建設(shè)項目工程造價全過程控制研究

徐 明

（江西省修水縣新城開發(fā)建設(shè)管委會，江西 修水 332400）

1 全過程控制概念與特點

（1）概念。工程造價是指工程從始至終所花費的所有費用的綜合，這就包括了項目開始運作就要發(fā)生的很多前期費用、勘察現(xiàn)場費用、設(shè)計費用（包括擴初概念設(shè)計和施工設(shè)計）、建安費用、設(shè)備及工器具購置費用、建設(shè)管理費、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費、稅金和其他建設(shè)費用等。全過程造價控制的概念包括了如何確定這些造價，以及如何管理和控制好這些造價。全過程造價控制，首先需要確定一個合理的造價，根據(jù)確定的造價目標(biāo)來控制造價。兩者的關(guān)系是相輔相成的。這就要求我們從項目的開始，便進入到造價管理工作中，而不是待項目實施階段才開始。

（2）意義?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000~5000億元。從上面的數(shù)字可以看出，在龐大的建設(shè)工程中，工程造價是一個關(guān)系國計民生的大事，及時糾正工程造價在建設(shè)工程進展過程中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益與社會效益的最大化，工程造價全過程控制是工程建設(shè)過程中不可松懈的環(huán)節(jié)。因此，對工程造價全過程控制方法的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

（3）特點。全過程造價控制具備如下特點：首先，應(yīng)明確項目的三大控制目標(biāo)是投資控制、質(zhì)量控制和進度控制，而工程造價控制也要緊緊圍繞這三大目標(biāo)而進行的，是相互影響和制約的；其次，工程造價的控制必須是全過程的，從項目可行性研究開始，一直到項目梭工交付使用并且項目后評價完成為止的工程造價管理，這個周期是完整漫長的；最后，我們要注意到工程造價的控制是動態(tài)的，不是靜態(tài)的。工程從決策到竣工交付使用，本身就是一個動態(tài)發(fā)展，受多方面影響的，而造價也是跟隨其動態(tài)發(fā)展，因此如果想控制好造價必須使用動態(tài)的控制方法去控制造價。

2 全過程控制的階段劃分

圖1 工程造價全過程控制示意圖

建設(shè)項目的全過程造價管理，是將建設(shè)項目分為幾個階段進行對應(yīng)的造價管理。根據(jù)項目的自然進展階段，可將全過程造價控制分為：決策階段造價控制、設(shè)計階段造價控制、招投標(biāo)合同簽訂階段造價控制、項目實施階段造價控制和竣工結(jié)算階段工程造價控制。每個不同的階段都有對應(yīng)的工程造價控制方法，應(yīng)盡量在每個階段都能把造價控制在既定目標(biāo)范圍內(nèi)。這樣才可以減少和避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價全過程控制示意圖1所示。

3 全過程控制的主要方法

（1）項目可行性研究。項目可行性研究是在項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證。這一工作包括市場調(diào)查與分析、方案比較、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、風(fēng)險分析等， 論證技術(shù)上的先進性和適用性、經(jīng)濟上的盈利性和建設(shè)上的可能性和可行性，從而為投資決策提供全面、系統(tǒng)、客觀的依據(jù)。項目可行性研究為籌集資金、初步設(shè)計、項目組織實施、簽訂合同協(xié)議和項目后評價提供依據(jù)。

（2）限額設(shè)計。限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施。所謂限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計是在實事求是，精心設(shè)計并保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等各個方面的控制，因此，優(yōu)化設(shè)計方案是限額設(shè)計的關(guān)鍵，在滿足設(shè)計功能要求的前提下，選出投資省、效益好的優(yōu)秀設(shè)計方案。

（3）招投標(biāo)。招投標(biāo)作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制執(zhí)行下建立起來的。招投標(biāo)是以工程設(shè)計、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和若干個投標(biāo)人之間進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，實質(zhì)上是一種市場競爭行為。對建設(shè)項目進行全過程的招投標(biāo)，切實執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的內(nèi)容和程序，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關(guān)鍵。通過對建設(shè)項目進行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等承建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)的這些單位也可以憑自己的經(jīng)濟實力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽自由競爭;通過公開的集中競標(biāo)，讓眾多的投標(biāo)人進行競爭，使招標(biāo)人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程項目和服務(wù)，從而能夠合理地使用投資、節(jié)約資金，維護投資人的利益。總之，采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟手段來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

（4）合同管理。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程項目管理的核心和靈魂。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同理貫穿于工程實施的全過程，就是由洽談、草擬、簽訂、合同生效，直至合同失效為止，我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。在合同履行過程中，要求合同經(jīng)辦人員對所經(jīng)辦合同的履行進程，隨時收集信息，注意反饋，及時調(diào)控。因此，加強工程建設(shè)項目實施過程中的合同管理，對于確保工程建設(shè)項目造價總目標(biāo)的實現(xiàn)，進行工程造價控制意義重大。

運用工程造價控制的基本方法，對建設(shè)項目的工程造價按建設(shè)程序?qū)嵭袑訉涌刂疲ＷC建設(shè)工程造價不突破批準(zhǔn)的投資限額，即按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計和總概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算；在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上控制承包合同價；嚴(yán)格控制工程變更，做好工程結(jié)算工作，使竣工結(jié)算和決算價控制在投資限額以內(nèi)，實行建設(shè)項目全過程的有效控制。

4 結(jié)語

隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建設(shè)工程造價管理的水平也需要對應(yīng)提高。未來，應(yīng)該密切關(guān)注和研究先進國家在造價管理發(fā)展中的新動向、新理論、新方法，并依據(jù)國情，在我國的造價管理中加以改進、運用；政府建設(shè)主管部門應(yīng)建立長期有效的市場反饋機制，對建筑市場實行及時有效的監(jiān)控；各工程建設(shè)參與方應(yīng)積極加入到造價管理改革中去。通過一系列的努力，形成一套更加科學(xué)、先進的工程造價全過程管理模式。