臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系研究

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出來的一種新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的核心導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)和能源的梯級綜合利用，基本原則是“減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(reeyele)”，基本特征是物質(zhì)能量低消耗、污染與廢棄物的低排放、社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的高效率［1］。它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)園區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展的最終形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的低碳建設(shè)己經(jīng)逐步成為許多發(fā)達(dá)國家工業(yè)園發(fā)展改造的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)可以顯著提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和對周圍環(huán)境的壓力，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)可以緩解工業(yè)發(fā)展與資源及周邊環(huán)境之間相互制約的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)有利于加快“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)步伐，對工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。通過建立生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度協(xié)調(diào)，有效地利用資源與保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)未來發(fā)展的方向，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)園區(qū)越來越多，園區(qū)的未來建設(shè)關(guān)系到地區(qū)乃至國家的未來。因此，建設(shè)成一個什么樣的園區(qū)，如何有效管理園區(qū)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，使園區(qū)更適合產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展是園區(qū)低碳建設(shè)工作重點(diǎn)。

1 低碳指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

加利福尼亞州綠色創(chuàng)新指數(shù)是通過對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的深入分析，幫助人們更好地掌握綠色創(chuàng)新在降低溫室氣體排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。加利福尼亞州綠色創(chuàng)新指數(shù)主要從低碳經(jīng)濟(jì)、能源效率、綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)政策體系四個大的維度進(jìn)行分析。

另外，國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)采用人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、二氧化碳排放量、能源供應(yīng)和相關(guān)值等五類指標(biāo)，構(gòu)建了一套綜合評價指標(biāo)體系，評價和分析了各國與能源活動相關(guān)的二氧化碳排放量、能源供應(yīng)和相關(guān)比值等五類指標(biāo)，構(gòu)建了一套綜合評價指標(biāo)體系，評價和分析了各國與能源活動相關(guān)的二氧化碳排放現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)特征、部門結(jié)構(gòu)特征和排放趨勢。世界自然基金會(WWF)采用氣候政策的改善、與氣候變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)狀、與氣候相關(guān)的政策預(yù)期等三類指標(biāo)，構(gòu)建了一個綜合指標(biāo)體系，評價和分析了八國和主要發(fā)展中國家在減緩氣候變化方面的行動。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國國家環(huán)境保護(hù)總局于2003 年頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》是我國官方的生態(tài)城市評價指標(biāo)體系之一。包含了“基本條件”和“建設(shè)指標(biāo)”兩方面。

2004 年，原建設(shè)部頒布的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》包含了“定性標(biāo)準(zhǔn)”和“定量標(biāo)準(zhǔn)”兩個方面。

中新天津生態(tài)城認(rèn)真借鑒新加坡等先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合選址區(qū)域的實(shí)際，在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，保留精華、提升標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充新的發(fā)展要求，按照科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達(dá)性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的基本原則制定了生態(tài)城指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為如下部分:其一，生態(tài)環(huán)境健康。重點(diǎn)考慮自然與人工環(huán)境的健康與和諧。其二，社會和諧進(jìn)步。關(guān)注生活模式、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制等內(nèi)容。其三，經(jīng)濟(jì)蓬勃高效。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和就業(yè)綜合平衡三個方面［2］。

唐山曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系根據(jù)共生城市的理念來指導(dǎo)和協(xié)助生態(tài)城的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城的整體目標(biāo)。其最主要的特點(diǎn)是系統(tǒng)化、多層面化的結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系具有綜合性和邏輯性，并包含明確的措施，以保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定具有整體的指導(dǎo)意義，同時可以根據(jù)生態(tài)城每一個項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求進(jìn)行調(diào)整，是指導(dǎo)生態(tài)城規(guī)劃和建設(shè)過程，保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)城發(fā)展目標(biāo)的重要工具。

根據(jù)以上分析現(xiàn)有指標(biāo)體系可分為兩類:一類是通過對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、自然三個子系統(tǒng)的分析，將指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和自然指標(biāo)，這類指標(biāo)體系是較為常見的，為大多數(shù)人所采用。而另一類則是從城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立的城鎮(zhèn)指標(biāo)體系。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

中共十八大進(jìn)一步拓展到“五位一體”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))。這個總體布局意味著中國進(jìn)入21 世紀(jì)后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化［3］。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形式，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，應(yīng)充分意識到生態(tài)建設(shè)的重要性。隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，作為引導(dǎo)園區(qū)低碳建設(shè)的評價體系，應(yīng)以人為本，因地制宜構(gòu)建符合園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，符合建設(shè)條件的低碳建設(shè)指標(biāo)體系。

2 臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)概況

浙江省2010 年9 月發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2011—2020)》，該規(guī)劃布局了臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等14 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，以資源再生、臨港石化、醫(yī)藥化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和臺州都市區(qū)的重要區(qū)域。同年，浙江省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》《省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政政策實(shí)施辦法(試行)的通知》等一系列文件。

臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)位于臺州市中部沿海地區(qū)，集聚區(qū)北接臨海市東部濱海地區(qū)、南抵溫嶺市東部濱海地區(qū)，位于溫黃平原東側(cè)，縱跨椒江兩岸。努力打造“發(fā)展模式循環(huán)型，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向高新型，空間環(huán)境生態(tài)型”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為目標(biāo)，建設(shè)成為國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3 臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系研究

臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳建設(shè)評價指標(biāo)體系作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，主要是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境和社會狀況等綜合指標(biāo)構(gòu)成一個有機(jī)的體系，該體系是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)。建立一套科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳指標(biāo)體系，是研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展亟待解決的問題。

3.1 臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對現(xiàn)有低碳指標(biāo)體系的分析及結(jié)合溫州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，以因地制宜為指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系。園區(qū)作為低碳建設(shè)的載體，能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人，毋庸置疑是園區(qū)重要的組成要素。指標(biāo)體系構(gòu)建思路:以人參與的建設(shè)為目標(biāo)，以較少的能源消耗，滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，低污染物的排放以保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)化。因此，低碳建設(shè)是指標(biāo)體系的核心目標(biāo)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指標(biāo)體系的的關(guān)鍵所在，能源高效利用、污染物排放控制是體系構(gòu)建的重點(diǎn)要求。

以低碳建設(shè)為核心，綜合考慮低碳建設(shè)的直接影響因素循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及能源高效利用、污染物排放控制兩大外圍作用機(jī)制，以園區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，構(gòu)建臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系。

以低碳建設(shè)作為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)和能源的低碳循環(huán);在園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)中注重清潔生產(chǎn)，注重能源高效利用;低碳建設(shè)過程中，土地要集約利用，產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)環(huán)境良好，建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的固碳生態(tài)環(huán)境體系;建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳運(yùn)行政策、健全低碳規(guī)劃建設(shè)和管理體系。

3.2 指標(biāo)選取

在著重分析現(xiàn)有低碳建設(shè)評價指標(biāo)體系的特點(diǎn)及內(nèi)容基礎(chǔ)上，以推進(jìn)臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速持續(xù)發(fā)展為目的，結(jié)合臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)因地制宜、科學(xué)先進(jìn)的原則，分層次構(gòu)建臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系的構(gòu)建分為兩層:第一層指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建思想分為四大類，循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源高效利用、污染控制、低碳建設(shè)。

二層指標(biāo)通過對現(xiàn)有低碳建設(shè)指標(biāo)體系的分析整理及低碳建設(shè)所關(guān)注熱點(diǎn)對象，整理形成統(tǒng)計(jì)表，擬采用調(diào)研統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行篩選。

3.2.1 指標(biāo)調(diào)研

為體現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)性原則，二層指標(biāo)采用調(diào)研的方法統(tǒng)計(jì)分析獲得。針對從事低碳工作的研究人員、園區(qū)企事業(yè)單位、園區(qū)常駐人員等發(fā)放問卷收集對指標(biāo)比例或重要性的評價［4］，統(tǒng)計(jì)整理歸納，以確定第二層的具體指標(biāo)項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

3.2.2 調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)分析

通過問卷發(fā)放形式，調(diào)查指標(biāo)的選用，總共發(fā)出調(diào)查問卷70 份，回收61 份，有效問卷61 份，課題組研究認(rèn)為，超過60%及以上的統(tǒng)計(jì)頻次的指標(biāo)具有代表性、可行性，可作為指標(biāo)體系的指標(biāo)項(xiàng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見圖1～4。

圖1 循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)選取的二層指標(biāo)圖

圖2 能源高效利用選取的二層指標(biāo)圖

圖3 污染排放控制選取的二層指標(biāo)圖

圖4 低碳建設(shè)選取的二層指標(biāo)圖

3.2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)二層指標(biāo)的確定

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果確定臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系，由調(diào)研統(tǒng)計(jì)的36 項(xiàng)減少調(diào)整為16項(xiàng)二層指標(biāo)，見表2。

表2 選取的二層指標(biāo)匯總表

4 結(jié) 語

臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系是園區(qū)低碳建設(shè)的目標(biāo)和方向，通過對臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)體系的研究，選取問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)方式，確定出低碳建設(shè)指標(biāo)體系的選用。為進(jìn)一步研究臺州循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳建設(shè)指標(biāo)及評價體系提供了理論支持。

［1］ 楊風(fēng).陜南縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.西安:西北大學(xué)，2010.

［2］ 陳儀莊.提升“一體化”理念推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.上?；ぃ?009(3):18 -22.

［3］ 石廣明.貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系與評價方法研究［D］.貴陽:貴州大學(xué)，2009.

［4］ 中國城市科學(xué)研究會. 中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略［M］. 北京:中國城市出版社，2009.