依托新亞歐大陸橋深化山東對(duì)外開(kāi)放

李廣杰，劉曉寧

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

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依托新亞歐大陸橋深化山東對(duì)外開(kāi)放

李廣杰，劉曉寧

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出意味著新亞歐大陸橋?qū)⒊休d更為豐富的功能。作為沿橋經(jīng)濟(jì)大省和大陸橋東方橋頭堡，山東理應(yīng)將新亞歐大陸橋納入整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，立足自身區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放載體優(yōu)勢(shì)，以深化與中亞和歐洲經(jīng)貿(mào)合作為主線，以打造多元陸橋運(yùn)輸體系和建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心為突破口，著力構(gòu)建以青島、日照為主體的大陸橋“東方橋頭堡”，完善全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開(kāi)放格局。

新亞歐大陸橋；橋頭堡；對(duì)外開(kāi)放

新戰(zhàn)略機(jī)遇期下，山東面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生劇烈變化，這對(duì)山東深化對(duì)外開(kāi)放提出新的要求。新時(shí)期，習(xí)近平總書記立足歐亞政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局提出大力發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，新亞歐大陸橋的載體作用將得到進(jìn)一步提升。山東位于新亞歐大陸橋東段核心區(qū)域，在沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中享有諸多優(yōu)勢(shì)條件，依托新亞歐大陸橋促進(jìn)山東與亞歐國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于提升山東在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位具有重要戰(zhàn)略意義。山東應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇，依托新亞歐大陸橋進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放。

一、新亞歐大陸橋是山東深化對(duì)外開(kāi)放的重要依托

新亞歐大陸橋是以現(xiàn)代化的國(guó)際鐵路為代表、經(jīng)由中亞連通歐洲的“新絲綢之路”，是沿橋國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的便捷大通道。隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，陸橋經(jīng)濟(jì)的興起指日可待，這對(duì)于山東借助新亞歐大陸橋進(jìn)一步深化開(kāi)放意義重大。

(一)有助于促進(jìn)山東與中亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)合作

近年來(lái)，美國(guó)、日本、歐盟等山東主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的外需不振以及各種形式的貿(mào)易壁壘，使山東的出口貿(mào)易面臨著越來(lái)越大的困難。新亞歐大陸橋連接著中亞和歐洲大約40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在傳統(tǒng)出口市場(chǎng)大幅萎縮的不利形勢(shì)下，山東可以充分利用新亞歐大陸橋這一重要載體，大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，不斷開(kāi)拓與中亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)合作。

(二)有助于山東建設(shè)國(guó)家東西雙向開(kāi)放的門戶

山東地理位置優(yōu)越，向西通過(guò)新亞歐大陸橋可連接中西部地區(qū)及中亞五國(guó)，向東出海直接面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，是亞歐與亞太板塊的交匯點(diǎn)，具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍，在促進(jìn)東西開(kāi)放上具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)發(fā)揮新亞歐大陸橋的連接作用，山東能夠全面推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，成為帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)乃至我國(guó)北方地區(qū)向東北亞、東南亞、中亞、歐洲全方位開(kāi)放的門戶地區(qū)。

(三)有助于山東建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新亞歐大陸橋會(huì)成為帶動(dòng)沿橋區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展的“商橋”。因此，發(fā)展以大陸橋?yàn)橐劳械纳藤Q(mào)流通業(yè)，能夠形成覆蓋整個(gè)沿橋區(qū)域的現(xiàn)代市場(chǎng)。山東通過(guò)充分發(fā)揮自身在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，可以打造對(duì)整個(gè)東北亞區(qū)域以及大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的國(guó)際商貿(mào)中心，形成山東全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。

二、山東依托新亞歐大陸橋深化對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素

山東位于新亞歐大陸橋的東端，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和對(duì)外開(kāi)放大省，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中居于重要地位。在依托新亞歐大陸橋深化開(kāi)放的進(jìn)程中，山東的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素并存。

(一)優(yōu)勢(shì)條件

1、擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

山東作為新亞歐大陸橋東段核心區(qū)域，東端通過(guò)陸橋延長(zhǎng)線與日韓等亞太地區(qū)連接，西端通過(guò)陸橋可與中亞、歐洲等大部分地區(qū)相對(duì)接。山東境內(nèi)多條骨干鐵路與隴海、蘭新鐵路相連相通，而且沿海港口眾多，航線密布。目前，青島港已與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的甘肅、寧夏等 18 個(gè)省市簽署口岸戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與西安、鄭州等 20 多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)展建設(shè)“無(wú)水港”合作。作為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)的省份，山東積極推進(jìn)中韓水運(yùn)合作，青島、煙臺(tái)、威海、龍口、石島和日照6個(gè)口岸開(kāi)通了與韓國(guó)仁川、平澤、群山等港口的陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨運(yùn)項(xiàng)目。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出

山東經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第三，而且擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，與新亞歐大陸橋沿橋國(guó)家和地區(qū)合作空間廣闊。山東主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直位居全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)四分之一，且連續(xù)多年保持全國(guó)第一；工業(yè)體系門類齊全，實(shí)現(xiàn)增加值、利潤(rùn)和利稅均居全國(guó)前列，近年來(lái)通過(guò)積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。此外，山東作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)都有廣闊的發(fā)展空間。

3、對(duì)外開(kāi)放載體優(yōu)勢(shì)明顯

山東在深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，高度重視載體建設(shè)，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和眾多的經(jīng)濟(jì)園區(qū)為山東依托新亞歐大陸橋深化開(kāi)放提供了載體支撐。目前，山東共擁有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)156家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)13家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)136家、保稅港區(qū)2家、綜合保稅區(qū)2家、出口加工區(qū)3家，總量位居全國(guó)第1位。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和輻射作用，為山東深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了重要平臺(tái)。

(二)制約因素

1、東端“一橋多堡”格局初步形成，山東面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，連云港、日照兩市是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”，但實(shí)際上，任何與隴海線有鐵路連接的東部沿海城市均有成為橋頭堡的基本條件。隨著新亞歐大陸橋在擴(kuò)大亞太與歐洲經(jīng)貿(mào)合作中戰(zhàn)略地位的顯著提升，沿橋各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到陸橋經(jīng)濟(jì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，導(dǎo)致新亞歐大陸橋東方橋頭堡的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化。目前，天津、大連等港口都憑借著各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，躋身于新亞歐大陸橋橋頭堡之列，“一橋多堡”格局初步形成。在此形勢(shì)下，山東的青島、日照兩港面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

國(guó)家早在1992年就將新亞歐大陸橋東方橋頭堡確定為連云港和日照，然而由于新亞歐大陸橋建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的停滯，加之自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)能力的不足，使得日照作為東方橋頭堡的作用一直沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)期，青島憑借良好的區(qū)位港口條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，成為我國(guó)北方第一大外貿(mào)港和集裝箱干線港，初步奠定了在我國(guó)北方沿海港口中的優(yōu)勢(shì)地位。但是，兩港口沒(méi)有形成良好的差異化發(fā)展格局，整體來(lái)看相互競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

3、新亞歐大陸橋通而不暢問(wèn)題突出，沿橋國(guó)際大通關(guān)便利機(jī)制尚未建立

新亞歐大陸橋通而不暢問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。新亞歐大陸橋貫通從東亞到西歐的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沿線各國(guó)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)連接標(biāo)準(zhǔn)不一致，歐洲國(guó)家和我國(guó)采用1435mm的國(guó)際標(biāo)軌(占大陸橋全長(zhǎng)51.2%)，而中亞國(guó)家采用1520mm的寬軌距(占大陸橋全長(zhǎng)48.8%)，導(dǎo)致全程需要多次換裝，大大降低了通行效率。二是通關(guān)單據(jù)不統(tǒng)一。途徑新亞歐大陸橋的貨物運(yùn)單在單據(jù)格式、填制語(yǔ)言等方面各不相同，造成單據(jù)填寫和核查的諸多不便。

三、依托新亞歐大陸橋深化山東對(duì)外開(kāi)放的思路與對(duì)策

陸橋經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)繼沿海、沿江經(jīng)濟(jì)地帶之后的又一經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮著承東啟西、雙向開(kāi)放的作用。山東作為沿橋經(jīng)濟(jì)大省和陸橋東方橋頭堡省份，理應(yīng)將新亞歐大陸橋納入整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，從更高的起點(diǎn)、更大的視野、更新的角度開(kāi)展陸橋開(kāi)發(fā)與合作，推進(jìn)山東更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

(一)加強(qiáng)港口整合，構(gòu)建以青島、日照為主體的大陸橋“東方橋頭堡”

目前，新亞歐大陸橋“一橋多堡”格局初步形成。應(yīng)從戰(zhàn)略的角度整合山東半島港口群，共同打造陸橋品牌，盡快形成干線港、支線港、喂給港之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，構(gòu)建以青島、日照為主體的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

收集2012年1月-2014年5月,我院普外科收治的急性闌尾炎患者126例。有55名男性和71名女性,年齡18-75歲,平均年齡(29.32士2.21)歲;發(fā)病至手術(shù)時(shí)間5-50h,平均時(shí)間(12.31士3.24)h?；颊呔哂胁煌潭鹊母雇窗Y狀,50例惡心嘔吐,31例發(fā)熱及血白細(xì)胞升高?；颊呔嘘@尾切除術(shù)后痊愈,術(shù)后2例發(fā)生切口感染,4例便秘,1例腹腔膿腫,并發(fā)癥發(fā)生率為5.56%,均經(jīng)對(duì)癥處理后得以控制,住院時(shí)間2-7天,平均時(shí)間(4.21士1.59)天。

1、對(duì)沿海港口進(jìn)行規(guī)劃整合

綜合考慮港口的自然條件、地域特征和腹地經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)山東范圍內(nèi)碼頭泊位的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)主要樞紐港的專業(yè)化和集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其中，青島港要以國(guó)際集裝箱干線運(yùn)輸、能源和大宗干散貨儲(chǔ)運(yùn)集散為重點(diǎn)，拓展港口物流、保稅、信息、商貿(mào)等服務(wù)功能；日照港要提高大宗散貨和油品港口地位，擴(kuò)大集裝箱業(yè)務(wù)，服務(wù)大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)和集裝箱支線運(yùn)輸。

2、建立港口間信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

以青島港物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合其他港口的內(nèi)部信息資源，建立山東港口間的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干線港、支線港、喂給港之間信息渠道的暢通和知識(shí)技術(shù)共享。構(gòu)筑電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的港航電子數(shù)據(jù)交換(EDI)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口碼頭與船舶代理、船運(yùn)公司和口岸各有關(guān)單位之間的物流信息聯(lián)網(wǎng)，提高港口群系統(tǒng)整體的運(yùn)作效率。

3、推動(dòng)陸橋沿線口岸合作

以陸橋?yàn)檩d體，開(kāi)展多貨種的跨區(qū)域港口聯(lián)合，共同研究開(kāi)辟海鐵運(yùn)輸線路，共享服務(wù)設(shè)施和貨源信息，整體宣傳，提高在國(guó)際上承載大陸橋運(yùn)輸?shù)恼w知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。完善“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)收”的陸橋沿線大通關(guān)模式，推動(dòng)口岸功能互為延伸，為陸橋經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造高效、便捷的出?？凇ｉ_(kāi)展區(qū)域通關(guān)和跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，擴(kuò)大轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢運(yùn)輸范圍，通過(guò)港企合作、港城合作、港區(qū)合作等多種合作方式，加強(qiáng)沿橋地區(qū)“無(wú)水港”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“無(wú)水港網(wǎng)絡(luò)”。

(二)打造多元化陸橋運(yùn)輸體系，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際交通物流樞紐

廣義的大陸橋運(yùn)輸是涉及到公路、鐵路、海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)鹊亩嗍铰?lián)運(yùn)。因此，青島、日照等山東港口城市應(yīng)重點(diǎn)從加大港口、鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式方面入手，打造多元化的陸橋運(yùn)輸體系，建設(shè)新亞歐大陸橋沿橋區(qū)域的國(guó)際交通物流樞紐。

1、加強(qiáng)陸海空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通物流體系

以山東鐵路主干線為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大和完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，打通臨海和省際間鐵路通道；加快高速公路建設(shè)和一般公路的擴(kuò)建改造，形成干線與支線貫通、快捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)；加快國(guó)際航空港建設(shè)，擴(kuò)充國(guó)內(nèi)外航線，形成服務(wù)大陸橋沿線的航空物流網(wǎng)絡(luò)和航空配送轉(zhuǎn)運(yùn)體系；開(kāi)辟集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線和加密航班，開(kāi)通新的國(guó)際集裝箱航線和至中亞、歐洲過(guò)境集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列通道。

2、加強(qiáng)與沿橋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)合作，構(gòu)建陸橋保稅物流網(wǎng)絡(luò)

整合山東各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成各區(qū)域特點(diǎn)突出、相互補(bǔ)充的戰(zhàn)略格局。推動(dòng)大陸橋沿線省區(qū)與青島、煙臺(tái)共建共用保稅港區(qū)，探索保稅港區(qū)監(jiān)管新模式，對(duì)自大陸橋沿線口岸進(jìn)入保稅港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)的貨物，采取鐵路運(yùn)輸、一次轉(zhuǎn)關(guān)模式。逐步形成以青島保稅港區(qū)為核心，以大陸橋沿線的西安、新鄭、阿拉山口等西部腹地綜合保稅區(qū)和保稅物流中心為節(jié)點(diǎn)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)。

3、培育大型國(guó)際物流企業(yè)，提供一站式陸橋運(yùn)輸服務(wù)

加快大型貨代物流企業(yè)整合力度，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)，發(fā)揮其在沿橋綜合開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型鐵路和船運(yùn)公司的聯(lián)系與協(xié)作，通過(guò)簽署港航陸橋運(yùn)輸戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式擴(kuò)大合作、重點(diǎn)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、過(guò)境運(yùn)輸、散雜貨和集裝箱運(yùn)輸代理等核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建完整的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈，培育我國(guó)最大的陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)商和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合物流服務(wù)供應(yīng)商。

(三)發(fā)揮青島綜合優(yōu)勢(shì)，依托大陸橋打造區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新亞歐大陸橋會(huì)成為帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展的“商橋”。因此，發(fā)展以大陸橋?yàn)橐劳械纳藤Q(mào)流通業(yè)，能夠形成覆蓋整個(gè)沿橋區(qū)域的現(xiàn)代市場(chǎng)。青島應(yīng)該充分發(fā)揮自身在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，打造大陸橋沿線具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的國(guó)際商貿(mào)中心。

1、打造大宗商品交易集散中心

制定大宗商品交易平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)大宗商品交易方式創(chuàng)新，形成多種類的大宗商品專業(yè)化市場(chǎng)交易集散中心。積極與國(guó)內(nèi)外著名商品交易所對(duì)接合作，爭(zhēng)取各大交易所在青島設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種的商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)，加快形成若干大宗產(chǎn)品交易的“青島價(jià)格”。培育具有電子交易、公共信息、口岸通關(guān)、金融配套、航運(yùn)綜合、行政審批等功能的大宗商品綜合交易平臺(tái)，使青島不僅能成為一部分產(chǎn)品的中心交易市場(chǎng)，而且成為大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易合同的簽單中心、訂單分撥中心以及價(jià)格調(diào)節(jié)中心。

2、大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易

青島港應(yīng)積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)的溝通合作，開(kāi)設(shè)與東北亞主要港口之間的直達(dá)航線，吸引更廣泛的陸橋貨源。將大陸橋運(yùn)輸與腹地進(jìn)出口貨物運(yùn)輸銜接起來(lái)，采取措施使目前經(jīng)由其他港口中轉(zhuǎn)的進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)移到新亞歐大陸橋運(yùn)輸。鼓勵(lì)港口通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、租金優(yōu)惠等條件，吸引國(guó)際貿(mào)易商、生產(chǎn)商在港口附近設(shè)立中轉(zhuǎn)基地和加工中心。不斷完善通關(guān)環(huán)節(jié)，建立如“國(guó)際中轉(zhuǎn)碼頭管理系統(tǒng)”、“內(nèi)支線轉(zhuǎn)關(guān)貨物轉(zhuǎn)碼頭管理系統(tǒng)”等專門服務(wù)于集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)的電子信息系統(tǒng)。

3、拓展商貿(mào)對(duì)外合作層次

首先，逐步擴(kuò)大青島服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資在金融物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)等領(lǐng)域投資，為商貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，落實(shí)《中日韓改善商務(wù)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》、中日和中韓分別簽署的《海關(guān)互助與合作協(xié)定》等中日韓協(xié)議，深化與日本、韓國(guó)商貿(mào)合作。再次，吸引大型國(guó)際商貿(mào)流通企業(yè)到青島設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，吸引跨國(guó)公司在青島設(shè)立具有資源配置功能的營(yíng)運(yùn)中心。最后，促進(jìn)商貿(mào)規(guī)則和流程與國(guó)際接軌，逐步建立起與國(guó)際接軌的商業(yè)信用評(píng)估體系。

(四)發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托大陸橋深化與中亞、歐洲經(jīng)貿(mào)合作

新亞歐大陸橋的形成，將中國(guó)內(nèi)陸腹地與中亞、歐洲國(guó)家緊密連接起來(lái)，使中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局發(fā)生重大變化，由總體上“向東開(kāi)放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|西進(jìn)出”。山東應(yīng)該抓住“單向開(kāi)放”轉(zhuǎn)為“雙向開(kāi)放”的良好契機(jī)，深化與中亞、歐洲經(jīng)貿(mào)合作，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、加強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞五國(guó)的合作

受國(guó)際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的沖擊，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩，中亞國(guó)家同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的愿望強(qiáng)烈。對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，中亞是重要的能源和原材料進(jìn)口市場(chǎng)、進(jìn)入中東和歐洲市場(chǎng)的陸上通道以及“走出去”戰(zhàn)略的投資目的地。山東應(yīng)在上海合作組織框架內(nèi)，依托大陸橋擴(kuò)大與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，改善對(duì)中亞國(guó)家投資的方式和結(jié)構(gòu)，由單一的資金投入向設(shè)備、技術(shù)、人力資本投資轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)與歐盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作

抓住當(dāng)前歐盟各國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，包裝一批新能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，更加廣泛的開(kāi)展新能源國(guó)際合作。積極拓展合作國(guó)家和地區(qū)，對(duì)不同市場(chǎng)采取差異化策略。例如，針對(duì)德國(guó)、法國(guó)、意大利先進(jìn)制造業(yè)在山東投資初具規(guī)模的實(shí)際，引導(dǎo)其在有條件的地區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)集群；針對(duì)英國(guó)匯豐、渣打銀行已在山東設(shè)立分行、特易購(gòu)大型零售超市已在山東密集布點(diǎn)的時(shí)機(jī)，加大對(duì)英國(guó)金融、物流服務(wù)業(yè)的招商力度。

3、加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作

俄羅斯入世為山東擴(kuò)大和深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)難得的機(jī)遇。鼓勵(lì)山東有實(shí)力的汽車、機(jī)械、消費(fèi)品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資辦廠，享受俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)稅收優(yōu)惠。通過(guò)在俄投資建設(shè)木材、農(nóng)產(chǎn)品等深加工基地，大力發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大機(jī)械、電器等機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易，逐步擴(kuò)大通信、金融、運(yùn)輸、旅游、娛樂(lè)文化等服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)商標(biāo)、專利、設(shè)計(jì)等兩國(guó)許可范圍內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)。

(五)加強(qiáng)與沿橋省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)山東與陸橋經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展

新亞歐大陸橋橫跨江蘇、山東、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)，沿線自然資源豐富，市場(chǎng)也有相當(dāng)潛力。山東應(yīng)以沿海重要港口為龍頭、以陸橋?yàn)檩S線，結(jié)合東、中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中促進(jìn)生產(chǎn)要素的雙向合理流動(dòng)，促進(jìn)山東與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1、加強(qiáng)山東與沿橋省區(qū)的物流合作

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)的一批區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等，對(duì)日照、鄭州、西安等陸橋沿線城市物流業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略定位。山東應(yīng)與這些沿橋省區(qū)加強(qiáng)物流合作，共同構(gòu)建大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，探索航班航線班列的互惠合作方式，建設(shè)沿橋“無(wú)水港”、大型物流園區(qū)、專業(yè)物流中心等物流項(xiàng)目，吸引物流企業(yè)選擇山東港口作為進(jìn)出海通道。

2、加強(qiáng)山東與沿橋省區(qū)的旅游合作

陸橋沿線自然和人文旅游資源均十分豐富。山東應(yīng)充分發(fā)揮大陸橋貫通東西的優(yōu)勢(shì)，倡議打破沿橋旅游資源行政區(qū)劃界限，以大陸橋?yàn)檩d體，共同組成旅游熱線并對(duì)外營(yíng)銷，開(kāi)展以大陸橋?yàn)橹黝}的各種專題旅游活動(dòng)，如絲綢之路文化旅游等，定期或不定期地舉辦各種特色旅游文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取開(kāi)通從日照到我國(guó)西部乃至中亞國(guó)家的旅游快車。

3、加強(qiáng)山東與沿橋省區(qū)的金融合作

以金融為紐帶，提高整個(gè)陸橋地區(qū)的金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。山東應(yīng)在加快自身金融改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)，提高金融市場(chǎng)開(kāi)放度，建立面向陸橋經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性資本市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán) 交易中心和電子交易平臺(tái)等，開(kāi)展并購(gòu)貸款、異地貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，支持商業(yè)銀行拓展跨地區(qū)的伴隨企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)信貸資金、投資資金在陸橋地區(qū)的合理流動(dòng)。同時(shí)，推動(dòng)沿橋省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立新亞歐大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。

[1]徐習(xí)軍，魯雪峰：《大陸橋市場(chǎng)：建立和完善大陸橋發(fā)展理念》，《大陸橋視野》，2010年第6期。

[2]古璇，古龍高：《建設(shè)連云港區(qū)域性國(guó)際交通樞紐》，《大陸橋視野》，2011年第9期。

[3]陳劍，張強(qiáng)：《廣州建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心的政策建議》，,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第1期。

[4]中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所：《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告(2013)》，社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版社，2013年。

[5]于樹(shù)一：《中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的特征》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》，2010年第9期。

[6]高欣：《加強(qiáng)遼寧省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》，2010年第10期。

本文為山東社會(huì)科學(xué)院2013年度重大研究項(xiàng)目及省領(lǐng)導(dǎo)交辦課題“新亞歐大陸橋與山東深化對(duì)外開(kāi)放研究”成果。課題負(fù)責(zé)人李廣杰，課題組成員劉曉寧、王爽、盧慶華、王鵬飛。

李廣杰(1964—)，男，山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員；劉曉寧(1982—)，山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)所助理研究員，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

F127.52

A

1003-8353(2015)02-0147-05