建專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的基礎。根據(jù)我國當前社區(qū)工作者承擔的工作任務、專業(yè)培訓的現(xiàn)狀以及高校在社區(qū)工作專業(yè)的辦學情況，加強社區(qū)工作者的專業(yè)化程度應從以下幾方面入手:

(1)理順政府與社區(qū)組織的關(guān)系，合理定位社區(qū)工作者的工作內(nèi)容?？朔问街髁x，減少社區(qū)組織不必要承擔的各種行政負擔，使社區(qū)工作者有精力提升專業(yè)技能，尤其是對社區(qū)老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務的技能，掌握護理老年病患者的技巧和應對老年人突發(fā)疾病的策略，以滿足“社區(qū)居家養(yǎng)老”的需求。

(2)加強對社區(qū)工作者的專業(yè)技能培訓。要想構(gòu)建一支專業(yè)性強的社區(qū)工作者隊伍，專業(yè)化的技能培訓是基石。總結(jié)香港的成功經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，香港社會工作者不僅在入職前需要接受專業(yè)技能培訓，即便是入職后，也必須定期接受專業(yè)技能的再教育，并需要通過相關(guān)考試、取得資格證書，這就保證了社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)性。我國的社區(qū)工作者專業(yè)技能培訓應克服以往的形式主義和過度強調(diào)理論知識而忽視實踐技能培訓的缺陷，通過專業(yè)技能實踐培訓、在崗培訓和專業(yè)技能資格考試等提升其實踐技能，以期為社區(qū)老人提供更好的養(yǎng)老服務，為其安度晚年提供保障。

(3)重視高等院校社會工作專業(yè)的學科建設和人才培養(yǎng)。從香港的成功經(jīng)驗可以看出，要想建設一支高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，就要“從根源抓起”，加大高校對社會工作者的培養(yǎng)力度，豐富培養(yǎng)模式。根據(jù)西方國家專業(yè)社會工作者占總?cè)藬?shù)的比例一般都在千分之二以上的通行標準，我國亟待建立和探索社區(qū)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)模式［8］。就我國目前的形勢而言，一方面，在人口老齡化形勢極其嚴峻以及“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式日益為大眾所接受的大背景下，社會對專業(yè)化社區(qū)工作者的強烈需求是高校社會工作專業(yè)發(fā)展的良好契機;另一方面，我國大學生就業(yè)形勢嚴峻，“畢業(yè)即失業(yè)”成為新常態(tài)。因此，通過提高招生數(shù)量、擴大招生范圍來推動高等院校社會工作專業(yè)的發(fā)展，不但可以滿足社會對高水平、專業(yè)化社區(qū)工作者的需求，還可以緩解大學生就業(yè)難這一社會難題，可謂一舉兩得。

2.保障社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性

影響我國社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定性的主要原因是薪酬福利太低和晉升空間有限。根據(jù)我國社區(qū)工作者現(xiàn)階段工資制度和晉升機制的缺陷，結(jié)合香港在社會工作者和養(yǎng)老護理人員工資薪酬和福利待遇的管理經(jīng)驗，提出以下對策建議:

(1)提高我國社區(qū)工作者基礎工資水平，建立有激勵性的福利待遇機制。要想打造一支素質(zhì)優(yōu)良、工作熱情高漲的社區(qū)工作者隊伍，從根本上提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，解決工作者的工資待遇問題是關(guān)鍵。薪酬福利應該包括固定工資、績效工資和福利津貼。從工資支付的角度講，首先政府應該加大財政支持力度，提高社區(qū)工作者的基礎工資;其次應根據(jù)學歷、工齡、職稱和崗位等設置工資等級，以期留住專業(yè)人才;最后，開展專業(yè)技能培訓，通過職稱的考取使之在薪酬上有所提升。

(2)建立完善的晉升渠道。完善的晉升體系應包括合適的職位等級劃分以及合理的崗位晉升規(guī)則。首先，職位的等級劃分應拉開梯度，增強晉升的吸引力，為社區(qū)留住人才;其次，崗位晉升的規(guī)則應和學歷、工齡、技術(shù)職稱和職業(yè)資格證書掛鉤，以期激勵社區(qū)工作者不斷提高自身專業(yè)技能;最后，試點推行選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進入政府機關(guān)制度，豐富晉升范圍。

3.增強社區(qū)工作者的工作歸屬感和社會認可度

香港專業(yè)的社區(qū)工作者和養(yǎng)老護理人員具有很強的工作歸屬感和社會認可度，他們和教師、律師一樣備受社會尊敬，這就使得社區(qū)工作的穩(wěn)定性和社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化有了很大程度上的保障。在大陸，增強社區(qū)工作者的歸屬感和社會認可度應從以下幾方面出發(fā):

(1)社區(qū)工作者要對自身的工作有一個客觀的認識。中華民族本就是一個崇尚“敬老”的民族，社區(qū)工作人員自身要拋棄以往認為社區(qū)工作者只是“打雜的”這一錯誤理念，尤其是在“社區(qū)居家養(yǎng)老”的模式下，社區(qū)工作者承擔的養(yǎng)老護理任務更是踐行中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。同時，大學生從事社區(qū)養(yǎng)老服務工作，尤其是大學生黨員從事社區(qū)工作，也是一種回報社會、奉獻社會的行為。因此，社區(qū)工作者應該通過提供優(yōu)質(zhì)的服務樹立良好的形象，建立自我宣傳意識，提高自身的形象和公信力，為自己贏得社會尊重。

(2)政府要借助電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，對社區(qū)工作者工作的重要性進行宣傳，并根據(jù)績效考評結(jié)果評先進、樹典型，進行表彰、宣傳和獎勵。這種方式既可以強化社會工作者的榮譽感與使命感，又可以讓居民意識到社區(qū)工作者的重要性，從而提高社區(qū)工作者的社會認可度，進而提高其社會地位。

六、結(jié) 語

建設一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，不僅能解決人口老齡化、高齡化形勢下，“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式的普及導致的社區(qū)工作者供給嚴重不足的難題，為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，使老年人“老有所護”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進社會保障制度進一步完善，而且能在我國面臨嚴峻的就業(yè)問題的形勢下，尤其是“兩會”提出的大學生“畢業(yè)即失業(yè)”這一新常態(tài)下，吸引更多勞動者，特別是大學畢業(yè)生進入社區(qū)工作，進而從一定程度上解決社會成員的就業(yè)問題，可謂一舉兩得?？傊瑢I(yè)化社區(qū)工作者隊伍的建設，無論是對于更好地解決我國的養(yǎng)老問題和就業(yè)問題，還是對提高我國居民社會保障水平，都具有深遠意義。

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